中國對外勞務合作的問題分析與對策

劉 權

(安徽大學 經濟學院，安徽 合肥 230601)

一、我國對外勞務合作的現狀

(一)對外勞務輸出人員數量和規模的總體概況

自2004年至2014年,我國對外勞務派出數和年末在外勞務數分別從24.8萬人與53.5萬人上升至52.7萬人與83.5萬人,新簽合同金額也逐年上升，我國對外勞務輸出無論是人數還是金額都呈現上升趨勢。

(二)勞務人員的地區分布

2013年我國對外勞務輸出人數總計23 365人,其中,亞洲地區占50.17%,非洲占38.7%,拉丁美洲占6.2%,歐洲占3.4%,北美洲占0.1%,大洋洲占1.46%。可以看出，我國對外勞務輸出的主要目的地是亞洲地區，比例上已經超過50%。而對歐洲和北美等發達國家和地區的比例非常小，對于非洲地區由于存在著大量的工程承包而勞務輸出比例僅次于亞洲地區。

(三)行業分布

通過查找數據整理得出2012年我國外派勞務人員的行業分布狀況。其中建筑業占40．6%，制造業占24．8%，農林牧副業占9.9%，交通運輸業占6.5%，住宿和餐飲業占4.4%，科教文衛體業占0.4%，計算機服務和軟件業0.2%，其他行業占13.2%。通過對數據可以看出，我國對外勞務合作的行業范圍也日趨多元化,但主要還是集中在建筑業、制造業和農林牧副漁業等勞動力密集型產業，而從事科教文衛體事業與計算機服務和軟件業的比重極低。

(四)目前發展狀況

通過對我國對外勞務合作的規模、地區和行業分布的分析可以總結出我國對外勞務合作的總體規模呈增長趨勢，但是相比于世界其他國家依然很小。市場和行業分布多元化，但分布極不均勻，主要分布于經濟欠發達的地區和技術含量很低的勞動密集型產業。

二、中國對外勞務合作面臨的問題分析

通過對我國對外勞務合作的現狀分析后可以總結出我國在近年來勞務合作所面臨的問題。首先，是勞務輸出人數較少，與我國大量的潛在勞動力存在明顯的不匹配；其次，勞務輸出的人員和地區都是屬于低層次的勞動密集型產業和不發達地區。究其原因，可以從內外因兩個方面來分析。

(一)內因分析

1.輸入國對勞動力出入境的管制

世界各國普遍對勞動力的出入境實行不同程度的管制，限制了輸入的勞動力數量。在現實生活中，發達國家的企業在國內勞動力短缺時， 一般都會選擇將生產設備等物質資本轉移到勞動力相對富余、工資低的發展中國家，而不是等待外籍勞務送上門來。因此，全球勞動力的流動規模和速度遠不及產業資本的轉移規模和速度。

2.勞動力輸入是經濟增長的階段性和暫時性的派生需求

通過引進外國勞動力來解決國內勞動力短缺只能是在產業結構調整和轉型過程中所采取的暫時性和階段性行為，當產業結構趨于優化或者轉型成功，便又會限制勞動力的輸入，并以此來保護國內就業。所以，輸入外籍勞動力對任何一個國家而言都只是暫時性的，在規模上也不可能無限制的擴大。

3.勞動力要素的流動性偏好較低

勞動力要素是富有思想和感情的人，不可能像物質生產要素一樣可以經過包裝和加工，為了追隨利潤而隨意流動。每一個出國務工的勞務人員都要接受東道國的政治制度和法律的約束，與此同時，勞務人員還需要適應當地的語言、文化和生活習慣等，因此，勞動力要素的流動性就會在很大程度上降低。

(二)外因分析

1.勞務人員外出動力減弱

首先，隨著改革開放后我國經濟的不斷快速增長，城鎮和農村居民的工資收入水平和可支配收入也得到了較為快速的增長，國內居民收入水平的提高會進一步降低中國勞動力走向國外的熱情，大量的勞動力因為在國內能夠拿到逐年增加的工資也就不愿到語言、文化都很陌生的國外務工了，在這一因素的影響下，中國在海外的許多勞務市場也慢慢被其他國家替代了。

其次，在境外務工的勞務人員所獲得的勞動報酬是以勞務發生地的本幣作為結算幣種，而該外幣伴隨著務工人員的回國必須按照匯率兌換成人民幣，這樣才能在國內形成實際購買力。因此，在這種貨幣結算體系下，勞務發生地貨幣的匯率和人民幣的匯率直接影響到外出勞務人員的實際收益。近年來隨著人民幣的不斷升值，出國務工人員的實際收益實際上降低了，尤其是在2008年全球金融危機后美元貶值的壓力愈來愈大，這種情況導致勞務人員出國務工的積極性進一步的降低了。

2.外派勞務人員結構不合理

從國際勞務市場的需求和供給來看，國際勞務市場的需求往往更加傾向于對高級技術和管理人才的引進，即使這一類人才的引進會耗費大量的資金，引進國也愿意，因為這些國家需要高精尖人才來迅速充實本國的技術和管理崗位。而通過分析可以了解到我國對外輸出的勞務人員普遍沒有迎合國際勞務市場的需求，造成了結構性的矛盾，這一點也影響著我國對外勞務合作的進一步發展。

3.對外勞務經營審批制度不完善

2012年頒布實施的《對外勞務合作管理條例》是當今對外勞務合作具有約束性的法律規定，該條例對我國對外勞務合作企業的經營審批制度依然延續長期以來的經營資格審批制度，而這種經營資格審批制度拉高了對外勞務合作行業的門檻，在這種情況下，很多有渠道和訂單的中小企業無法取得經營資格。在發展社會主義市場經濟的大背景下，對外勞務合作行業缺乏競爭，因為該行業被少數有經營資格的企業壟斷，不可能得到充分的發展，折射出經營審批制度的不完善的一面。

4.政府支持力度不夠

首先，法律制度不健全。2012年5月16日國務院會議通過《對外勞務合作管理條例》，自8月1日起正式執行。在此之前，由于缺乏統一健全的法律制度，大量沒有經營資格或者業務水平低下的企業存在著很多非法業務，但是卻沒有專門的主管部門對此進行整頓和查處，造成一定程度上的市場混亂。

其次，管理體制不健全。我國對外勞務市場一直以來缺乏一個專門的機構來調節和監管，在實際操作中，商務部、外交部、公安部等各執一頭，實質上都屬于“對外勞務合作”的范疇。如此就會導致對外勞務合作業務的開展面臨部門協調不暢、操作方式不同的尷尬，并且存在監管不到位的現象。

再次，缺乏保障措施。長期以來，我國對外勞務輸出人員大部分從事的是勞動強度較大且危險性較高的工種，由于我國的海外勞工保障措施不完善，常常會出現一些不良后果，如發生戰爭等政治風險，往往不能對海外勞工進行有效的保障，這在一定程度上降低了出國務工的積極性。

三、解決對外勞務合作問題的對策

(一)提高勞務輸出人員素質

首先，消除勞務人員語言方面的障礙。國內的對外勞務合作企業在勞務人員輸出之前，應當對勞務人員進行基本的外語培訓，從而有利于勞務人員更好的接受輸入國的風俗習慣和宗教習慣等，同時對于勞務人員的業務操作能力也會更加有利，中國在這一方面不及菲律賓等勞務輸出大國，因為這些國家基本以英語作為母語或者英語的使用比較普遍。這一點應當在相關的管理條例中予以體現，從而更好的提高對外勞務人員的基本素質。

其次，加大教育投資。中國在發展對外勞務合作，向外輸出勞務人員的過程中，往往會碰到一些國外歧視政策的影響。例如有些西方發達國家至今不承認中國的教育學歷和職業資格，對一些特定行業實行工資歧視，并且制訂較高的準入標準等。所以要在國內加大對教育的投資，尤其是基礎教育的投資，培養具有一定技術和操作水平的務工人員，使之能夠從容應對所從事行業的技術和操作難度，逐步提高對外勞務輸出人員的素質。

再次，注重培養高技術水平人才。國際勞務市場對高技術水平人才的需求與我國目前勞務輸出人員的素質不高形成了一定的反差，擁有高技術水平的勞動力仍然存在巨大需求，這要求我們注重培養高技術人才，一方面擴充本國的人才儲備；另一方面能夠改善我國對外勞務輸出人員的結構，提升對外勞務合作的水平。

(二)完善對外勞務經營資格審批制度

從我國對外勞務合作的長遠發展來看，現有的經營資格審批制度發揮了其應有的作用，如限制了一些不具備經營資質的企業非法操作，但是其弊端也日漸明顯。在今后的管理中，應該實行業務備案制與經營資格審批制相結合的方式，也就是說在限制資格的同時，允許一些有業務的中小企業通過備案的方式開展業務，這樣就能夠使更多的企業從事對外勞務合作，從而擴充經營隊伍，更有利于對外勞務輸出。

(三)加大政府支持力度

政府層面應該要學習別國的先進經驗，從財政、法律、行政和監管等方面提供支持。在財政方面，可以效仿菲律賓建立諸如緊急情況應急基金等的財政措施；在立法方面，要對現有法律制度不斷進行完善，充分發揮政府、企業和勞務人員的積極性，促進行業的可持續發展；在行政方面，建立一個專門的機構對行業施行統一監管，更加有效的促進行業發展和保障權益，并能在出現緊急情況時及時有效的應對。

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