村級兩委沖突對大學(xué)生村官成長的影響

鐘桂荔

（中國政法大學(xué) 政治與管理學(xué)院，北京 100088）

大學(xué)生村官政策實行以來，他們的成長成了公共關(guān)注的焦點之一。誠如習(xí)近平主席強調(diào)：“大學(xué)生村官是加強黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)和儲備來自工農(nóng)一線后備人才的重要來源?！笔挛锸莾?nèi)外因發(fā)展的結(jié)果。除了大學(xué)生村官注重自身素養(yǎng)的提高之外，外部環(huán)境對他們成長的影響也不可忽視。與大學(xué)生村官最為緊密的外部環(huán)境應(yīng)當(dāng)是兩委關(guān)系，兩委是他們朝夕相處的同事，特別是村委書記和村委主任，他們之間的關(guān)系是大學(xué)生村官成長的重要的外部環(huán)境。兩委關(guān)系極其微妙，主要有向心型、沖突型和冷漠型這三種兩委關(guān)系。本文僅僅研究沖突型兩委關(guān)系將對大學(xué)生村官的成長產(chǎn)生的影響。

一、對兩委沖突的認(rèn)識

沖突在組織發(fā)展中往往不可避免。村級兩委沖突屢見不鮮。村級兩委因思想、觀念和認(rèn)識方法等方面存在差異，從而引發(fā)彼此間的對立和斗爭。兩委沖突的緣由也是學(xué)者所研究的重點，最流行的觀點是在處理村黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位與村委會自治權(quán)二者之間的關(guān)系時，容易造成兩委關(guān)系的沖突。確實，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層組織，是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。它領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持和保障村委會依法開展自治活動，領(lǐng)導(dǎo)村委會并支持和保障其依照國家法律法規(guī)及有關(guān)章程充分行使職權(quán)。顯然，村黨支部與村委會之間是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但村委會又與一般接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治組織不同，它是由《村民委員會組織法》加以確認(rèn)的村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民依法辦理自身事務(wù)的主要形式。［1］當(dāng)今，村級組織的行政化傾向和放權(quán)式改革導(dǎo)致農(nóng)村社會的發(fā)展和村委會的民主化傾向同樣顯著，存在“權(quán)力配置資源”的等級式和“權(quán)利配置資源”自愿式兩種合約管理結(jié)構(gòu)，這是村級兩委沖突深層次的根本原因。［2］這種管理結(jié)構(gòu)的沖突無法立刻解決，則這種沖突趨勢將隨著村民自治的擴(kuò)展有所擴(kuò)大，并且有長久發(fā)展之勢，甚至尖銳化。這可能是兩委沖突最主要的原因，但并不排除價值觀和認(rèn)識、工作方法和個人秉性的差異導(dǎo)致的兩委沖突。

但就沖突本身而言，不要陷入凡是沖突就產(chǎn)生破壞性影響的誤區(qū)。沖突對組織或個人的影響是雙向的，既是破壞性的力量，同時也有建設(shè)性的影響。正如麥格雷戈所說：“沖突的潛力既是一種破壞性力量，也是一種健康、成長的力量……沒有一個團(tuán)隊是能夠完全協(xié)調(diào)的……因為完全協(xié)調(diào)的團(tuán)隊不可能發(fā)展?！保?］美國著名社會學(xué)家L·科塞指出，一定程度的不一致、內(nèi)部分歧和外部爭論，恰恰是與最終將群體聯(lián)結(jié)在一起的因素有著有機(jī)的聯(lián)系……在明確存在社會各部分和各等級劃分的結(jié)構(gòu)中，對抗所具有的積極整合作用就表現(xiàn)出來了。［4］但是沖突在不同階段和不程度上對組織或個人的作用是不同的。沖突也要在一個范圍內(nèi)，否則就具有較大的破壞性。過于和睦、安定的組織即靜態(tài)穩(wěn)定的組織猶如死水一般，它的發(fā)展?jié)摿σ矊絹碓叫。踔镣磺啊Ｏ喾矗^大的沖突將會危及村落社會穩(wěn)定。只有適度的沖突才具有建設(shè)性的力量。另外，沖突在前中期階段從萌發(fā)到白熱化可能造成破壞性的影響較大，而沖突后期走向了對話，對組織和個人的建設(shè)性影響強一些。兩委沖突也是不例外。由此，本文將兩委沖突大致劃分為兩委沖突前中期以及兩委沖突后期，認(rèn)為兩委前中期的沖突對個人或組織的發(fā)展相對具有破壞性影響，后期的兩委沖突相對具有建設(shè)性。

由此，以下將探討不同時期兩委沖突對大學(xué)生村官成長積極影響和消極影響。在探討之前，為了研究的方便，本文控制了一個變量，把大學(xué)生村官作為一個整體看，而不是一個個原子化的個體，且他們的能力水平處于均值水平上，受到兩委沖突的影響不因個體而有所差異。另外，我們將粗略地從德、智、體中提起三個因子分別為思想品質(zhì)、工作能力和身心健康來描述大學(xué)生村官的成長。若這三方面有所提高，我們就說大學(xué)生村官獲得了成長，反之，則相反。

二、兩委沖突前中期對大學(xué)生村官成長的影響

（一）兩委沖突前中期對村級管理的挑戰(zhàn)

兩委沖突處于前中期階段，沖突從萌芽發(fā)展到白熱化階段，組織的平衡受到了破壞，失去平衡，最初可能表現(xiàn)為組織的非理性、管理混亂無序。例如權(quán)力角斗、資源相爭。具體說來，管理主要遇到以下兩方面的挑戰(zhàn)。

第一，造成群龍無首的局面。兩委沖突導(dǎo)致機(jī)構(gòu)渙散、分工不明、職責(zé)不清、互相推諉、扯皮，造成了“兩委都想管，兩委都管不了，結(jié)果無人管”的局面。對于村級工作，事實上兩委都想管，都想成為村級的領(lǐng)導(dǎo)核心。但由于另一方力量的制約，誰都無法成為領(lǐng)導(dǎo)力量，也因此無法產(chǎn)生規(guī)范一致的行為。這樣，一方面，村級管理各自為政。兩委產(chǎn)生沖突工作中協(xié)作關(guān)系差，彼此不聞不問，或聽而不聞、視而不見，事不關(guān)己高高掛起；工作缺乏一致性，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是你干你的，我干我的，彼此間的工作節(jié)奏步調(diào)不一和行為目標(biāo)有所差異，各自為政，體現(xiàn)不出集體相互支持的關(guān)系，彼此很難協(xié)調(diào)。另一方面，搭便車現(xiàn)象嚴(yán)重，雙方都想逃避責(zé)任。兩委沖突導(dǎo)致職責(zé)不明、分工模糊。兩委就非理性的干事情，想負(fù)責(zé)的就負(fù)責(zé)，不想負(fù)責(zé)的就推卸責(zé)任，不到位現(xiàn)象時有發(fā)生，只圖清閑無事，一推了之，導(dǎo)致無人管的后果。

第二，資源爭奪愈演愈烈。這里的資源主要涉及到兩種稀缺資源：權(quán)力資源和公共資源。首先，非理性爭奪權(quán)力資源。正如本文前面所提到至今還沒明確解決誰是村級組織的核心問題，權(quán)力資源的爭奪是必不可免的。為了爭取權(quán)力資源而造成的兩委沖突可能導(dǎo)致村級組織形成兩大陣營，他們?yōu)榱遂柟袒驃Z取核心的權(quán)力資源，必爭取村民的民意，獲取村民的支持。很多兩委，用賄賂村民，給村民一些直接的見得到的好處，爭取村民的支持，村民作為利益的一方，也在權(quán)衡，在村兩委的博弈中，坐收漁翁之利，可能為了短期利益，而做出不得當(dāng)?shù)呐袛啵尤肫渲幸粋€陣營里。這種斗爭曠日持久，可能會危及村級社會穩(wěn)定。其次，公共資源開發(fā)的無效率。村級的公共資源是指村級的公共產(chǎn)品，屬于每個村民所共有的。如H村有一片森林資源。開發(fā)或不開發(fā)，如何開發(fā)這是村民集體的事情。對于這個事情的解決，由于村兩委沖突，達(dá)不成統(tǒng)一意見，可能沒辦法進(jìn)行合理的開發(fā)，也可能其中一方力量可能繞過另一方和民意，進(jìn)行開發(fā)。不管哪種行為都會造成公共資源配置的不合理，無效率，同時也是對公民權(quán)利的踐踏，無法實現(xiàn)村級建設(shè)目標(biāo)。

（二）兩委沖突的前中期對大學(xué)生村官成長破壞性影響

正如前文指出的，兩委激烈沖突，帶來組織管理的困難以及資源的激烈爭奪，這給大學(xué)生村官在個人思想品質(zhì)、工作能力以及身心健康三方面產(chǎn)生深刻的破壞性的影響。

第一，對大學(xué)生村官個人思想品質(zhì)的影響。大多大學(xué)生村官初入職場，村級組織內(nèi)的同事，特別是村黨支書和村主任是他們學(xué)習(xí)的榜樣。但兩委，或因權(quán)力沖突、利益沖突、個性沖突等表現(xiàn)出來的互相詆毀、謾罵，甚至互相威脅，失去了理性，這顛覆了大學(xué)生村官對村級黨支部委員會特別是黨支書的偉岸形象以及村民信任的高投票率的得民心的村主任帶領(lǐng)村民致富發(fā)展形象的想象。由此，兩委不良的示范效應(yīng)也是不良。事實上：“出淤泥而不染”是多么艱難，同樣，大學(xué)生村官面對這樣的環(huán)境，個人的思想品質(zhì)如政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、對農(nóng)民的感情和意志品質(zhì)是否會受到兩委沖突的影響是令人堪憂的，想必是破壞性的影響。有可能使大學(xué)生村官學(xué)到了互相傾軋、權(quán)力角斗、賄賂成風(fēng)、拉幫結(jié)派等思想，大學(xué)生村官思想品質(zhì)的形成受到了損害。

第二，對大學(xué)生村官工作能力的影響。大學(xué)生村官的工作能力是以實踐為中介體現(xiàn)出來。大學(xué)生村官的職位安排在基層組織部是較為確定的，如果是黨員身份，入職后為村支書助理，如果還不是黨員，入職后村主任助理，看似確定職位，分工明確，但因兩委沖突，大學(xué)生村官也因此被卷入沖突的漩渦中，動彈不得。因兩委沖突，管理無序，工作難以協(xié)調(diào)，處處設(shè)限，大學(xué)生村官無法深入到實踐中。俗話說，巧婦難為無米之炊。工作中需要人力、財力資源的支持，但由于兩委的沖突，大學(xué)生村官無法得到這方面的支持。由此，大學(xué)生村官空有抱負(fù)和大量的專業(yè)知識，卻無法轉(zhuǎn)化為農(nóng)村生產(chǎn)力，缺乏實踐，工作能力提高甚少。

第三，對大學(xué)生村官身心健康的影響。

一方面，兩委沖突，導(dǎo)致整個村級組織的氣氛很緊張。研究表明，組織氣氛對人的心理健康產(chǎn)生重要的影響。如潘孝富對學(xué)校組織氣氛與教師心里健康的研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校管理氣氛是教師心理疾病中的顯著誘因。特別是強迫、人際敏感、焦慮等組織氣氛因子對對教師的心理疾病呈正相關(guān)。［5］大學(xué)生村官長期在緊張氣氛的工作環(huán)境下，身心健康必然遭到損害。我國非常重視人際關(guān)系，而兩委的沖突帶來的緊張的組織氣氛，組織中人與人之間的交往充滿敵意。這對大學(xué)生的心里健康的發(fā)展的影響非常不利，甚至造成心理疾病。另外，現(xiàn)實和理想的差距使大學(xué)生產(chǎn)生抑郁。理想當(dāng)中，兩委如同師長，現(xiàn)實中，兩委關(guān)系的緊張，導(dǎo)致大學(xué)生村官缺乏歸屬感。長期周旋于沖突之中，身心俱疲；學(xué)富五車，卻無用武之地，給身心健康帶來或輕或重的傷害。

三、兩委沖突的后期對大學(xué)生村官成長的影響

當(dāng)然，沖突也不會是兩委關(guān)系中的常態(tài)，兩委雙方一定會努力走向?qū)υ?，重新建立兩委和諧關(guān)系，實現(xiàn)兩委關(guān)系的動態(tài)平衡。一般說來，沖突后期是走向和解的重要的階段，因為在前中期的沖突，兩委雙方了解了雙方的相對力量，為后期的和解奠定了重要的基礎(chǔ)。和解在雙方各自意識到他們的相對實力的時候就有可能發(fā)生。誠如L·科塞研究發(fā)現(xiàn)，一旦對抗者雙方在沖突中并通過沖突確定了各自的權(quán)力，新的平衡就可以建立，相互關(guān)系就在這種基礎(chǔ)上展開。［6］沖突的前中期恰好檢驗對抗雙方的權(quán)力關(guān)系。由此，沖突的后期階段，兩委雙方從非理性慢慢回歸理性，增強了互動，走向了和解。大學(xué)生村官面對從兩委沖突到兩委關(guān)系走向和解的過程中，漸漸成熟起來。

兩委沖突可能給村級管理帶來較大的變革，沖突創(chuàng)造了聯(lián)合與聯(lián)盟。Simmel研究發(fā)現(xiàn)，“源于沖突的統(tǒng)一力量更多地出現(xiàn)在當(dāng)它試圖開創(chuàng)一個暫時脫離競爭或敵對關(guān)系的區(qū)域的時候。在特定條件下，一般的對抗與為斗爭而形成的暫時聯(lián)合之間的對應(yīng)是如此明顯，以至于可以說相互敵對就是促進(jìn)雙方聯(lián)合的直接原因?！保?］大學(xué)生村官自覺或不自覺成為聯(lián)盟中的一員，恰好“身臨其境”這場變革，由此對大學(xué)生村官的成長無疑產(chǎn)生重大的影響。第一，對大學(xué)生工作能力的培養(yǎng)。一方面，有利于對大學(xué)生村官協(xié)調(diào)、凝聚各種力量的能力的培養(yǎng)。在這聯(lián)合過程中，通過沖突、矛盾和斗爭，使社會、組織和群體的內(nèi)部消除分歧、統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)調(diào)行動。大學(xué)生村官親身經(jīng)歷組織變革，或通過觀察體會、或親身實踐協(xié)調(diào)各種人際關(guān)系，見證資源重新整合過程，可以從中學(xué)到很多書齋里學(xué)不到的知識，提高組織協(xié)調(diào)能力。另一方面，提高大學(xué)生村官的認(rèn)知和判斷能力。在沖突前中期，兩委的利益、思想、方法、觀念和觀點等方面都會存在不同與沖突，經(jīng)過沖突過程，他們的思想觀點不斷碰撞、磨合，在沖突后期，走向和解，最終達(dá)成一致的觀點。這一過程中迫使大學(xué)生村官轉(zhuǎn)變認(rèn)知，學(xué)到未經(jīng)歷沖突無法學(xué)到的知識，提高大學(xué)生的辨別力。這也讓大學(xué)生村官具有危機(jī)意識，經(jīng)歷沖突，更能讓大學(xué)生村官居安思危，辨別各種形勢的能力。第二，形成大學(xué)生村官良好的政治思想品德。一般來講，沖突后期，所呈現(xiàn)的結(jié)果將是正義、良知取得勝利，重新實現(xiàn)新的平衡，再現(xiàn)有序管理。在這個過程中，沖突過程帶來的更多是兩委之間的互動，各種思想價值觀的碰撞交換個人意見，一般最后都是有益于人民的政策、做法、觀念得到認(rèn)可，加以實踐，大學(xué)生村官剛好能從中棄粗取精吸收先進(jìn)的思想價值觀，從而塑造了大學(xué)生村官服務(wù)人民良好的思想品質(zhì)，使大學(xué)生村官的思想素質(zhì)臻于完善。第三，沖突后期，身心健康水平將會得到提高，沖突后期，整個組織環(huán)境煥然一新，最后實現(xiàn)和諧一致的氣氛。大學(xué)生村官經(jīng)歷這樣一場組織變革，與組織的命運聯(lián)系更為緊密，歸屬感比以往更強，并能熟悉兩委成員的脾氣秉性等，為建立的良好的人際關(guān)系奠定重要的基礎(chǔ)，而良好的人際關(guān)系、組織氛圍是身心健康的前提。因此，這不僅僅大大改善了沖突前中期的焦慮、緊張心態(tài)，而且增強大學(xué)生村官的歸屬感，身心將會更加健康。

四、結(jié)論

兩委沖突對大學(xué)生村官的成長具有正負(fù)方向性的作用，這是必然的。但是，什么情況下的兩委沖突產(chǎn)生不同作用，這是研究的重點與難點。本文將其劃分為前中期和后期兩個時期的兩委沖突情況下，研究這兩個時期對大學(xué)生村官成長的影響。這兩個時期，是相輔相成，相互聯(lián)系，是發(fā)展過程的統(tǒng)一體，不能簡單割裂開來。各個時期對大學(xué)生村官的影響并不是那么絕對的建設(shè)性或破壞性的影響。只是相對來說，在兩委沖突的前中期，對大學(xué)生村官成長中的消極影響會大于積極影響。在兩委沖突的前中期階段，組織關(guān)系重新解構(gòu)，管理混亂，阻礙了大學(xué)生村官良好思想品質(zhì)的形成；妨礙了其開展工作而致使工作能力暫時得不到提高；組織氣氛緊張而導(dǎo)致其心理健康受到損害，甚至滋生心理疾病。而在沖突的后期，則表現(xiàn)為兩委沖突對大學(xué)生村官成長的影響起建設(shè)性的作用更強一些。沖突后期，緊張的沖突狀態(tài)慢慢得到緩解，兩委雙方了解各自雙方的實力后，和解成為可能。這個階段由對抗走向?qū)υ?，大學(xué)生村官可以從兩委對話中得到啟示，最后還是正義和良知走向勝利，有利于他們良好的思想品質(zhì)的形成。大學(xué)生村官成為組織聯(lián)盟的成員，跟組織的命運聯(lián)系更為緊密，從中學(xué)到對組織的認(rèn)知、協(xié)調(diào)各種關(guān)系以及危機(jī)意識的提高，提高了大學(xué)生村官的綜合能力。另外，大學(xué)生村官的心里健康也組織氣氛的緩和得到改善。但對于整個沖突過程來說，建設(shè)性大還是破壞性強，還未定論，有待進(jìn)一步研究。

［1］金太軍.村民自治進(jìn)程中政治領(lǐng)導(dǎo)與公共權(quán)威的協(xié)調(diào)［J］.湖湘論壇，2000（1）.

［2］趙守飛.農(nóng)村社區(qū)“兩委”關(guān)系沖突原因分析——基于一般合約范式［J］.社會主義研究，2011（3）.

［3］轉(zhuǎn)引自劉廷華.沖突對組織的影響機(jī)制分析［J］.湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2007（10）.

［4］轉(zhuǎn)引自（美）L·科塞.社會沖突的功能［M］.孫立平 等，譯.北京：華夏出版社，1989.

［5］潘孝富.初中教師心理健康與學(xué)校組織氣氛的相關(guān)性研究［J］.健康心理學(xué)雜志，2003（3）.