高校資產(chǎn)管理績效評估淺析

李濟(jì)江

(湖北科技學(xué)院,湖北 咸寧 437100)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，高校教育事業(yè)在各方面有了進(jìn)一步的發(fā)展。但是和發(fā)達(dá)國家高校發(fā)展水平相比，還是有一定的差距，在資產(chǎn)管理方面表現(xiàn)在高校資產(chǎn)管理效率較低和高校資產(chǎn)管理績效評估體系漏洞多，整體運(yùn)行系統(tǒng)不夠完善等方面。由于高校資金來源的渠道逐漸多樣化和高校教育體制的不斷改革，合理管理高校資產(chǎn)就變得越來越重要。以我國高校資產(chǎn)管理績效評估的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)進(jìn)行分析研究和針對高校資產(chǎn)管理績效評估體系現(xiàn)有的問題和缺陷進(jìn)行深入研究，并提出具有可行性和操作性的建議的工作是具有現(xiàn)實意義的。

一、高校資產(chǎn)管理績效評估的基本內(nèi)涵及其發(fā)展現(xiàn)狀

高校資產(chǎn)管理績效評估，顧名思義就是高校的一種綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，是以投入產(chǎn)出二者之間的關(guān)系為核心的，在運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的績效評估方法的基礎(chǔ)上，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲅芯扛咝ＹY產(chǎn)管理的績效，從而更好地管理高校資產(chǎn)。就目前我國高校的發(fā)展現(xiàn)狀而言，大多數(shù)院校對其本身的資產(chǎn)是不進(jìn)行成本核算的，單單靠單位預(yù)算會計制度運(yùn)行整個系統(tǒng)，沒有必要的資產(chǎn)管理績效評估。同時，在資產(chǎn)的監(jiān)督方面，缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制。種種漏洞和缺陷導(dǎo)致高校資產(chǎn)的利用率不高、過于浪費(fèi)或者資金閑置等現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成了一系列的問題。但是就目前高?？冃гu估的發(fā)展?fàn)顩r而言，能夠與時代發(fā)展相適應(yīng)的是將雷達(dá)圖分析法與高校資產(chǎn)管理相結(jié)合，創(chuàng)新性的發(fā)展高校資產(chǎn)管理績效評估方法，從而更加科學(xué)公正的評估高校資源利用率和分配率，在各方面都提高資產(chǎn)管理者的工作效率，改善他們的工作方法。

二、高校固定資產(chǎn)績效評估制的必要性和現(xiàn)實意義

高校是我國培養(yǎng)人才和學(xué)術(shù)研究的重要場所，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科研進(jìn)步具有極強(qiáng)的推動作用。近幾年來，隨著高等院校的擴(kuò)招和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及硬件設(shè)施的不斷完善，我國政府對教育工作的重視力度不斷加大，主要表現(xiàn)為對教育的投資比重加大，使得高校資產(chǎn)總量日益增加。因此，如何科學(xué)、合理的進(jìn)行高校資產(chǎn)管理績效評估的現(xiàn)實問題受到了國家和高校的普遍關(guān)注，也是高校本身發(fā)展所必須要解決的重大課題。對高校資產(chǎn)績效評估的研究不論對高校本身還是對社會都具有重要的理論和實際意義。

將資產(chǎn)管理績效評估引入高校資產(chǎn)管理當(dāng)中，關(guān)鍵在于將評估觀念轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注高校發(fā)展的效益?，F(xiàn)行的評估機(jī)構(gòu)作出的排行是在某些方面具有一定的不足，它忽視了高校發(fā)展的效率和效益。而高校資產(chǎn)管理績效評估則是在掌握一定的產(chǎn)出和投入數(shù)據(jù)之后對高校進(jìn)行較為公正客觀地評估，在重視高校辦學(xué)的絕對“成績”和“效果”的同時，對高校的發(fā)展效益也有很大的提升。

三、高校資產(chǎn)管理績效評估中存在的問題

與國外先進(jìn)的技術(shù)水平相比，我國信息技術(shù)發(fā)展還較為落后。所以，我國高校資產(chǎn)管理績效評估在某些方面就有些欠缺，需要我們對其進(jìn)行更加深入的分析和研究，來彌補(bǔ)這些缺陷，努力提高我國高校資產(chǎn)管理績效評估的效率。我國高校資產(chǎn)管理績效評估中的問題有以下幾個方面：

(一)忽視對固定資產(chǎn)的管理。 高校在資產(chǎn)管理方面對固定資產(chǎn)的管理在意識理解層面還有所欠缺。通過對武漢大學(xué)等高校資產(chǎn)的調(diào)查，從可靠的數(shù)據(jù)分析中可以看出，在資產(chǎn)比重分配中，固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重有將近70%，這也就是說，高校資產(chǎn)管理的績效很大程度上是由固定資產(chǎn)決定的。但是現(xiàn)行的制度是高校的固定資產(chǎn)主要來源于國家的撥款，大大降低了高校對效益的重視程度，所以也就導(dǎo)致了各大高校忽視了固定資產(chǎn)的效益性，造成高校內(nèi)部的管理意識過于薄弱的后果。重視投入輕視管理、重視配置輕視實用、重視占有輕視效益的局面日漸形成，同時，對于固定資產(chǎn)的購置，一般都是誰購置誰占有，誰占有誰使用，固定資產(chǎn)實際上也就歸部門所有。由于高校資產(chǎn)管理沒有市場競爭，就導(dǎo)致管理者和使用者之間無法“責(zé)任到人”，權(quán)責(zé)不確，使得固定資產(chǎn)的利用率過低，更有甚者造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

(二)監(jiān)督機(jī)制不完善。在高校資產(chǎn)管理績效評估的運(yùn)行過程中，存在著很大的一個問題就是監(jiān)督意識的薄弱，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重流失。由于高等院校的規(guī)章制度欠缺一定的系統(tǒng)性和科學(xué)性，使得監(jiān)督機(jī)制缺乏強(qiáng)有力的威懾力。對于資產(chǎn)的使用沒有必要的手續(xù)和程序，就產(chǎn)生了對資產(chǎn)的不按時歸還以及損壞丟失的后果；在對資產(chǎn)的處置上過于主觀隨意，在申報和審批方面不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意處置，管理不善；在經(jīng)濟(jì)合作方面評估與實際有所出入，未達(dá)到要求的經(jīng)濟(jì)效益，造成資產(chǎn)流失。

(三)儀器設(shè)備等資產(chǎn)缺乏共同享有的機(jī)制，大大降低了利用率。據(jù)統(tǒng)計各大高校每年都會投資購置儀器設(shè)備用于教師的教學(xué)、師生的科研等項目。但是由于高效管理機(jī)制的不完善，這些儀器設(shè)備的使用過于死板，大大降低了其共享率和使用率。

(四)資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)不高。資產(chǎn)管理的工作瑣碎而復(fù)雜，涉及的范圍廣，對管理人員的要求是具有計算機(jī)知識、財務(wù)知識和管理知識等各個方面。而在我國各大高校的資產(chǎn)管理人員當(dāng)中，多數(shù)由其他部門的工作人員代為管理，沒有進(jìn)行必要的職業(yè)能力培訓(xùn)，對于資產(chǎn)的管理不夠全面，信息傳達(dá)不及時，大大延緩了高校資產(chǎn)管理績效的評估效率。

四、高校固定資產(chǎn)評估問題的解決辦法和發(fā)展途徑

(一)出臺專門法律管理固定資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)屬于行政事業(yè)性固定資產(chǎn)，其管理制度比較落后。為了做好監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，防止流失，我國必須出臺專門的《固定資產(chǎn)法》。只有將管理制度上升到法律層面，才能夠具體詳細(xì)的規(guī)定操作辦法，并且如果出現(xiàn)問題，可以清晰明了的歸責(zé)并追究。

(二)以市場經(jīng)濟(jì)觀念引導(dǎo)高校固定資產(chǎn)管理績效評估。高等院校雖然不同于企業(yè)，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下必須樹立市場觀念。高校固定資產(chǎn)現(xiàn)在大多處于封閉，不流通的狀態(tài)，其功效沒有得到發(fā)揮。所以高校應(yīng)當(dāng)銳意改革，轉(zhuǎn)變長期以來舊的行政管理模式，用市場經(jīng)濟(jì)管理模式去開發(fā)固定資產(chǎn)的價值，發(fā)揮固定資產(chǎn)的功效。這樣既可以使高校固定資產(chǎn)的績效最大化，又可以滿足其他單位和個人對于高校固定資產(chǎn)的個別需求，還可以使高校的收入增加。

(三)落實管理，嚴(yán)格執(zhí)行。對于高校固定資產(chǎn)績效評估，最關(guān)鍵的還是績效兩字，每所高校的實際情況大不相同，這就要求高校必須在著眼績效的前提上，充分結(jié)合自身實際制定一套完善的管理使用制度。這其中包括購入增資、領(lǐng)用出庫、報損報廢、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓、財產(chǎn)定期清查、資產(chǎn)增值等諸多環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)均需要嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行。其一是對于大型貴重設(shè)備購置、大額款項采購行為，必須按照論證決策制度和法人審批制度進(jìn)行，保證資金效益；保證購入設(shè)備在教學(xué)科研上的必要性和可行性；保證較高的使用效率和經(jīng)濟(jì)價值。其二是對于采購制度，高校應(yīng)該建立審批制度，將采購設(shè)備的績效作為審批的重要指標(biāo)，從市場經(jīng)濟(jì)角度評估其收益性和價值。其三是對于學(xué)校固定資產(chǎn)管理績效整體而言，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的時間規(guī)劃制度。短期之內(nèi)(1-3年)如何采購與管理，長期(5-10年)如何采購管理都應(yīng)該提早進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，做到資金有預(yù)算、籌資有計劃、確保固定資產(chǎn)保值增值。

(四)明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。高校固定資產(chǎn)績效評估管理體系必須有明確的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專門的單位管理，有清晰的等級責(zé)任制度，其中涉及到以下幾個單位。其一是資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)籌固定資產(chǎn)的管理工作，全面負(fù)責(zé)，執(zhí)行相關(guān)的管理規(guī)定保證固定資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)，并利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)檔案。其二是財務(wù)部門，財務(wù)部門統(tǒng)計高校固定資產(chǎn)總值，明細(xì)各項固定資產(chǎn)的投入、使用和收益情況，強(qiáng)化一級核算，實行數(shù)量控制和監(jiān)督。其三是監(jiān)督部門，監(jiān)督部門需定時、不定時的對管理部門的工作進(jìn)行監(jiān)督審查，確保高校固定資產(chǎn)的績效，防止閑置、浪費(fèi)的情況發(fā)生。其四是固定資產(chǎn)實物使用部門，具體使用部門對固定資產(chǎn)實施直接管理，應(yīng)該從領(lǐng)用出庫、報損報廢、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓等各個環(huán)節(jié)細(xì)致認(rèn)真的進(jìn)行管理維護(hù)，做到賬物相符，管理和使用情況清晰，確保資產(chǎn)的安全和效益。

五、結(jié)語

隨著我國科教興國戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施和高?？蒲惺聵I(yè)的飛速進(jìn)步，完善高校資產(chǎn)管理績效評估體系使之與時代發(fā)展相適應(yīng)，與國際發(fā)展接軌勢在必行。我們應(yīng)當(dāng)了解資產(chǎn)管理績效評估的基本內(nèi)涵，分析研究其主要內(nèi)容，確定高校資產(chǎn)管理的發(fā)展方向，在充分掌握我國高校資產(chǎn)管理績效評估體系的相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，有針對性的對現(xiàn)存問題作出調(diào)整性轉(zhuǎn)變，從而建立起有效、嚴(yán)謹(jǐn)、全面的高校資產(chǎn)管理績效評估體系和客觀、有效的制約機(jī)制，促進(jìn)高校整體資產(chǎn)管理績效水平的提升。

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