河南省土地利用的現(xiàn)狀與對(duì)策

劉 鴻

（河南省周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 周口 466001）

河南是中國的糧食主產(chǎn)區(qū)，又是人口第一大省，土地資源的有效利用和保護(hù)不僅對(duì)于河南社會(huì)穩(wěn)定和全面建成小康社會(huì)意義重大，也對(duì)我國的整體糧食安全、全國土地的綜合開發(fā)利用具有很強(qiáng)的借鑒意義。如何更好地提高土地的產(chǎn)出率，節(jié)約土地資源，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用，緩解土地供需壓力以及環(huán)境承載壓力等問題，成為全國各個(gè)省市都亟待解決的問題。在把握土地資源與環(huán)境優(yōu)化平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)我省土地與經(jīng)濟(jì)、與人口的和諧發(fā)展。

1 河南省土地資源利用的現(xiàn)狀

1.1 河南土地概況

河南地處中原腹地，黃河、淮河形成的沖擊平原為中原人的繁衍生存提供的了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件和資源。全省土地資源總面積1 670 萬hm2，占據(jù)我國國土面積的1.27%，又是我國第一人口大省，接近一個(gè)億。從地形走勢(shì)來看，西北高、東南低，太行山、伏牛山、桐柏山、大別山等環(huán)繞河南，中間有著斷陷盆地，東部是我國最為廣闊的黃淮平原，山地與丘陵面積占總面積的44.4%，平原面積約占55.6%。依照我國的自然地理形勢(shì)，把我省自然分割為五大板塊，豫西、豫北地區(qū)為山區(qū)，豫南地區(qū)為山地，南陽地區(qū)是斷陷盆地，豫東則是我國著名的黃淮大平原。雖然我省總面積和土地資源結(jié)構(gòu)都有優(yōu)勢(shì)，但是人均資源卻嚴(yán)重不足，人均耕地只有0.086hm2，明顯低于全國平均水平。

1.2 河南省土地資源利用現(xiàn)狀

河南省農(nóng)用面積1 181 萬hm2，占全省土地面積的71.23%，基本上可以滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)需要。但是，我省的園林用地、牧草用地嚴(yán)重不足，其中園地面積僅有31.2 萬hm2，占比僅為2.6%；牧草面積僅為1.47 萬hm2，占比僅為0.13%，明顯偏少，造成我省牧業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是人口減少，農(nóng)耕畜牧業(yè)萎縮，使得河南省的畜牧產(chǎn)品嚴(yán)重依賴外調(diào)，不僅不能夠滿足河南人的生活需求，而且?guī)淼闹卮蟮慕煌ㄟ\(yùn)輸壓力。從整體上看，河南省土地結(jié)構(gòu)應(yīng)該比較合理，適宜更好地開發(fā)利用，土地資源類型也呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣性的特征，有利于我省的綜合開發(fā)利用，豐富農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成生物多樣性，豐富突出產(chǎn)出種類，合理調(diào)整產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。平原多于山區(qū)，土地質(zhì)量分布差異性較為明顯，無論是水土環(huán)境還是水熱分布都較大的差異，這為我省豐富種植結(jié)構(gòu)、 開展多種種植和經(jīng)營提供便利基礎(chǔ)的同時(shí)，也給我省的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)帶來一定的困難，造成資源不均勻、調(diào)配困難等問題。另外，人口占比大，我省的人均耕地土地資源明顯不足，土地的墾殖率偏高，土地的利用結(jié)構(gòu)也較為不合理。

1.3 河南省土地資源利用存在的問題

1.3.1 土地資源管理不善，人地矛盾突出。我省地處中原，工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我省的人口資源不協(xié)調(diào)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)明顯趕不上沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。我省成為人口輸出大省，每年都有大量的勞動(dòng)力外出務(wù)工，在給輸入地帶來勞動(dòng)力、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，造成我省勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失，尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力奇缺，使得我省當(dāng)前的農(nóng)業(yè)土地長(zhǎng)期處于粗放和低效利用的狀態(tài)，甚至不少縣市出現(xiàn)土地拋荒等問題，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，隨著我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的不斷加劇，城市擴(kuò)張擠壓農(nóng)村空間，農(nóng)村耕地資源逐年減少，人地矛盾日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省每年因城市發(fā)展造成的農(nóng)業(yè)耕地減少相當(dāng)于一個(gè)縣的面積，人均耕地減少明顯。

1.3.2 土地結(jié)構(gòu)不合理非農(nóng)業(yè)用地增長(zhǎng)迅速。我省城市化發(fā)展迅速，工業(yè)發(fā)展快速增長(zhǎng)，城市發(fā)展和工業(yè)用地的增長(zhǎng)使得耕地資源日益減少，尤其是最近幾年，城市不斷膨脹，農(nóng)村建設(shè)用地也在不斷增加，空心村現(xiàn)象較為突出，大量耕地被侵占，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地被嚴(yán)重?cái)D占，農(nóng)業(yè)耕地銳減，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，占用更耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村居民住宅用地急劇增加，缺乏統(tǒng)一的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，安排設(shè)計(jì)極不合理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，未批先占、少批多占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生； 同時(shí)很多的企業(yè)停工以后或者停產(chǎn)以后土地被閑置，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村建設(shè)用地農(nóng)村規(guī)劃差，新建住宅大部分集中在村子周邊，而村里卻大量地閑置宅基地，形成空心村。

1.3.4 環(huán)境保護(hù)不力，土地污染嚴(yán)重。土地盲開發(fā)、過度開墾，水土流失嚴(yán)重。過多使用化肥和農(nóng)藥造成了生物多樣性的破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過快，缺乏統(tǒng)一的環(huán)境審批和環(huán)境保護(hù)，造成工業(yè)的三廢污染嚴(yán)重，造成耕地嚴(yán)重污染，耕地質(zhì)量下降。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象越來越明顯，缺乏統(tǒng)一的垃圾處理和中轉(zhuǎn)設(shè)施，很多的垃圾直接排放或者堆放，占用耕地影響處理質(zhì)量。

2 河南省土地可持續(xù)利用發(fā)展模式

2.1 城鎮(zhèn)地區(qū)可持續(xù)利用模式

實(shí)施科學(xué)合理的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃模式，協(xié)調(diào)城市用地和農(nóng)業(yè)用地的有效保護(hù)，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)和生態(tài)功能。嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理開發(fā)農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。做好污染治理，污水達(dá)標(biāo)排放，做好廢氣處理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

2.2 平原農(nóng)區(qū)的可持續(xù)利用模式

針對(duì)平原和農(nóng)區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展高效現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)利用，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理地發(fā)展交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)需要。同時(shí)有序地推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格限制工業(yè)污染用地，嚴(yán)格限制工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后的粗放型的發(fā)展模式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，提高土地的利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 生態(tài)脆弱區(qū)、礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展

嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱區(qū)建設(shè)用地，限制建設(shè)用地的比重，做好封山育林，改善生態(tài)環(huán)境。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高土地和生物資源的利用效率，發(fā)揮好生態(tài)功能，保證經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。礦區(qū)土地利用，必須堅(jiān)持環(huán)保審批，保證生態(tài)先行。加大礦區(qū)土地的復(fù)墾力度，對(duì)尾礦進(jìn)行處理，改善礦區(qū)整體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，做好土地的有效復(fù)墾和保護(hù)。

2.4 自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)開發(fā)

做好核心區(qū)的保護(hù)工作，在核心區(qū)嚴(yán)格控制各種開發(fā)性的建設(shè)活動(dòng)。以環(huán)境容量為依托優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。大力發(fā)展植樹造林，開展區(qū)域治理等活動(dòng)，有效解決水土流失嚴(yán)重、植被減少等問題。

3 河南省土地資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 制定科學(xué)的村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃

土地利用必須制定制度，做到合理開發(fā)利用，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)發(fā)展用地與城市發(fā)展用地、工業(yè)用地與其他建設(shè)就用地的關(guān)系。土地規(guī)劃，不僅要注重土地資源的空間布局，土地的產(chǎn)出合理用地，更要注重時(shí)間的合理分配，土地的可持續(xù)發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅(jiān)持科學(xué)論證，確保村鎮(zhèn)的功能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，保證具有超前性，注重經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，短期效益讓位長(zhǎng)期效益。

3.2 集約用地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

挖掘現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地的存量，變外延性擴(kuò)張為內(nèi)涵挖潛型的發(fā)展模式，集中高效利用農(nóng)村建設(shè)用地。賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，將農(nóng)民的宅基地、自留地、承包地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少土地的拋荒和浪費(fèi)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張約束，同時(shí)加強(qiáng)空心村的治理，做好空心村內(nèi)部的綜合配套設(shè)施，合理引導(dǎo)村外居民向村里遷。積極開展土地改良和整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，確保耕地總量的總體生態(tài)平衡，提高土地的利用效率。

3.3 加強(qiáng)土地整理，進(jìn)行合理地復(fù)墾

避免造成土地資源的閑置和浪費(fèi)，積極實(shí)行土地利用由分散到集中、由傳統(tǒng)的粗放型到集約型轉(zhuǎn)變，尤其是在農(nóng)村開展土地流轉(zhuǎn)，讓傳統(tǒng)的粗放型零散的土地利用模式向規(guī)模轉(zhuǎn)變。合理安排土地用途，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品供給雙重目標(biāo)的引導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)地進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化配置，確保土地的合理利用、高效產(chǎn)出和生態(tài)效益。

3.4 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理，優(yōu)化土地資源配置

土地利用一定要做好管理，做好優(yōu)化配置，確保土地資源不浪費(fèi)，防止出現(xiàn)土地污染、生態(tài)平衡破壞。建立有利于土地資源合理利用的組織管理系統(tǒng)、政策激勵(lì)制度以及監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與優(yōu)化土地資源，確保土地合理利用、高效利用。各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性來確定當(dāng)?shù)赝恋乩玫恼w方向，進(jìn)行各類用地的數(shù)量和指標(biāo)的有效配置。在確保土地效益最大化的前提下，保護(hù)每一寸土地，利用好每一寸土地，保護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，要在科學(xué)制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持對(duì)土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，合理的分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高土地的集約度，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)模式和應(yīng)用。全面實(shí)施農(nóng)村土地資源配置的市場(chǎng)化，確保新農(nóng)村在高效正確的軌道上運(yùn)行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用。

[1]吳國璽.給予農(nóng)區(qū)開發(fā)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（21）.

[2]吳榮濤.河南省土地資源可持續(xù)利用路徑分析[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007.3.