高校職員制背景下的管理隊伍建設

齊 濤

(西北農林科技大學，陜西楊凌712100)

建設“高水平、有特色”的大學，不僅需要有高水平的師資隊伍，更要有高水平的管理隊伍。為促進高校管理隊伍的職業化和專業化，教育部從2000年開始啟動高校教育職員制試點工作，先后有6所高校參與了職員制試點改革。經過多年的試點工作，職員制建設取得了一定的成效，初步建立了符合高等學校管理隊伍特點的職員體系。但是，在由職稱體系向職員體系轉變過程中，工資待遇、崗位分級等諸多現實問題逐漸顯露出來，這些問題能否妥善解決以及解決程度直接影響到職員制改革的進程，值得關注與研究。

一、高校職員制度概述

《中華人民共和國教育法》第35條規定:“學校及其他教育機構中的管理人員，實行教育職員制度。”《中華人民共和國高等教育法》第49條規定:“高等學校的管理人員，實行教育職員制度。”《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》再次明確了“高等學校管理人員實行教育職員制度，教育職員實行聘任制”。2000年，教育部在武漢大學等5所高校開展了教育職員試點工作。2003年，中國農業大學加入試點行列。2007年，《關于高等學校崗位設置管理的指導意見》中明確提出:“要積極探索符合高等學校特點的高校職員制度。”按照指導意見要求，高等學校管理隊伍陸續實行職員制度。筆者所在的西北農林科技大學也從2008年崗位設置與聘用工作結束后，正式加入了高校職員制改革行列，開始實施教育職員制度。

高校職員制度是國家專門為高等學校管理人員設計的人事管理制度。它明確了職員等級、任職條件、各級崗位設置情況等，將高校職員服務者、支持者的角色明確化、制度化。教育職員制度使得高校管理人員有了屬于自己的職務等級序列，讓從事管理工作的人員有了工作的歸屬感和認同感，有利于穩定管理隊伍。同時，職員制理順了高校管理人員、專業技術人員和工勤人員三支隊伍的關系，體現了對高校管理工作和管理人員的專業化和職業化要求［1］。

二、高等學校管理隊伍建設中存在的問題

自2000年教育職員制試點以來，高校管理隊伍建設取得了明顯的成效，為探索科學、完善的高等學校職員制度積累了寶貴的經驗。但是，伴隨著職員制的深入推進，管理隊伍建設中存在的問題逐漸顯露。

(一)思想觀念落后，對管理隊伍的重要性認識不足

在高等學校，校級管理者是學校各類事項的決策者，中層管理者是各類事項的參謀者，基層管理者是各類事項的執行者，學校各項事業能否健康、有序、快速發展，關鍵是學校各類事項的決策準確度與政策執行力。符合學校實際的決策和保障有力的執行力對學校的建設與發展起到很大的推動作用，而偏離學校實際的決策和軟弱的執行力勢必使學校的建設與發展失去很多的機遇，甚至會出現倒退的惡果。管理工作就像電腦的操作系統，硬件設備再好，數據資源再豐富，沒有好的操作系統，資源白白浪費，也發揮不了應有的作用［2］。但是對于高校管理工作，大都認為很簡單，不外乎上傳下達、跑腿辦事，“人人都能做，人人都會做”，依靠長期積累的經驗就可以做好，不需要很高的管理水平和能力［3］，不需要投入過多的精力制定建設規劃，更不需要花費財力支持其提高學歷、業務培訓等。由于觀念落后，認識不足，致使管理隊伍建設沒有形成自己的特色和思路，更無明確建設規劃。

(二)培訓體制尚未建立，考核評價體系不健全

高校為了實現既定的辦學目標，非常注重教師隊伍建設，不論是學歷提升還是專業課進修，都有明確的規定和具體的要求。但是，管理崗位人員的學歷提升和業務培訓的機會遠遠低于教師隊伍，有的高校甚至嚴格限制管理干部進一步提高學歷和學位，業務進修更無從談起。重使用、輕培養的現象在高校較為普遍。同時，由于管理崗位工作性質決定了管理干部工作成果多無個人標識，難以取得證明性標志。因此，在管理人員考核中，仍然沿襲“德、能、勤、績、廉”的定性考核標準，無明確的量化考核指標［4］，“干多干少一個樣”，導致難以把握考核量與質的關系，既重數量又重質量的雙重考核評價體系尚未完全建立［5］。

(三)晉升空間有限，工作動力不足

根據《關于高等學校崗位設置管理的指導意見》的精神，高等學校專業技術崗位由崗位設置前的正高級、副高級、中級和初級4級細化為崗位設置后的12級，晉升空間有較大的拉伸。而管理崗位的崗位等級與行政職務存在著對應關系，管理四級及以上是校領導崗位，因而管理人員的實際有效等級僅有6級(管理五級至管理十級)。雖然高校職員制為管理人員相對增加了晉升的空間，但是受到崗位總量和各職級崗位數量的控制，相較專業技術人員而言，管理人員的晉升空間仍然非常有限，晉升空間的制約如同管理人員理想翅膀的被折，影響的是工作激情與動力［6］。

(四)管理隊伍補充不力，專業知識缺乏

由于歷史原因，高校管理隊伍的來源比較龐雜，有些是教師分流到管理崗位，有些是應屆畢業生直接進入管理崗位，有些則是將引進人才和接收優秀博士畢業生的家屬安排到管理崗位［3］。雖然從數量上看管理隊伍的規模不小，但是真正系統學習過高等教育理論、管理學知識的很少，具有管理知識背景、懂高校管理、懂高等教育規律的人員更少。由于自身管理素質的不足，導致管理效率低下，執行力不高。

三、加強高等學校管理隊伍建設的對策

(一)轉變觀念，高度重視管理干部隊伍建設

管理最終目的是最大限度地發揮人、財、物的作用，以達到最高的工作效率，換取最好的效益。一所知名的高等學校，不僅僅需要一大批各個學科專業的專家、學者、教授，更需要一批具有管理知識、管理經驗和管理能力的管理干部。管理隊伍和師資隊伍在高校猶如鳥之兩翼，缺一不可。管理干部不僅在貫徹執行黨的路線、方針、政策和堅持科學管理方面發揮著重要的作用［2］，而且在制定學校的各項政策、制度和貫徹落實學校的各項決定中起到關鍵性的作用。高效、專業的管理隊伍有助于高校的健康、良性發展，有助于實現辦學目標。因此，高校應該站在改革和發展的戰略高度，消除認識誤區，注重管理隊伍建設，應該像培養學術帶頭人那樣培養管理干部，將管理與教學兩支隊伍一并規劃，一并推進。

(二)加強管理干部培訓，提高管理干部綜合素質

首先，加強思想政治教育，提高管理干部的政治覺悟和理論修養。定期組織管理干部學習國家法律法規、政策文件和學校的有關規章制度，了解國家的新形勢、新思路，熟悉學校的工作重點和目標任務，確保管理干部政治思想堅定、發展思路清晰。其次，加強素質培訓，提高管理干部的人文素養。結合管理工作的特點，定期開展管理禮儀、溝通與協作等方面的知識培訓，提高管理干部為人處世、待人接物等人文素養。第三，加強業務學習，提高管理干部的執行力。一方面要自覺熟知學校的基本情況、辦學目標、階段性工作重點和年度工作任務;另一方面要結合本職工作學習國家有關政策、規定，學習兄弟院校的做法和經驗。從而確保準確貫徹執行國家有關政策、規定，同時制定的有關規章制度符合學校實際和高等教育規律。第四，注重管理干部的學歷提升。將管理干部的學歷提升、能力建設提高到與教師隊伍同等的高度，提出博士、碩士的比例要求和目標。通過學歷提升促使其不斷完善知識結構，提高綜合素質、工作能力和管理水平。第五，開展國際化培訓，提高國際化素養。通過出國訪問、國外專題培訓、進修等途徑加大管理人員知識更新的力度和對國外教育環境、國外知名大學管理制度的認知，從而滿足國際化辦學目標對管理人員的業務素質和能力要求［7］。

(三)建立科學有效的考核機制，不斷提高管理干部工作效率

建立符合管理崗位特點、科學合理、具有可操作性的考核體系，強化崗位職責，形成激勵機制。考核體系應由品德、知識、能力等要素構成，以能力和業績考核為核心，定性與定量相結合。通過目標管理、效能測算、效益評估等進行綜合考核，并將考核結果作為管理人員選拔、任用、獎懲和調整的重要依據。同時，在考核中注重服務對象考核、任期(聘期)目標考核和團隊內部考核，有效地消除管理干部隊伍中忙閑不均、人浮于事等不良現象，更好地調動管理干部工作的積極性、主動性和創造性，切實提高管理效率、管理水平和服務質量，提升執行力。

(四)完善職員制度，建立相對科學的激勵機制

首先，建立完善的職員職級晉升制度。現行的管理職級與職務形成等同狀態，職級與職務聯動。同時，職級臺階過少，管理人員在各個職級臺階上的分布呈下沉淀狀態，向上移動的速度呈遲緩狀態，各個層級的管理人員在數量分布上無法形成合理均衡狀態，層級之間的變動也難以有規律地進行［8］。因此，必須對現行的職員職級晉升制度進行完善，在實職管理崗位有限的現實下，建立職務晉升和職級晉升并行的職員制度，逐步減少通過職務晉升職員職級的數量，擴大通過職級晉升提升職員職級的渠道，真正實現管理隊伍的教育職員化。在條件成熟的時候，取消行政職務與職員職級掛鉤的職員體制，完全實行通過晉升提高職級的職員制度，

其次，完善校內津貼分配制度。合理設計專業技術崗位、管理崗位和工勤技能崗位三種類型之間的津貼標準以及管理崗位內部的級差系數，按照“多勞多得、優勞優酬”的原則建立與相應專業技術職務標準相近的校內津貼體系，提高管理人員的福利待遇，充分調動管理人員工作積極性和主動性。

高校職員制作為高等學校人員管理體制和干部人事制度的一項重大改革，目前尚處在探索階段，各高校對此有不同的認識和理解，也有不同的做法。但是，作為國家事業單位人事制度改革和高校人員分類管理的重要內容，必須遵循高校管理隊伍建設的客觀規律，結合自身實際不斷完善職員制度，從而建立符合高校職業特點的管理體制和運行機制，促進高校管理隊伍的職業化和專業化建設。

［1］ 袁可可，周敏．完善高校職員制度，推進管理隊伍專業化建設［J］．科學咨詢(科技·管理)，2012(4):41-42．

［2］ 雷銘．新時期加強高校管理干部隊伍建設的再思考［J］．長春理工大學學報(高教版)，2009(11):20-21．

［3］ 徐維東．關于高校管理隊伍建設的思考［J］．遼寧經濟管理干部學院學報，2009(4):91-92．

［4］ 甘德榮．新形勢下加強高校管理干部隊伍建設的思考［J］．社科縱橫，2012(5):177-178．

［5］ 孫健．高校行政人員職業化發展的現實思考［J］．現代教育科學，2012(4):95-97．

［6］ 辛春暉．高校崗位設置管理中管理隊伍的困境與對策［J］．職教通訊，2012(35):39-41．

［7］ 李靜蓉．高等教育國際化背景下的高校管理隊伍建設［J］．人力資源管理，2012(1):116-117．

［8］ 劉幸菡，志偉．高校管理人員職業定位與教育職員制度改革初探［J］．北京教育，2011(9):65-67．?