高校公共事業管理專業建設路徑探索

●李琦

高校公共事業管理專業建設路徑探索

●李琦

目前我國高校所設置的公共事業管理專業在其建設過程中還存在著諸多問題，這些問題直接影響該專業的前途與命運。因此，必須從專業設置理念、辦學指導思想、學科建設等方面進行改進，以利于該專業的發展，更好地實現該專業設置的初衷。

高校 公共事業管理專業 建設路徑

自從1998年原國家教委在普通高等學校專業目錄中，增設了公共事業管理本科專業之后，公共事業管理專業如雨后春筍般在全國高校落地生根，截至2010年已有500多所高校開設該專業。原國家教委在專業目錄中將這一專業的培養目標定位為“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。”公共事業管理專業經過十多年的發展，取得了長足的發展，但是由于多種因素所致，公共事業管理專業還存在著諸多問題，其培養目標的實踐也未盡人意。因此，需要進一步對高校公共事業管理專業建設進行研究。本文結合筆者對上海、杭州、南京等地的四所高校所進行的專業調研，探討公共事業管理專業建設模式，以構建適應社會需要的人才培養模式。

一、公共事業管理專業建設需要思考的問題

（一）公共事業管理的范疇還未有清晰的界定

對于公共事業管理基本范疇的理解，學術界一直存在著爭論。原國家教委指出公共事業管理的范圍主要包括“文教、體育、衛生、環保、社會保險。”這些范圍主要涉及我國現有的事業單位范圍。但是目前國內出現的新型組織形態，如非營利機構、公益機構、第三部門、非政府機構等是否等同于事業單位，還未有定論。因此，將公共事業管理范圍限制于“文教、體育、衛生、環保、社會保險”，是否能夠全面有效地涵蓋公共事業管理范圍，不僅對于公共事業管理的課程建設，也對于我國培養適合公共事業需要的人才具有重要的影響。

（二）公共事業管理專業辦學方向紛雜

基于已經開辦公共事業管理專業學校的情況來看，公共事業管理專業大多依靠原有的辦學基礎。大多數學校都是根據自身的特點開辦符合自身情況的專業，雖然該專業的名稱全國是統一的，但是各高校專業的辦學方向是紛雜的。例如，上海電力學院的特色為，其公共事業管理專業依托工商管理專業優勢，同時結合學校電力專業背景。上海理工大學的特色為，建立了較為完備的公共事業管理專業碩士點，其人才培養模式是將有關的人力、設備、資金、信息、技術、管理制度等有機結合起來的通才，偏向于研究型。杭州師范大學的特色為緊密結合師范專業特色，培養具備現代管理理論、教育科學理論、教育管理技術和方法的知識及實踐能力的人才，其學生就業定位于能在教育行政部門、大中學校、成人教育部門從事業務管理工作，并能從事教育學等學科教學的教師和其他教育工作者。南京中醫藥大學的特色為，掛靠醫藥專業背景，其中又分為三個子方向：醫藥人力資源管理、藥事管理、衛生事業管理，子方向的劃分特色突出，與該院現有師資等資源有效整合。

（三）公共事業管理專業課程設置比較混亂

2003年10月，教育部高等學校公共管理類學科教學指導委員會部分委員提出了一個較為寬泛的課程規范意見，但由于尚需學科教學指導委員會征求全體委員意見再行修改，因此沒有形成正式文件下發。著名專家婁成武教授指出，這個專業脫胎于行政管理專業，規范后的專業課程應立足于政治學、經濟學兩個學科基礎。但是也有不同意見，也有人認為公共事業管理專業應立足于管理學的學科基礎。從目前的學位授予就可以看出各院校課程設置的偏好與不統一。例如，大多數院校將學習公共事業管理專業的學生授予管理學學位，但也有一些學校授予教育學、法學等學位。課程設置的不統一，妨礙了全國性的深度專業建設，至今全國尚未有明確的專業碩士點成立。

（四）公共事業管理專業師資力量薄弱

很多高校的師資基礎為公共管理、行政管理、經濟學、法學、管理學方向，真正的專業教師幾乎沒有，而轉行的教師太多，整合的程度比較大；從總量上看，教師人數偏少，職稱學歷結構偏低。此外，由于大多數老師是因工作需要才轉為公共事業管理的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和實踐經驗，這也嚴重影響了公共事業管理專業實踐教學的質量，也致使在課程設置上大多將公共事業管理與行政管理專業等同，這也極大地妨礙了本專業教學質量的提高。

二、公共事業管理專業建設的思考與建議

（一）關于專業設置理念

我國學術界對于公共事業管理的定位尚存分歧，但一般而言，都認為公共事業管理是公共管理的一個子領域，即是公共管理的一個分支，或者說是公共管理的一個附屬領域，其目的是較為集中地研究公共管理領域的公共事業管理問題，在公共事業組織特征的基礎上研究公共事業組織的活動和管理過程及其規律的學科，其目的是要提高公共事業組織活動績效，促使公共事業組織更有效地提供公共物品和服務。因此，關于公共事業管理的內涵、范圍界定，公共事業涵蓋范圍不宜太過于狹窄，既應該包括科、教、文、衛、體育等各個領域，也應包括非營利機構、公益機構、第三部門、非政府機構等新型組織形態以及水、電、煤氣、郵電、通訊和公共交通等公用企業的范疇；隨著經濟水平、人民生活水平的提升，可以肯定地預期社會將需要大量的公共事業管理專門人才（以上海為例，公共事業管理的人才缺口較大）；公共事業管理在我國是一項新興事務，雖然目前還不十分成熟，但是其前途是光明的，必須堅定繼續辦學的信心。基于上述考慮，必須堅持以“厚基礎、寬口徑、多方向”的原則建設課程體系，充分體現本專業橫跨管理學、行政學、經濟學、社會學、法學等多學科的綜合性特征。

（二）關于專業辦學指導思想

從專業發展方向來看，本專業應以培養應用型人才為主，培養研究型人才為輔。伴隨著公共事業管理體制的改革，加之公共事業的不斷發展（尤其是社區建設）必將對專業人才提出較高的要求。因此，興辦這一專業必須為培養應用型人才打好專業基礎。事實上，大多數學校培養目標也是定位于適應相關公共事業管理領域的應用型人才。但是，也必須注意要靈活設置培養方向，發揮優勢，辦出特色，這是本專業建設的立足之本。

通過考察四所高校，其公共事業管理專業都有一個清晰的專業辦學指導思想。如上海電力學院公共事業管理專業的定位為：“公共事業管理專業面向社會，立足于上海地區經濟發展和電力市場需求，主要培養具有現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能夠了解中國能源及電力范疇的公共事業管理理論與實務，既懂公共事業管理科學、又懂能源及涉電行業的電力環境保護公共政策等知識的高級專門人才。”其他學校也有類似的專業定位。雖然定位不同，但相同的是方向明確，必須較好地結合自己的既有資源，這一點在就業時優勢凸顯。同時，在目前的形勢下，如果高校不具備優勢資源，專業特色又不夠突出，缺乏專業師資優勢，那么專業辦學規模就不宜太大，否則勢必造成畢業生就業難的局面。

（三）關于專業學科建設

本專業建設應當遵循“以學科基礎指導課程設置，用課程規范引導師資隊伍建設”的路子，完善學科建設。公共事業管理專業以管理學、政治學、經濟學為學科基礎，不能等同于行政管理，也不能等同于大公共管理，應該廣泛地吸納政治學、經濟學、行政學、法學、管理學、社會學等多學科，要打通專業壁壘，加強文理滲透，抓好基礎學科核心課程建設，將其整合為一體的新學科。

在課程設置上，主干課程應該包含公共管理學、公共事業管理學、政治學、領導科學、公共經濟學、行政學法學、管理學原理、社會學、社區管理、應急管理等，對于某些課程的重視要根據自己的專業特色而決定，符合“厚基礎、寬口徑、多方向”的培養目標。與課程設置相適應，應該力求專職師資隊伍素質的精良而非數量的優勢，關鍵要注重教師的職稱學歷，特別是要注重知識結構，對于教師數量本來就稀缺的學校，可以通過引入適當方向的畢業生充實教師隊伍；對已有一定數量教學隊伍的院校，可以采用進修、訪學、掛職鍛煉等方式，提高其業務能力和實踐能力，同時應注重邀請公共事業單位學識水平高、業務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的領導和公務員、事業單位干部，擔任本專業的專業課程教師或舉辦專題講座，充實專業師資力量。

（四）關于專業教學計劃

基于提升學生就業競爭力以及體現辦學特色等因素的考量，對于專業教學計劃也要進行有針對性的設計。考慮到公共事業管理范圍本身的宏大同時結合學生的就業出路，在教學計劃中應該結合自身的特點，進行“模塊與分流設計”。如上海電力學院公共事業管理專業教學計劃中的“電力事業管理”、“項目管理”模塊；杭州師范大學公共事業管理專業教學計劃中的“教育管理”、“外語教育”、“漢語教育”模塊；南京中醫藥大學公共事業管理專業教學計劃中的“醫藥人力資源管理”、“藥事管理”、“衛生事業管理”三個子方向的劃分，等等。這種“模塊與分流”一般應該設計在大學三年級，供學生有針對性地選擇一至二個，這樣專業比較容易突出自身的特色。

在課程科目選擇上，如上文所述，在保留核心課程的基礎上，其他課程根據自身的實際需要加以添置，使其特色突出。在課時設計上，盡量使理論課與實踐課的課時數達到平衡，盡量使學生的時間安排得比較緊湊合理。

在畢業論文設計上，基于公共事業管理專業應用性較強的特點，應該鼓勵學生多做定量分析與定型分析相結合的論文，強調突出實踐性；論文應注重使學生的邏輯思維能力、定量研究能力、歸納總結能力、寫作能力得到綜合提升。

（五）關于實踐能力的培養

公共事業管理專業的應用性較強，學生技能的培養，尤其是實踐技能的養成是該專業重要的培養目標，而實踐性教學環節則是加強學生技能培養的重要途徑。針對目前公共事業管理專業在人才培養過程中，普遍存在實踐環節薄弱的問題，應做好以下四個方面的改進：

第一，增加實踐教學學時。由于公共事業管理牽涉的知識領域極為廣泛，為了使學生掌握本專業必備的理論知識，大多數學校在理論教學環節方面都下了較大的功夫，可以說理論課程占總課時數的絕大多數，但在總教學時數固定的前提下，必然壓縮了實踐教學的時數，因此，必須增加實踐課程的教學時數。第二，增加實踐教學的資金投入。理論課教學一般不會有大量的物質消耗，但是實踐教學則需要購置相關設備、材料，有時還需要借助相關的交通工具，租用實踐基地等等，因而需要較多的物質投入。在專業建設過程中，應該基于長遠的考慮，增加實踐教學的經費投入，切實解決實踐環節薄弱的問題。第三，加強實習基地建設。由于公共事業管理專業的特殊性，這限制了該專業實踐基地的建設。很多院校沒有專門的專業實習基地，即使有些院校建設了一些實踐基地，也往往流于形式。因此，必須加強與公共事業單位及用人單位的聯系，加強實踐基地的建設，以此增加學生的實踐機會，提升就業能力。第四，從觀念上加強師生對實踐教學環節的重視程度。態度決定行為，觀念指引行動。一些院校的師生沒有意識到實踐環節的重要性或是出于避免麻煩的考慮有意回避實踐環節，致使在實踐教學過程中明顯缺乏熱情和主動性。同時，由于國內缺乏實踐的培養和氛圍，使專業教師往往也習慣于傳統的填鴨式理論教學，雖然在教學方式與手段方面有了長足的進步，如借助多媒體、教學軟件等現代技術手段，但仍然是以講授為主。這種情況，一方面不利于教學模式的變革，另一方面則容易使教師忽視學生的主動性、創造性。因此，教師必須樹立實踐教學的觀念，樹立學以致用的觀念，樹立理論結合實踐的觀念，培養出更多的知識型與應用型相結合的“復合型”人才。

綜上所述，公共事業管理專業建設是一個長期持續發展的過程。不可冒進也切忌氣餒。公共事業管理專業作為一個朝陽專業，其建設必須結合自身特點，把握自身優勢，突出自身特色，才能走出一條有利于學生成才、有利于教師提高、有利于學校發展、有利于社會進步的特色之路。

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（作者單位：吉林師范大學 吉林四平 136000）

（責編：賈偉）

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1004-4914（2014）01-258-02