教科書“國定制”的批判與反思

●劉學(xué)利

教科書“國定制”的批判與反思

●劉學(xué)利

制約教科書制度的主要因素是國情、政治制度、文化傳統(tǒng)、教育政策等因素。新中國成立以來，我國教科書制度由國定制逐步走向?qū)彾ㄖ疲墙┠暌渤霈F(xiàn)了“國定制”回溯的呼聲?？v觀我國中小學(xué)教科書制度的演變歷程，審視世界主要國家教科書制度的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，我國教科書制度應(yīng)該實行審定制，而非國定制，并由審定制逐步走向開放、多元的教科書制度。

教科書；教科書制度；國定制；審定制

教科書是根據(jù)課程標準或教學(xué)大綱所編寫的教學(xué)用書。教科書是學(xué)校教育中最基本、最重要的知識載體，是師生教學(xué)的基本依據(jù)，“知識的化身與合法的論述文本”[1]。教科書制度伴隨著現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立而形成，是公共教育制度的一個組成部分，它是“國家關(guān)于教科書政策的系統(tǒng)總稱，其內(nèi)容涉及教科書編寫、出版、發(fā)行、審定以及選用等各個環(huán)節(jié)和方面?！盵2]目前，世界上主要實行五種教科書制度，即國定制、審定制、認定制、選定制和自由制。采用何種教科書制度，對基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)的改革與發(fā)展、乃至教育改革都起著至關(guān)重要的作用。

一、我國教科書制度之發(fā)展歷程

新中國成立以來，在計劃經(jīng)濟體制的影響下，我國中小學(xué)教科書制度基本實行國定制，即“編審合一”、“一綱一本”、“統(tǒng)編通用”的全國集中統(tǒng)一制度，這種教科書制度對新中國成立初期保障教科書基本質(zhì)量、穩(wěn)定教育秩序、建設(shè)社會主義教育事業(yè)都起到了積極的促進作用。因此，教科書國定制持續(xù)了近30年的時間。直至20世紀80年代開始，我國才開始實行“一綱多本”的教科書制度，中小學(xué)教科書逐步邁向多樣化的進程。1986年9月，全國中小學(xué)教材審定委員會及各學(xué)科教材審查委員會成立，這是我國中小學(xué)教科書制度發(fā)展歷程中具有里程碑意義的重大事件，標志著教科書從“編審合一”過渡到“編審分開”，從“一綱一本”過渡到“一綱多本”，從“國定制”走向“審定制”。至此，我國中“一綱一本”過渡到“一綱多本”，從“國定制”走向“審定制”。至此，我國中小學(xué)教科書在統(tǒng)一基本要求的前提下開始實行多樣化。[3]2001年，以課程與教材改革為核心的新基礎(chǔ)教育課程改革正式拉開帷幕，教科書迎來了“多綱多本”時代，教科書市場從新中國成立初期的“一枝獨秀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍倩R放”、“百家爭鳴”的繁榮局面。

回顧我國中小學(xué)教科書制度的演進歷程，我們發(fā)現(xiàn)，從“國定制”到“審定制”是歷史發(fā)展的必然選擇，符合我國的基本國情，順乎世界教科書制度的發(fā)展趨勢。然而近年社會上出現(xiàn)了這樣的呼聲：我國教科書編寫格局或?qū)摹皩彾ㄖ啤毕颉皣ㄖ啤被爻?，中小學(xué)教科書編寫權(quán)恐將被收歸統(tǒng)編。[4]提倡回歸國定制的原因是其更利于體現(xiàn)“社會主義核心價值觀”，更利于防止教材腐敗案的發(fā)生等等。

二、當前世界各國教科書制度之現(xiàn)狀考察

“受國情、政治體制、文化變遷、教育政策等因素的宰制，不同國家或同一國家在不同時期所采用教科書編審制度往往不同。”[5]縱觀世界各國的教科書制度，可窺見教科書制度的一般發(fā)展趨勢。

美國實行地方分權(quán)的教育管理制度，教育是各州的權(quán)力。相應(yīng)地，美國并沒有制定全國統(tǒng)一的教科書制度，各州根據(jù)本州法令法規(guī)及實際情況，自行制定教科書制度。德國也是奉行地方分權(quán)的聯(lián)邦制，教育管理權(quán)力基本也是下放到各州，與美國不同的是，德國教育行政部門對教科書管理的力度較大，各州對教科書的管理有較完善的法律，教科書制度是審定制，即任何機構(gòu)和出版商皆可根據(jù)州教學(xué)大綱編寫教科書，獲得批準后可供中小學(xué)選用。俄羅斯實行教科書審定制，由俄羅斯聯(lián)邦教育部聯(lián)邦審定委員會負責審定。俄羅斯教材的審定分為“認可”與“推薦”兩個級別。審定后，沒有獲得“推薦”的教科書，學(xué)校一般不會選用。日本屬于中央與地方合作的行政體制，實行政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟體制，教科書一直實行審定制，由經(jīng)過文部省審查通過的出版社組織編寫教科書，通過審定后可進入教科書市場，市場競爭與政府調(diào)控相結(jié)合。韓國的教育行政體制是中央集權(quán)的，在教科書制度上實行獨特的混合制，國家教材由教育部委托韓國教育開發(fā)院及大學(xué)編寫，檢定和許可類教材由民間出版社組織編寫，采用審定制、檢定制與許可制并存的教科書審查制度。

雖然各國教科書制度不盡相同，但在“自由良性競爭可促進品質(zhì)提升”[6]大前提之下，目前世界主要國家的教科書制度均呈現(xiàn)出開放、多元之趨勢。

無論是從我國教科書制度的演進歷程，還是當前世界各國的教科書制度來看，我國教科書國定制回溯都是不可行的。教科書“國定制”既不符合歷史發(fā)展趨勢，也不利于教師專業(yè)素養(yǎng)的提高與學(xué)生個性的發(fā)展。當前，我國教科書制度應(yīng)該實行審定制，而非國定制，并由審定制逐步走向開放、多元的教科書制度。

三、教科書國定制之弊端分析

教科書國定制是由國家教育行政部門根據(jù)課程標準或教學(xué)大綱統(tǒng)一組織編寫教科書，以供全國各地學(xué)校使用，任何地區(qū)與個人不得自行編寫出版教科書的制度。從歷史的視角看來，教科書國定制是特定歷史時期的產(chǎn)物，在特定的歷史時期曾發(fā)揮著積極的作用。然而社會在進步，經(jīng)濟在發(fā)展，作為我國長期計劃經(jīng)濟體制和高度中央集權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)物——教科書國定制，不能適應(yīng)發(fā)展的需要，易導(dǎo)致教科書市場的壟斷，不利于社會的主流意識形態(tài)的有效傳播，且無法適應(yīng)千差萬別的區(qū)域和學(xué)生差異。

（一）國定制易導(dǎo)致教科書市場的壟斷

從詞源上分析，“壟斷”源自希臘文monopolion，“意為單個賣者，有獨占、專利、買賣等多種含義”，[7]壟斷是和競爭相對立的經(jīng)濟行為。實行教科書國定制，在某種程度上導(dǎo)致了教科書市場的利益壟斷，這不利于教科書市場的競爭，不利于教科書的質(zhì)量與多元發(fā)展。在教科書市場壟斷的局面下，既得利益集團成為我國教科書制度改革的“難點”，也勢必成為未來改革的“重點”。教科書國定制嚴重阻礙了教科書質(zhì)量的提高，成為教科書市場良性發(fā)展的最大障礙。

美國經(jīng)濟學(xué)家N·格雷戈里·曼昆將壟斷劃分三大類型：市場壟斷、自然壟斷和行政壟斷。市場壟斷和自然壟斷屬于經(jīng)濟壟斷的范疇，兩者均是市場競爭發(fā)展到一定程度后的異化結(jié)果；而行政壟斷則是國家機構(gòu)運用社會賦予的公共權(quán)力，禁止、限制或排斥其他經(jīng)營者市場準入的“反市場競爭”行為。行政壟斷是計劃經(jīng)濟體制遺留下來的問題。我國教科書市場存在的這種人民教育出版社一家獨大的現(xiàn)象，實質(zhì)上是一種行政壟斷。

新中國成立初期至20世紀80年代，我國中小學(xué)教科書的編寫、出版始終是由國家指定的人民教育出版社承擔、新華書店總發(fā)行這樣一種壟斷運營機制?！叭绻粋€企業(yè)是其產(chǎn)品惟一的賣者，而且如果其產(chǎn)品并沒有相近的替代品。這個企業(yè)就是壟斷?！盵8]因為，“壟斷的普遍意義是對供給的控制?！盵9]在相當長的一段時期內(nèi)，人民教育出版社一家出版社獨霸中小學(xué)教科書市場，成為中小學(xué)教科書的“單一賣者”，扭曲了教科書市場的本該存在的競爭與多元發(fā)展。即便是在新課改之后，這種壟斷局面也沒從根本上打破，“在現(xiàn)行的九年制義務(wù)教育課程標準教材中，人教版教材在全國占53%的市場份額；而在新高中課程標準教材中，在已實驗的15個省、自治區(qū)、直轄市中，人教版占據(jù)60%以上的市場份額?！盵10]

教科書是一種特殊的商品，與其他商品最大的區(qū)別在于其思想性、科學(xué)性和教育性。既然教科書是商品，就必然要接受市場經(jīng)濟法則的考驗，要參與競爭，這是市場經(jīng)濟中基本的運行機制。尤其是在當前市場日趨全球化、一體化的條件下，須打破壟斷，開放教科書市場，使之進行公平有效地競爭，使教科書出版商在競爭中求生存，在競爭中求發(fā)展，以此提高教科書的編寫水準，讓學(xué)校、教師和學(xué)生擁有更多的選擇，以適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的需要，提高教育品質(zhì)。

（二）國定制不利于社會的主流意識形態(tài)的有效傳播

采用何種教科書制度不僅是一個單純的教育問題，其與政治根源亦有著千絲萬縷的聯(lián)系。根本原因在于“教科書是政治的產(chǎn)物，它必須按照國家制定的課程標準、教學(xué)大綱進行編寫，除了傳授專門知識和技能外，還負責傳遞甚至塑造國家意識形態(tài)。”[11]在某種意義上，教科書承擔著“復(fù)制”、傳播主流價值觀與意識形態(tài)并使之合法化的重要功能。

何謂主流意識形態(tài)？按照《古今漢語詞典》的解釋，“主流”是“江河的干流。比喻事物的本質(zhì)方面、事物發(fā)展的主要方面”。主流意識形態(tài)，即是指在一定時期內(nèi)一個社會占主導(dǎo)地位的各種系統(tǒng)化的思想、信仰、價值觀念及行動方向的體系。

教科書作為影響學(xué)生行為、態(tài)度、觀念形成的強有力的工具之一。教科書常被作為國家傳輸共同價值觀念，加強國家意識的重要工具而深受重視。[12]誠然，高度統(tǒng)一的教科書固然可以傳播國家主流意識形態(tài)。但是，當面對新時期意識形態(tài)領(lǐng)域的新變化時，當面對多元化的大眾價值訴求時，要想全方位體現(xiàn)國家意志、有效地傳播主流意識形態(tài)和與之相適應(yīng)的價值觀，僅從國定制教科書“單一角度”，統(tǒng)一、僵化地去解讀和傳播主流意識形態(tài)已非可能，而需要堅持“一元主導(dǎo)”和“多角度解讀”。

在堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域之指導(dǎo)地位的前提下，多方面、多角度地解讀主流意識形態(tài)與核心價值體系，在“多角度解讀”中增進思想層面的共識。因此，國定制非有效傳播國家主流意識形態(tài)的教科書制度，而只有在實現(xiàn)教材多樣化的基礎(chǔ)上，才能確保國家意志、主流價值觀和文化觀等在最大范圍內(nèi)得以有效普及，才能“很有效地型塑著孩子們，使其信仰某些思想和主張……最后因為信服教科書而實質(zhì)上變成信服教科書所承載的主流信念與價值，并按其要求做出行為的變化?！盵13]

（三）教科書國定制無法適應(yīng)千差萬別的區(qū)域和學(xué)生差異

教科書的基本功能旨在為教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)提供基本教學(xué)材料。國定制這種高度統(tǒng)一的教科書制度，最為突出的問題是無法適應(yīng)不同區(qū)域的差異性與學(xué)生的不同需要的現(xiàn)實需求。這種弊端在人口眾多、各地發(fā)展不平衡的國家顯得尤為突出。不同發(fā)展程度的地區(qū)、不同條件的學(xué)校、不同水平和發(fā)展傾向的學(xué)生，對教科書的需求是不同的，而這些不同的需求也正是教科書多樣與多元發(fā)展的生存土壤。

首先，國定制無法照顧到不同地區(qū)的特點。由于教科書是面向全國范圍內(nèi)發(fā)行的，若推行教科書國定制，則必然會傾向于盡量照顧一般，針對性不強，與當?shù)氐慕?jīng)濟、文化缺乏聯(lián)系。這導(dǎo)致教科書很難貼近各地區(qū)的實際生活，無法兼顧不同地區(qū)、不同學(xué)校和不同學(xué)生的個性化需求。

其次，國定制限制了學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)機會。教科書國定制，代表國家對課程理念和教育內(nèi)容的管制，容易造成學(xué)生僵化的思維和偏見的觀念，限制學(xué)生學(xué)習(xí)多元化的機會，無法培養(yǎng)學(xué)生具備適應(yīng)現(xiàn)代社會所需要的多元智慧和能力。尤其在知識經(jīng)濟時代，強調(diào)多元的選擇、知識的創(chuàng)新。要想培育具有多元創(chuàng)新能力的現(xiàn)代國民，必修重建民主、開放的教育制度，更需要多元、彈性的教材內(nèi)容和教學(xué)方式。教科書開放是課程改革不可或缺的一環(huán)，是適應(yīng)學(xué)生多元學(xué)習(xí)、培養(yǎng)國民創(chuàng)新能力的重要政策。

此外，教科書國定制導(dǎo)致教師形成“教科書主義”的依賴習(xí)性[14]。教師過度依賴教科書，不多費心思去研發(fā)教材、選擇教科書，無法適應(yīng)學(xué)生個別需要選擇或補充適當教材。教科書國定制在很大程度上限制了教師專業(yè)成長空間，更限制教學(xué)活動的生動性和多樣化。

長期以來，我國教科書制度問題一直被當作“行政問題”來看待，而非一個“學(xué)術(shù)問題”來看待。教科書制度發(fā)展是一個動態(tài)發(fā)展的過程，需要不斷改革和調(diào)整，教科書制度并無固定的模式可依循，要從自己的實際情況出發(fā)，制定適合本國國情的中小學(xué)教科書制度。通過比較中外各國教科書制度現(xiàn)狀與分析教科書國定制的弊端，我們認為，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在教科書制度上，教科書國定制已然被打破，審定制尚不完善。但教科書制度由國定制走向?qū)彾ㄖ?、開放制已成為勢所必然。

[1]中華民國課程與教學(xué)學(xué)會．教科書制度與影響[C]．臺北：五南圖書出版股份有限公司，2007∶97．

[2]石鷗，李卉君．美國現(xiàn)行中小學(xué)教科書制度探究——以加利福尼亞州為例[J]．湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2011（6）：5．

[3]王偉．新中國教育出版60年：以多元競爭促升級[N]．中國新聞出版報，2009-9-30（013）．

[4]趙家鵬．大陸教科書“國定制”回潮“審定制”或成歷史

[EB/OL].http：／／news.ifeng.com/shendu/fhzk/detail_2011_09/20/931934 3_0.shtml，2011-9-20.

[5]王昌善．我國近代中小學(xué)教科書編審制度研究[D]．湖南師范大學(xué)博士論文，2011∶4．

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[10]韓紹祥．十套教材見證新中國教育的改革與發(fā)展[J]．出版發(fā)行研究，2009（10）：36．

[11][美]M．阿普爾等．教科書政治學(xué)[M]．上海：華東師范大學(xué)出版社，2005∶320．

[12]曾天山．論教科書在亞洲教育中的作用[J]．外國教育研究，1997（4）∶17-20．

[13]石鷗，石玉．論教科書的基本特征[J]．教育研究，2012（4）：92-93．

（責任編輯：張斌）

劉學(xué)利／沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師，首都師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，研究方向：課程與教學(xué)論