社會網絡下的公共外交

吳笛

摘要：在全球化與互聯網時代背景下，公共外交突出了傳播的相互性和主體的多元化特點。在公共外交不斷快速發展的今天，其行為主體也由以往的政府逐漸擴大至社會的各個領域。從中美教育交流來看，美國政府通過與民間力量合作，把教育機構與非政府組織等行為體連接起來，形成留學中國的社會網絡。在此網絡之下，各個行為體各施其責、相互合作，發揮獨立個體所無法發揮的作用，推動了美國對中國的公共外交。中國政府和民間教育機構，既可以通過迎接該潮流為我所用，也可以結合中國的特點建立屬于我們自己的公共外交社會網絡。

關鍵詞：公共外交 社會網絡 教育交流 非政府組織 中沒關系

中圖分類號：D82 文獻標識碼：A 文章標號：1005-4812（2014）01-0147-157

全球化與互聯網的發展在時間和空間上改變了我們的社會形態。人與人的社交、國與國之間的相互依存以一種前所未有的密集方式通過一張無形的網維系著。在這樣一個相互連接、相互依賴的國際關系網絡中，公共外交作為傳統外交的補充，以增進本國與外國民眾、本國民眾與外國民眾關系作為使命，以軟實力為依托，最終目的是提升國家形象并實現國家利益的最大化。

二十一世紀的新型公共外交比傳統公共外交更進一步，突出傳播的相互性和主體的多元化。于是，公共外交的外延被擴大，以至于其主體不明確的問題成為學界的爭論焦點之一。越來越多的非政府組織正在進行公共外交，越來越多的個人成為公共外交舉足輕重的一環。政府如何在這樣紛繁復雜的系統中處于主導位置，抓住主要矛盾并整合政府和民間資源來實現國家利益，是公共外交發展亟需面對的問題。美國的“十萬強留學中國計劃”與“十萬強基金會”正是美國政府與民間合作的對華公共外交舉措，該舉措以建立留學中國的社會網絡為途徑，儲備美國人才并強化中美交流。

一、美國國際教育交流與“十萬強留學中國計劃”

由于占據教育與語言的優勢，美國在教育交流方面處于全球的領先地位。著名的美國富布賴特項目是至今為止最成功的國際教育交流項目之一。富布賴特項目成立于1946年，由美國參議員富布賴特創立，是美國政府資助的國際交流項目。該項目除了為美國的學者和學生提供出國交流的機會之外，還資助全世界各地從事與美國研究相關的教學或研究工作的學者與學生，到美國從事學術研究，并通過在美國的研究和學習，加深對美國和美國文化的了解，以便他們回國以后更好地從事研究和教學。可見，該項目不僅促進學術研究，更是一個有極強交流性質的研究項目。首先，富布賴特項目的資助對象為在高校任職的美國研究的教授和研究人員；第二，它不僅促進研究領域的交流，還十分強調資助對象把在美國所學傳授給學生；第三，該項目要求學者們不僅從事學術研究，還要加深對美國人民和美國文化的了解，并把此應用到教學工作上。可見，這些交流學者的使命不僅是擴展和深化在全球層面上的美國研究，他們還可以視為是美國文化的傳播使者，通過他們在美國的經歷去影響他們的學生甚至他們身邊的所有人。通過這些措施，富布賴特項目拓展了美國研究在全球范圍的廣度和深度。該項目還為中美學者交流提供了很好的平臺，許多學者由此與美國學界建立良好和長期的關系，為未來的交流與合作打下了基礎。

此外，“和平隊（peace corps）”也是美國政府設立的提升美國形象和軟實力的文化友好項目。“和平隊”招募美國志愿者前往第三世界國家的偏遠地區，進行各式各樣的援助工作，其中最重要的領域就是英語的基礎和職業教學。1993年，第一批來華的美國和平隊志愿者就是在四川的師范學院和醫學院對中國學生進行英語教育工作。“和平隊”解釋之所以選擇第三世界國家的偏遠地區的原因是，“首先，為這些國家提供技術支持；其次，讓這些國家更好地了解美國；第三，幫助美國人了解這些國家的文化。”“和平隊”志愿者要求必須是持有本科學位的美國公民，所以從人員組成的角度來看，該志愿者項目的主體為美國公民。與富布賴特項目的“引進來”策略相反，“和平隊”的指向是讓美國人“走出去”。通過走出國門對第三世界國家進行援助和教育服務，通過文化交流把美國的先進教育和理念傳播出去，最終實現提升美國軟實力的效果。

隨著全球化的不斷加深以及國際教育的不斷發展，除了吸引外國學者以及讓美國公民到第三世界國家進行志愿服務，美國還希望送更多的本國學生出國學習。“十萬強留學中國計劃”是美國總統奧巴馬2009年訪問中國時提出的，該計劃旨在未來四年中即在2009-2014年里增加赴華學習的美國學生數量至十萬人，同時也希望能鼓勵和幫助來自不同家庭和社會背景的美國學生學習漢語并到中國留學。隨著中國的經濟發展，中美之間的交往合作越來越緊密，美國需要更多的“中國通”。然而就美國年輕人學習漢語的趨勢來看，了解中國的美國人數量遠遠不夠，美國在中留學生數量遠低于中國在美留學生的數量。美國國際教育學會的數據顯示：2011至2012年赴美國的中國留學生數量為202522人，而同期到中國學習的美國留學生的數量則僅有15647人。這巨大的差異使得美國擔憂未來美國民眾對中國的了解遠不及中國對美國的了解。

為了落實這項計劃，十萬強基金會作為具體實施機構于2013年1月成立，旨在增加留華學生數量，發展美國學生在美國的漢語學習，以及在全美范圍內廣而告之中美相互了解的重要性。該基金會是帶有官方色彩的非營利組織，也是政府——民間伙伴關系的實例。之所以說帶有官方色彩，是因為許多美國政要都是該基金會的咨詢委員會成員，比如前駐華大使洪博培、美國前助理國務卿庫爾特·坎貝爾、現任芝加哥、華盛頓、洛杉磯市長等。美國前國務卿希拉里·克林頓、現任國務卿約翰·克里、以及現任駐華大使駱家輝與其夫人李蒙也對十萬強基金會表示了支持㈢。基金會的民間參與者和贊助方則包括高等院校、基金會、慈善機構以及個人。可見，十萬強基金會是美國政府倡導民間機構以及個人加入的公共外交行為。

二、“十萬強留學中國計劃”的戰略背景endprint

“十萬強留學中國計劃”的提出與時任美國國務卿希拉里的外交理念也有很大關系。希拉里的外交理念——特別是對華政策——借鑒了約瑟夫·奈的“巧實力”理論，其主要特點即在政治、經濟等各個領域挖掘美國與中國的共同利益，特別是在那些以往看似中美對抗的領域，比如保護知識產權等。找到共同利益，就意味著開拓了中美合作共贏的空間。實現兩國年輕人的雙向留學并加強交流，不僅對美方有利，也能使中方受益。“十萬強留學中國計劃”就是在這樣的背景和思路下應運而生。

此外，中國在2011年一躍成為世界第二大經濟體，其全球影響力也不斷加深。同時，中美在各個層面上的交往與合作也越來越頻繁。經濟上，中國的經濟活力與龐大的市場吸引了許多美國資本和貿易。政治上，中國在東亞的霸主地位得到鞏固，并且正邁向成為全球大國之路。中國在全球政治和經濟上的重要性使得中美兩國的交往與合作的機會越來越多㈢，兩國都需要更多了解對方國情和文化的人才。中美兩國從歷史、文化到政治經濟體制等各方面都展現了兩國截然不同的價值觀。從跨文化關系的角度來看，美國文化屬于低語境文化，而中國文化則屬于高語境文化。兩種不同文化的碰撞，必然會引起交流上的誤解和問題。這就更需要兩國培養了解對方文化的人才。然而就人才儲備上來說，與中國人或者中國學生對美國的了解相比，美國人對中國的了解與兩國不斷加深的雙邊關系不相稱。從兩國留學生的數量相差懸殊就可以說明美國的“中國通”人才儲備不夠，增加赴華學習的美國學生數量迫在眉睫。

除了中國崛起這一大環境之外，美國以半官方非盈利組織的方式來推廣赴華留學也有其歷史特殊性。與其說成立十萬強基金會是在美國政府倡導下主動采取的一項戰略性行為，不如說這是美國國情和全球化的結果。這需要從兩個層面來看：第一，美國自2008年經濟危機以來，政府的財政支出捉襟見肘。由于缺乏運營的資金以及兩黨政治斗爭，美國聯邦政府于2013下半年關閉了16天。美國長期經濟低迷以及政府龐大的支出是造成此次政府關門的主要原因之一。這說明美國政府已經無力獨自負擔一項新的教育交流計劃，特別是這樣一項全球范圍內的教育交流。第二，對“中國通”人才的需求存在于美國的各個領域，特別是商貿領域。通過非營利非政府組織的方式與大的美國跨國企業合作來實現培養越來越多了解中國的美國人才，也符合這些企業的利益。此外，從資源的有效利用來看，花大氣力成立一項新的交流計劃，不如通過設立社會網絡的“中心點”來整合現有的資源，這其中也包括中國的教育資源。

三、社會網絡理論與十萬強基金會

著名社會學家曼紐爾·卡斯特爾在他的社會網絡理論中指出，“網絡構成了我們社會新的社會形態”。社會由不同的網絡組成，而這些大大小小的網絡又由一系列相互連接的“接點”組成。這些接點組合在一起的動力源頭則是共同的價值和利益，以及與其他社會行為體的相互交流。接點的不同類型取決于網絡的性質，如電視、平面以及互聯網等全球媒體通過財團、廣告投放、投資等方式組成全球媒體經貿網絡；國家內閣和官員等組成了歐盟的政治網絡。除了媒體網絡，其他社會領域也存在連接行為體的社會網絡。犯罪集團和黑手黨團體，特別是恐怖主義的協同網絡，使他們的隱蔽性增加；社會團體在社會變遷中因為價值的重塑而重新組合成新的團體，其中包括宗教團體、性別團體等。事實上，社會網絡并非是21世紀的產物。卡斯特爾指出，就社會結構來說，人類學家和歷史學家都用大量的數據證明，人類在幾千年以前就把網絡與關系作為社會的支柱力量。然而，全球化和科技的進步把人類社會中的網絡化性質推向了一個新的高度。新的信息科技包括互聯網把社會網絡擴展至社會結構的每一個角落。這種網絡本身就對社會產生了巨大的影響。正如卡斯特爾所說：“社會網絡本身的力量優先于社會網絡中的力量。

卡斯特爾的社會網絡理論給公共外交提供了一個新的思路，即從“關系網”的視角來看公共外交。在設計并開設新的公共外交活動時，我們首先可以在結構層面上著眼于連接并整合現存的公共外交單位和機構，這也是本文主要探討的方向。其次，我們可以通過個人層面的“關系”與人脈來制定具體的公共外交措施。比如，利用社交媒體來進行公共外交就是發揮個人層面的發散傳播效應。除此之外，傳統的人際關系與口口相傳也應該作為公共外交的策略。第三，通過“關系”視角，我們還可以提出新的公共外交評估機制。以往的評估機制以某一個項目或者活動作為研究對象，而“關系”視角把兩個或兩個以上行為體的關系網絡作為研究對象，衡量行為體之間的動態互動連接的作用和影響。

朗達·扎哈娜把交互性公共外交的因素總結為以下幾個方面：構想、贊助人、目的、期限、傳播目的、傳播形式。此外，她還就網絡的結構性質做了歸納。有的公共外交網絡結構松散，有的緊密；有的主體多樣化，有的主體性質相似。從內容上來說，“交互式公共外交的出發點并非設計并傳達游離于受眾之外的信息，而是通過建立網絡結構來實現網絡行為體之間的有效傳播”。也就是說，這種公共外交模式非常重視與受眾的關系，其目的并非制造出一個“成功的案例”；而是在傳播方面首先建立一個社會網絡，公共外交的內容則包括該社會網絡的框架下行為體之間的交流互動。同時，社會網絡也與現實的社會建構有很大的聯系，即把公共外交的施動方（一般為國家政府）與受眾方通過社會網絡連接起來。兩方通過社會網絡中的行為體連接起來后，共同創造出屬于這個社會網絡自己的文化與現實。

“十萬強留學中國計劃”就是體現美國重視關系和社會網絡的一個公共外交舉措，只不過這個關系聚焦在機構層面。美國政府為了增強美國年輕人對中國的了解，并沒有開設新的具體的留學交流項目，而是通過設立官方與民間合作的非營利機構，來溝通和連接與該領域有關的各個行為體。換句話說，美國政府所牽頭建立的十萬強基金會雖然名為基金會，但它的主要任務并不是給美國學生提供留學中國的獎學金，而是通過連接的方式建立一個美國學生留學中國的“社會網絡”。與其他自生的公共外交網絡不同，“十萬強留學中國計劃”是由十萬強基金會促成的。因此，“十萬強留學中國計劃”社會網絡的建立是一個有意識的有計劃的公共外交行為。endprint

從社會網絡的角度來看，研究“十萬強留學中國計劃”的生態和模式有許多切入點，本文的主要側重點就是通過行為體研究來繪制社會網絡的廣度。社會網絡中行為體稱為接點，聯系接點的關系網組合在一起就成了社會網絡。理解“十萬強留學基金會”所倡導的留學中國社會網絡的第一步，就是了解這個社會網絡中的各個接點。用社會網絡的視角來觀察評估這些機構的最大意義在于，許多機構在獨立運作時效果有限，但與其他機構和組織相互配合，能夠實現事半功倍的效果。公共外交理念也需要這些執行機構來開展活動，使之固定化、制度化。同時，由于全球化和互聯網，這些機構的存在本身與網絡連接不可分割。孤立單向的研究方式已經無法描述這些行為體的狀態，更無法解釋它們的作用和影響。所以，除了介紹這些接點，本文還將就這些接點的聯系方式進行討論。此外，由于互聯網的發展和社交媒體的繁榮，許多機構和組織的運行模式就建立在連接人與人的網絡之上。從這個角度來看，我們所見證的并不僅僅為一維的社會網絡，而是不同層次的網絡正進行著相互疊加和連接。也就是說，我們研究公共外交，不應該只關注某個案例，而應該把其放在大環境中，從整體上把握和分析它和其他有關行為體的相互聯系。

四、“留學中國”社會網絡的建立

雖然十萬強基金會成立至今不過一年，但是就成果來看，許多獨立從事中美教育合作與交流多年的中美相關機構都被納入到了該基金會“留學中國”的社會網絡，成為不可或缺的接點。基金會的正式合作伙伴有美利堅大學、“Project朋友”、“我是天使”（i.am.angel）基金會、以及美國“市長圈”等，這些都是“留學中國”社會網絡中的接點。而事實上，該基金會所倡導的“留學中國”社會網絡遠不止這幾個接點，這些機構和組織各自的合作伙伴們也無意中加入到了這個網絡中，成為接點之一。因此，這個網絡的建立是主動和半主動的過程。美國政府作為牽頭人建立了十萬強基金會，于是該基金會主動與一些機構和組織達成合作伙伴關系，而與這些合作伙伴的合作項目則不可避免地與他們的合作伙伴再次發生聯系。如此，美國學生留學中國的社會網絡就這么一步步地擴展開來。可見，這個網絡并不存在嚴格的監管，其最大的作用就是在現有各機構獨立運作的基礎上通過協作發揮每個機構的最大效用，實現“百花齊放”的目的。

例如，十萬強基金會與美利堅大學建立合作伙伴關系，旨在與美國高校合作，為學生開設更多的漢語課程和幫助更多學生到中國留學。同時，該基金會不僅與大學合作，還與高中、留學中介等其他教育機構合作，這是比較直接的實現其目標的方式。根據美國國際教育學會的報告，2011年，美國學生赴華留學中有58.6%是來學習可記錄學分的課程，15.1%是短期游學，而只有8.3%的留學生到中國來攻讀學位。也就是說，大部分美國學生在他們的大學或者中學階段選擇到中國進行短期留學。這樣，十萬強基金會與這些教育機構的合作和互通有無就顯得格外重要，彼此合作的空間很大。比如基金會可以為留學交流專項捐款與大學牽線搭橋，或者促使美國高校與中國高校間合作，開展合作辦學或者交流項目等。日前，美國黑石集團主席蘇世民所創立的“蘇世民學者項目”與清華大學合作創辦蘇世民學院，在全球范圍招生，培養未來的全球頂尖領導人才。該項目看到了中美合作辦學的未來和學位教育的空間，改變以往短期交流占主導的局面，促進美國學生到中國攻讀學位。如果說美國學生到中國短期游學是留學中國的“低端”形態；那么蘇世民學者項目則代表著“高端”形態，是中美教育合作的未來趨勢。

“十萬人留學中國計劃”和十萬強基金會提出自己的宗旨是，不僅著力于增加留學中國的學生數量，還強調學生背景多樣化。也就是說，它們將自己宣傳為希望能夠幫助到那些貧困家庭，或者地處欠發達地區的孩子們，讓他們也有機會接觸漢語、了解中國。在該基金會的努力下，實現了與位于洛杉磯的“我是天使”（i.am.angel）基金會的合作并獲得十萬元的捐款，通過中國設立在加州大學洛杉磯分校的孔子學院向高中學生提供漢語課程，并與留學機構——美國留學促進會合作把到中國學習的機會提供給位于該地區的西奧多·羅斯福高中的學生，為洛杉磯博伊爾崗地區的學生提供了接觸漢語和中國文化的機會。洛杉磯博伊爾崗地區是“我是天使”（i.am.angel）基金會的創始人，美國著名流行音樂團體“黑眼豆豆”的核心人物威廉（will.i.am）的故鄉，這里也是非洲裔美國人聚居地，該地區的學生學習漢語的機會非常有限。由此可見，“留學中國”的社會網絡把資金、教育機構和留學機構三方聯系在一起，而其中的接點不僅有美方機構，還有中國的漢語教學機構——孔子學院。孔子學院隸屬于中國教育部，而美國留學促進會則與美國政府聯系緊密。這樣，“留學中國”的社會網絡就必須也把兩國政府的利益考慮在內，這包涵了官方和民間力量。

十萬強基金會與官方合作的十分緊密，主要體現在把美國政要納入留學中國的社會網絡。除了上述提到美國國務卿、駐華大使等政府官員紛紛對該基金會表示支持，一些美國前政府官員也作為基金會的咨詢委員，為中美交流做出貢獻。除此之外，該基金會還與美國芝加哥、洛杉磯、舊金山、西雅圖和華盛頓等市的市長合作，把漢語學習納入到當地小學和中學教育中，并開展赴華暑期夏令營等。美國學生赴華學習的最大障礙一是資金，二是語言。研究顯示，有42%的美國學生認為語言障礙是阻擋其留學中國的因素。他們認為漢語較難，而且在美國提供漢語課程的學校數量又有限，學生們的漢語水平達不到留學中國的標準。把漢語課程納入美國的中小學教育計劃，則能夠改善漢語教育不足這個問題，為美國學生留學中國打好基礎。在這個方面，取得美國市長們的支持是非常關鍵的。當然，光取得市長們的支持并不代表漢語課程在美國當地的推廣就暢通無阻，還需要與各個學區的權力機關、學校等機構合作才能真正落實，這也是十萬強基金會今天需要加強的領域。此外，中國政府也通過對中美教育交流的支持成為該社會網絡的接點之一。近期，在十萬強基金會的年會上，中國副總理劉延東出席并發表講話，鼓勵并贊賞十萬強基金會對中美教育與文化交流做出的努力。endprint

除了與政要保持緊密合作關系，十萬強基金會還把許多企業家也納入其咨詢委員會，包括花旗集團副董事長路易斯·卡登（Lewis Kaden）、可口可樂公司總裁兼首席運營官穆赫塔爾·肯特（Muhtar Kent）、萬向美國公司總裁倪頻、華美銀行董事長吳建民等。此外，一些跨國企業如微軟、德勤、中國銀行等都對十萬強基金會表示支持。與這些企業保持良好關系，除了可能募款之外，還能夠通過這些企業和企業家的影響力，讓更多的企業和個人知道并加入到“留學中國”的社會網絡之中。事實上，企業家們也有加入“留學中國”網絡的動力。第一，具備漢語能力且了解中國文化的美國學生日后能夠成為這些跨國企業所需要的人才；第二，支持“十萬強留學中國計劃”符合這些企業的社會責任，可作為它們的公關手段；第三，企業家們也可以通過這樣一個社會網絡找到符合自己商業利益的合作伙伴。

除了通過蘇世民學者項目與國內大學建立合作關系，十萬強基金會還通過總部位于北京的“Project朋友”來與在中國留學的美國學生和留學教育機構保持聯系。“Project朋友”是由促進美中交流的非營利組織“金橋基金會”所主辦的校友網，為向曾經或者正在中國學習的美國學生提供交流平臺，有意向來中國學習的美國學生可以通過“Project朋友”得到經驗指導和實際幫助。“Project朋友”不僅希望建立留學中國的校友網，還希望能夠成為網絡資源庫，不僅連接人與人，還能實現資源共享。比如，學校可以通過該網絡發布消息，包括學漢語的資料或者實習信息等。“Proiect朋友”作為十萬強基金會的延伸，還起到部分“駐地辦事處”的功能，聯絡在中國為美國學生提供留學課程的學校，并了解在中國的美國學生的需求。可以說“Proiect朋友”是十萬強基金會與中國互通有無的集散點，既通過建立學生的校友網建立起人與人連接的網絡社會，還通過在中國設立非政府組織建立與中國相關機構的聯系。這是兩個維度的網絡：首先，學生的校友網絡覆蓋了整個留學中國學生的網絡，更是這個網絡的最基層。學生既是留學網絡所服務的對象，也是該社會網絡的參與者。為了增加到中國留學美國學生的數量，十萬強基金會通過“Project朋友”等途徑傾聽學生們的需求，聯合其他相關機構制定出符合學生要求的教育項目。同時，有過留學經驗的學生可以幫助新來者，起到“傳、幫、帶”的作用。第二，十萬強基金會與“Project朋友”的合作使得其“留學中國”的社會網絡從美國擴展至中國，除了在美國這個輸出方領域內加強合作，還能夠在中國與政府、學校、公司等建立友好關系，在接收國為美國學生服務。

五、公共外交網絡對中國交流外交的啟示

通過以上對十萬強基金會合作伙伴的介紹，我們可以看到連接與網絡對公共外交的重要性。首先，建立學生的校友網站本身就是一種建立社會網絡的行為，只不過這個網絡是微觀的人與人的網絡。通過學生之間的聯系實現對留學中國的推廣。第二，各機構的合作聯系也是該網絡社會的動力，其中包括中美學校間的合作等。而公共外交以及中美交流只有通過這些機構的合作才能實現，比如蘇世民學者項目與清華大學的合作。第三，該基金會通過與美國政要合作，發揮這些領導者的力量，宣傳了解中國、學習漢語的重要性。這些政要能夠以名人效應帶動美國其人脈和民眾，發動募捐并提高認識等，在位的領導人也可能起到更大的政治作用。第四，該基金會與“我是天使”（i.am.angel）基金會、西奧多·羅斯福高中、美國留學促進會和中國孔子學院的合作，讓具有不同背景的美國學生都能有同樣學習漢語、接觸中國文化的機會。

總之，在“留學中國”的網絡社會中，接點的獨立存在也許能夠發揮一定的積極作用，但把它們連接起來后的意義卻遠大于單獨個體的影響力。也就是說，網絡既是這些接點不可避免的生存狀態，更是其發揮更大影響力所必經的路徑。同時，這些接點所存在的網絡并非二元網絡，而是不同層面不同交互方式的多維網絡。比如，政府層面必定比高校和個人層面高，但是兩者也會跨層面通過十萬強基金會建立起網絡聯系。學生之間的聯系可以是朋友關系、校友關系、同學關系，這是處于同一個維度上的關系；而學生與學校的關系處于不同層次，因為學校是一個機構、一個群體，而學生只代表個人。學生與交流項目的關系又是另外一種不同維度的網絡組成。此外，網絡接點的連接方式是一種雙向甚至多向而非單向的交流。比如十萬強基金會可以通過“Project朋友”向在中國的美國教育機構提供來自第三方的資金，而“Proiect朋友”則為該基金會提供來自美國學生和教育機構的反饋信息。研究網絡社會下的公共外交行為，必須要放在這樣一個相互聯系、多向溝通的網絡中，才能夠正確把握這些行為體的性質和運作。

由于美國社會的特殊性以及社會募款的普遍性，十萬強基金會作為“留學中國”的網絡社會中心，以帶有政府色彩的非政府組織的形式運作。這主要因為：一是非政府組織更具靈活性，不受政府的約束和控制；二是美國有靠民間力量推動政府項目的傳統，非政府組織的地位不亞于政府組織。三是非官方背景更容易實現國與國之間的合作。不過，這種通過非政府組織建立公共外交網絡的模式并非適合每一個國家，特別是在非政府組織和民間力量不成熟的環境下，通過非政府組織牽頭的公共外交行為可能喪失了應有的權威性。這也是本文為何強調通過研究接點來證明社會網絡本身的重要性。不同的社會制度可能會有不同的機構作為接點，卡斯特爾也認為接點的類型取決于網絡的類別。也就是說，不同的網絡社會可能存在不同類型的接點，中美之間的政治、經濟、社會差異決定了兩國的公共外交行為體以及行為體的角色的不同。然而，不管是何種社會網絡，其共同特點是行為體之間存在多維多向的聯系。從公共外交的角度來看，在新的公共外交舉措也就是獨立接點越來越多的情況下，有效地連接這些行為體并使得它們建立聯系和協同合作，比建立新的孤立的機構和項目更重要。

然而，在公共外交不斷呈現社會網絡化的情況下，政府如何能夠牢牢地掌握住公共外交網絡的方向，是社會網絡下公共外交的所面臨的難題。它需要公共外交學者與實踐者通力合作，并汲取其他學科的相關知識。同時，這種新的公共外交結構中的缺陷也值得注意。該社會網絡下的行為體由于能夠在交往中實現個體的社會經濟利益，所以動力十足。政府不需要積極推動，這些行為體也能夠自動地加入并實現社會網絡的運轉。但是，由于這些行為體的目標不同，而且也不一定正好與公共外交的目標吻合。那么，當行為體的目標與公共外交的目標出現矛盾和差異時，政府如何把握整體與個體的利益平衡，將是今后值得思考的地方。

（作者簡介：美國美利堅大學國際關系專業博士研究生，美國華盛頓特區）

收稿日期：2013年9月

（責任編輯，左品）endprint