和諧思維方式下環(huán)境防治機(jī)制變遷模式研究

畢小青+李安香

內(nèi)容摘要：隨著可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)工業(yè)建設(shè)的進(jìn)一步深入，環(huán)境防治機(jī)制構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境綜合管理職責(zé)落實(shí)的重要支柱和依據(jù)，而環(huán)境防治的有效性本質(zhì)上是思維體系完備程度的體現(xiàn)。本文敘述了和諧思維方式與環(huán)境防治的深層次關(guān)系，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題治理現(xiàn)狀，從企業(yè)環(huán)境信息核算、公眾參與、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)方面進(jìn)行了較為深入的探討，豐富了構(gòu)建科學(xué)完善的環(huán)境防治機(jī)制的理論基礎(chǔ)，為政府制定科學(xué)有效的環(huán)境防治機(jī)制指明了方向，期望基于和諧思維方式長(zhǎng)期內(nèi)提升環(huán)境主體的協(xié)同作用，使環(huán)境保護(hù)有效性得到顯著增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境防治 和諧思維方式 環(huán)境成本 核算

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展“滿足當(dāng)前需求，同時(shí)不損害后代滿足其自身需求的能力”的目標(biāo)，社會(huì)所有人員與機(jī)構(gòu)都扮演著重要角色。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)普及的過(guò)程加快了全人類物質(zhì)文明、精神文明的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資源全球配置和發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。然而，這些機(jī)遇卻未能充分惠及不斷增長(zhǎng)的人口，反而對(duì)保持環(huán)境穩(wěn)定構(gòu)成了新的風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，追求自然環(huán)境與人類發(fā)展的穩(wěn)定成為和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵事宜，環(huán)境現(xiàn)狀成為21世紀(jì)最嚴(yán)峻的困境之一。黨的十八大報(bào)告指出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，其在本質(zhì)上是一種思維體系的完善，積極探索創(chuàng)新的選擇和思維方式成為生態(tài)文明建設(shè)的主要挑戰(zhàn)之一。

和諧思維方式概述

進(jìn)入21世紀(jì)后，中央多次明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用法治思維推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，加快形成政府主導(dǎo)、公眾參與、源頭治理、動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。因此，加強(qiáng)公眾的思維能力、完善思維體系就顯得更加迫切，變革思維方式成為構(gòu)建和諧社會(huì)最根本的變革（左亞文，2008）。

和諧思維方式從和諧的視域出發(fā)，以和諧為基本原則和價(jià)值取向，揭示和諧性、平衡性、協(xié)調(diào)性、有序性、互補(bǔ)性在事物發(fā)展中的作用，并以追求事物和諧發(fā)展為目的（韓美群，2007）。即要求權(quán)衡每件事情各主體的核心利益，做出符合可持續(xù)發(fā)展理念的行為。和諧思維方式是和諧社會(huì)的深層內(nèi)核，是促進(jìn)人的心理和諧的需要（劉云山，2006）。和諧思維的現(xiàn)實(shí)性在于使崇尚和諧、維護(hù)和諧的理念和原則深入人心，并內(nèi)化為人們的思維方式和行為習(xí)慣，實(shí)踐社會(huì)主義建設(shè)。

和諧社會(huì)的核心是最廣大人民群眾的和諧，公眾思維方式是通過(guò)個(gè)人的思維方式表達(dá)出來(lái)的（夏建國(guó)，2008）。和諧思維方式以人、企業(yè)、自然為核心要素，要求個(gè)體或組織的利益所得與責(zé)任承擔(dān)緊密聯(lián)系。其中，利益所得包括自然資源的索取、物質(zhì)生活的維系、社會(huì)尊重等軟利益；責(zé)任承擔(dān)意味著個(gè)體或者組織需要?jiǎng)?chuàng)造一定的價(jià)值，本著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的心理展開自己的行為。可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)體的利益所得主要源于自然環(huán)境和政府兩者的供給和肯定，其中，只有政府具有積極主動(dòng)性，有能力對(duì)個(gè)體的行為提出約束，引導(dǎo)個(gè)體實(shí)現(xiàn)責(zé)任承擔(dān)。因此，貫徹和諧思維方式是政府貫徹落實(shí)生態(tài)文明的重要保證。

和諧思維方式對(duì)于環(huán)境防治的意義

環(huán)境具有公共物品的特性，環(huán)境問(wèn)題是全人類需要履行的共同責(zé)任。人們已形成的認(rèn)知圖式和價(jià)值理念決定著其實(shí)踐活動(dòng)的運(yùn)行線路，然而，個(gè)體的行為決策并不是最優(yōu)的，再加之個(gè)體的重復(fù)性，其構(gòu)成的整體公眾對(duì)環(huán)境有很大的影響，直接決定著人類環(huán)境的質(zhì)量狀況。但著名的帕累托定律表明，社會(huì)發(fā)展的規(guī)律從來(lái)都是20%的人引領(lǐng)80%的人的行為模式和思維方式，比如，政策制定層和領(lǐng)導(dǎo)人員很大程度上決定著民眾的行為理念。因此，人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性可概括為：上游頂層設(shè)計(jì)的完美程度決定著下游人民群眾的行為路徑和執(zhí)行效果。鑒于此，欲有效提升公眾在環(huán)境保護(hù)中的貢獻(xiàn)力度，需要調(diào)整其行為方式，而行為方式歸根結(jié)底受思維體系的指導(dǎo)。因此，和諧思維方式的形成是可持續(xù)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐的行動(dòng)指南。

人是環(huán)境問(wèn)題的最終承受者和環(huán)境防治效率最主要的決定者，和諧思維方式因而成為人類社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是環(huán)境防治思想的頂層設(shè)計(jì)，是長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)人的行為與自然和諧共處的指導(dǎo)理念。自1979年《環(huán)境保護(hù)法》正式頒布以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)制定并頒布了污染防治方面的各單項(xiàng)法律和標(biāo)準(zhǔn)，目前已初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的環(huán)境保護(hù)法律框架和標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家完善立法、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加大監(jiān)管企業(yè)環(huán)境行為的力度、積極邁向環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這一系列舉措都體現(xiàn)著思維體系的不斷完善和不斷進(jìn)取，完善思維體系是環(huán)境問(wèn)題的源頭治理。

霧霾將公眾日常呼吸的毒氣有形化，并從某種程度上預(yù)警公眾其環(huán)保意識(shí)影響到其切身利益。念及長(zhǎng)遠(yuǎn)，國(guó)家將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為環(huán)境污染治理的終極手段。環(huán)境問(wèn)題防治應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域、行業(yè)特性、污染要素及參與主體進(jìn)行流程化的事前測(cè)算、事中控制及事后披露，建立以精確數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的透明化信息披露機(jī)制和全程監(jiān)管體系反映實(shí)時(shí)環(huán)境質(zhì)量。在整個(gè)過(guò)程中，思維體系的體現(xiàn)貫徹始終、最具核心。主要體現(xiàn)為：直接引導(dǎo)政府完善和推行企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系、獎(jiǎng)懲依據(jù)，建立公眾環(huán)境行為檔案，征集公眾對(duì)個(gè)體、企業(yè)等其它組織監(jiān)督的積極性，這是最基礎(chǔ)和最重要的一步，通過(guò)政府的立法等手段帶動(dòng)公眾完善自身的思維體系，趨同于政府的和諧思維方式，依照此約束自己的行為，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督、互相評(píng)價(jià)的模式，在具備政府立法和公眾思維體系完善的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的環(huán)境信息進(jìn)行核算和披露，是政府和公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的主要環(huán)節(jié)。

基于和諧思維方式的環(huán)境防治機(jī)制設(shè)計(jì)

（一）企業(yè)環(huán)境信息核算路徑的改進(jìn)

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》，2010年我國(guó)生態(tài)環(huán)境成本達(dá)到1.5萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的3.5%，環(huán)境損害程度的加劇和能源資源的枯竭使環(huán)境成本核算刻不容緩。環(huán)境成本作為環(huán)境會(huì)計(jì)的核心內(nèi)容，對(duì)其有效核算和控制能夠?qū)Νh(huán)境的維護(hù)和開發(fā)所形成的效益進(jìn)行合理的計(jì)量與報(bào)告，最終綜合評(píng)估環(huán)境績(jī)效及其對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成果的影響。企業(yè)環(huán)境影響事后評(píng)價(jià)面臨環(huán)境質(zhì)量降低和治理成本高兩大弊端，一是由于經(jīng)營(yíng)者的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、片面追求經(jīng)濟(jì)效益能力導(dǎo)致的，二是缺乏專門針對(duì)企業(yè)環(huán)境污染的核算路徑和法律保障，作業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是污染物的重要排放來(lái)源。因此，企業(yè)需從作業(yè)過(guò)程中核算環(huán)境成本，進(jìn)而優(yōu)化工藝流程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。endprint

本文提出作業(yè)成本法（ABC）改進(jìn)環(huán)境成本核算路徑，ABC是以作業(yè)為基礎(chǔ)的科學(xué)信息系統(tǒng)，研究表明ABC可以提高環(huán)境成本核算的準(zhǔn)確性和有效性。西方國(guó)家的實(shí)踐也證明，實(shí)施作業(yè)成本法控制環(huán)境成本后，環(huán)境污染形勢(shì)開始明顯好轉(zhuǎn)。Wen-Hsien Tsai（2012）指出企業(yè)需要構(gòu)建以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的成本反向跟蹤圖，將產(chǎn)品生產(chǎn)流程中每個(gè)作業(yè)的環(huán)境成本分配至單位最終產(chǎn)品。成本反向跟蹤圖可以通過(guò)產(chǎn)品生產(chǎn)的作業(yè)流程或咨詢專家產(chǎn)生，旨在反映產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)工序之間的物料、系統(tǒng)、能源及污染物的勾稽關(guān)系，其中包含產(chǎn)品生產(chǎn)的全部作業(yè)實(shí)體，我們可以將整個(gè)產(chǎn)品的生命周期分為最終產(chǎn)品、作業(yè)和污染物三組實(shí)體。顯而易見(jiàn)，各產(chǎn)品的作業(yè)流程中需要的原料或機(jī)器是一個(gè)有限次迭代的過(guò)程。基于此，將產(chǎn)品作業(yè)全過(guò)程流程化，進(jìn)而模型化、信息化，可以實(shí)現(xiàn)核算不同產(chǎn)品的環(huán)境成本。

（二）公眾參與路徑的優(yōu)化

目前，公眾還沒(méi)有大范圍積極參與到環(huán)境防治的根本原因是其潛意識(shí)中還不想介入。環(huán)境保護(hù)本身具有公共性和投入產(chǎn)出不對(duì)稱性等特點(diǎn)，其社會(huì)收益超過(guò)經(jīng)濟(jì)收益，這就決定了環(huán)境保護(hù)的發(fā)展是全社會(huì)的責(zé)任，因此，涉及環(huán)境權(quán)益的公眾范圍應(yīng)延伸至國(guó)外公民甚至全人類。只有在對(duì)公眾思維中滲透環(huán)境污染與自身健康聯(lián)系緊密的思想，在此基礎(chǔ)上配套引導(dǎo)機(jī)制（獎(jiǎng)勵(lì)、安全、懲罰的融合），實(shí)現(xiàn)環(huán)保成果惠及全民，這么做才能發(fā)揮公眾監(jiān)管環(huán)境的重要作用。

公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效性可從三方面改進(jìn)，一是依靠政府和企業(yè)的軟實(shí)力（例如文化、責(zé)任、信譽(yù)等（張英奎等，2012））吸引公眾的環(huán)保積極性。公眾參與政府環(huán)境政策的形成過(guò)程，可以使環(huán)境決策更加合理和易于貫徹落實(shí)，保證環(huán)境保護(hù)制度沿著正確的路徑形成和發(fā)展。同時(shí)，政府對(duì)公眾設(shè)立的環(huán)境權(quán)益應(yīng)是一個(gè)集監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)于一體的權(quán)利束，保障公眾有能力投訴突發(fā)性或者持續(xù)性環(huán)境污染行為，有權(quán)檢舉污染損害環(huán)境的行為，并監(jiān)督排污方排除危害和賠償損失的落實(shí)情況。政府需公布污染數(shù)據(jù)等環(huán)境信息，并宣傳教育污染對(duì)人體健康的危害，以增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。進(jìn)一步地，公眾環(huán)保意識(shí)的形成和應(yīng)用需要以其有能力和路徑采取合適的自我保護(hù)措施為基礎(chǔ)，因此，公眾積極參與環(huán)境保護(hù)必須以環(huán)境信息的公開和完善的立法程序?yàn)楹蠖埽龅接蟹梢馈?zhí)法必嚴(yán)。二是公眾的居住環(huán)境對(duì)其環(huán)保意識(shí)、行為亦有重要影響，居住環(huán)境的改善應(yīng)遵循“（社區(qū)的環(huán)境管理、環(huán)境文化等基礎(chǔ)設(shè)施）+（組織落實(shí)、環(huán)境管理制度的建立和實(shí)施）→環(huán)保理念在居民日常生活中的具體滲透→（居民的環(huán)保意識(shí)全面提高，自覺(jué)地選擇環(huán)保生活方式+社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善）”基本路徑。三是建立公眾環(huán)境行為管理體系。具體措施包括盡快建立和完善個(gè)人環(huán)境行為相關(guān)法律法規(guī)，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度和執(zhí)法力度，建立環(huán)境行為征集、評(píng)價(jià)、管理體系以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)環(huán)境行為信息共享，將個(gè)人的身份信息和其環(huán)境行為掛鉤，作為約束其其它行為的基本要素之一。加大損害環(huán)境行為懲罰力度，推進(jìn)環(huán)境信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。提高公眾環(huán)境行為透明度，強(qiáng)化個(gè)體的環(huán)境意識(shí)，提高互相監(jiān)督的力度。

（三）政府職能的轉(zhuǎn)變

縱觀我國(guó)環(huán)境治理的歷史、成效、環(huán)境現(xiàn)狀，目前的問(wèn)題主要表現(xiàn)在核算不全面和監(jiān)管不嚴(yán)格。本文認(rèn)為環(huán)境防治需要政府提高并充分發(fā)揮引導(dǎo)和強(qiáng)制的作用，二者同時(shí)需要以會(huì)計(jì)制度的適時(shí)修改和法律體系的健全、執(zhí)行力度為根基，因此，根據(jù)環(huán)境狀況及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)制度和法律政策，使環(huán)境污染核算與控制趨于全面化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期均衡。環(huán)境防治應(yīng)構(gòu)成以環(huán)境為基礎(chǔ)、公眾為中心、政府為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)循環(huán)。具體而言，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境影響很大程度上取決于政府的核算體系，會(huì)計(jì)制度的健全與科學(xué)是企業(yè)核算和信息披露機(jī)制完善的執(zhí)行依據(jù)，企業(yè)只有在已排放污染物準(zhǔn)確、全面核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行治理決策和結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能從本質(zhì)上避免污染物被忽略的治理漏洞。

總之，環(huán)境防治是政府、企業(yè)、公眾合力的結(jié)果，但最終源于人的思維體系和行為模式。環(huán)境防治應(yīng)兼顧公眾利益和社會(huì)利益，鑒于目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范不完整的現(xiàn)狀，環(huán)境管理體系應(yīng)從點(diǎn)源污染防治逐步向規(guī)避層面轉(zhuǎn)變，提高國(guó)家約束企業(yè)環(huán)境行為的能力。建議政府從規(guī)劃層面（會(huì)計(jì)核算與法律完善、各地區(qū)的發(fā)展布局與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割）、技術(shù)層面（改革燃料、微生物垃圾處理、無(wú)公害交通工具、如何引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家清潔設(shè)備與凈化裝置等）、考核層面（各行業(yè)的生產(chǎn)及排放標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)的考核機(jī)制、公眾參與環(huán)境公益訴訟的難易性、公眾的環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)）、披露層面（環(huán)境信息指標(biāo)公開及其真實(shí)性、個(gè)體及企業(yè)環(huán)境信用信息）全面著手改革環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：

畢小青（1967-），天津理工大學(xué)管理學(xué)院，教授。

李安香（1988-），天津理工大學(xué)管理學(xué)院，碩士研究生。endprint