環境管理體制存在的問題及完善措施研究

王永正

（鶴壁市環境監察支隊，河南 鶴壁 458030）

1 引言

近些年來，隨著經濟社會的快速發展，一些環境問題也不斷出現，引起整個社會的廣泛關注。 采取相應的措施，加強環境管理， 為經濟的發展和人們生活水平的提高創造良好的環境是需要解決的現實問題。為了加強環境管理工作，首先就得建立和完善相關的環境管理體制。 由于受到機構設置、人員配備等因素的影響，當前我國環境管理體制工作中存在著一些問題與不足，不僅影響環境管理工作的順利開展， 還對環境保護和經濟發展帶來不利影響。 因此， 探討分析環境管理體制存在的問題與不足，并提出相應的完善措施無疑具有重要的現實意義。

2 環境管理體制存在的問題

環境管理體制是更好地開展環境保護工作的保障，由于受到多方面因素的影響， 當前我國環境管理體制中存在著一些問題與不足，不僅影響了環境保護工作的有效開展，還制約了經濟社會的可持續發展。具體來說，這些問題主要體現在以下幾個方面：

2.1 環境管理機構設置存在的問題。機構的設置變動比較頻繁，環境管理機構的職責和權限沒有形成統一的規范，機構的法律地位不穩定，設立和取消的隨意性較大，難以履行好自己的各項職能，影響環境管理工作的順利開展。 同時，環境管理機構重復設置的情況也存在， 相關法律法規規定中的環境管理部門有十多個，其中有些部門的職權存在著重疊現象。 例如，針對自然保護，環保部設立自然保護司，國家林業局設立野生動植物保護司，而野生動植物保護只是自然保護的一個方面，機構設置存在著重疊的情況，不利于環境管理職能的充分發揮。 此外，環境管理還缺乏專門的和權威的協調機構，難以協調各方的工作，環境管理工作難以形成合力。

2.2 環境管理的職能配置不當。 例如，綜合部門行使專業部門的職權， 發改委農村經濟發展司編制和實施全國生態環境建設規劃，與環保部相比而言，其規劃的專業性要低，往往會影響環境管理的效果。 又如，環境管理部門的一些職權讓渡給行業部門，相關規范明確規定，航空器噪聲和鐵路噪聲由民航部門和鐵路部門管理，但如果出現噪聲污染，這兩個部門往往為了自身的利益而忽視環境管理工作。另外，環境管理體制以地域管理為主，環境主管部門對本級政府負責，而上級和下級環境管理部門只存在業務指導關系，缺乏監督和制約，嚴重影響了環境管理工作的效率。 對于各級環境管理部門，其人事任命、預算等都由本級政府決定，在開展環境管理工作的時候，容易受到人事因素的影響，環境管理工作的效率不高、效果不佳。

2.3 環境管理的運行不足。 環境管理手段比較單一，多數地方環境管理以行政強制性的管理手段出現， 難以發揮市場的調節作用，缺乏進行環境管理的動力，不僅增加環境管理成本，還浪費了資源，降低環境管理效率。 同時，在環境管理工作中，公眾的參與程度比較低，環境知情權得不到相應的保障。 盡管近些年來， 相關的環保社團有了一定的發展， 但所起的作用十分有限。 環境管理和保護以政府為主導，缺乏公眾參與，其應有的作用不能發揮，環境管理缺乏外部監督，管理工作的效率較低，沒有認真履行自己的職責。 此外，環境管理的立法和司法滯后，不能適應環境管理的實際需要，也制約了環境管理的創新。

3 環境管理體制的完善措施

為了應對當前環境管理體制存在的問題，促進環境管理各項工作的有效開展，提高環境管理水平和環境保護質量，根據存在的問題，結合環境管理的實際需要，筆者認為今后在實際工作中需要采取以下相應的完善措施。

3.1 完善環境管理的立法工作。 要想完善管理體制，首先應該完善相關的立法工作，嚴格按照相關的立法程序，制定和完善相應的法律法規，從而更好地對環境管理各項工作進行規范，促進環境管理的規范化和制度化。 具體措施如下：修改《環境保護法》的相關規定，更好地適應環境管理的實際需要；制定綜合性的環境管理法規，規范環境管理機構的各項工作，明確環境管理部門的法律地位、機構組成、管理職能、監督程度等，從而促進環境管理部門更好地履行自己的職責，開展自己的各項工作。同時，還需要將相關法律法規中的規定進行具體化，包括大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢棄物污染防治法等，明確環境管理相關部門具體職責和權限， 以促進他們更好地開展自己的各項工作，履行好自己的環境管理職責。

3.2 建立環境保護的司法體制。推動環境管理司法體制的創新， 防止行政主體權利過大， 不認真履行自己職責的情況發生。 通過環境保護的司法體制，規范環境管理部門的各項工作，促進整個環境管理體制的合法運行，提高管理效率。 同時，還應該維護公民的合法權益， 保障公民的環境權， 完善環境訴訟制度，規范相關的工作程序，使得公民可以通過訴訟程序維護自己的合法權益，從而促進環境管理工作的改進，提高管理水平。 此外，政府部門還需要協調與公民、社團之間的關系，維護他們的合格權益。

3.3 劃分環境管理機構的權限。 要轉變政府職能，避免地方政府出于發展當地經濟等原因而干預環境管理工作， 影響環境管理工作的效率。完善環境保護部門的設置，避免過多地受到地方政府的干預，從而更好地開展環境管理工作，提高環境管理質量。例如，由環境保護部統一負責全國環境保護工作，建立省、市、縣、鄉各級環境管理機構，并負責本區域的環境管理和環境保護工作。同時明確各級環保部門的權限和職責，以更好地開展日常環境管理工作。

3.4 明確環境管理部門的職責。要明確環境管理統管部門和分管部門的職責，從而促進環境管理各項工作的順利開展。 環境保護行政主管部門在環境管理體制中占據主導地位， 各分管部門處以輔助地位和補充地位。 在管理范圍上，主管部門對環境問題進行全方位管理和監督，分管部門只負責本區域的工作，不得跨區域行使權限。 主管部門統一進行環境保護監管工作，分管部門進行自我監管，并負責本區域的環境保護工作。 主管部門可以制定相應的法律法規， 并采取相應的行政措施來進行環境保護工作，具有強制性。 而分管部門主要通過自我檢查、約束和監督，落實主管部門的相關規定。

3.5 發揮環境管理政策的作用。推動環境管理政策的多元化進程，合理選擇環境管理的政策工具，應該摒棄對行政命令、強制執行的過分依賴，提高環境管理執法效率，降低環境管理執法成本，加大相應的科技投入，發揮政策的導向作用，使得科學技術在環境保護工作中能夠更好地發揮作用。 在實際工作，應該根據環境管理的需要和整個社會發展的實際情況， 遵循市場經濟規律，在環境管理中重視運用排污收費、排污許可權交易、財政和稅收政策、綠色經濟核算試點等相應的制度，在環境管理工作中引起相應的經濟結構調整戰略、財稅金融政策等，從而推動環境管理各項工作的有序進行。

3.6 提高社會公眾的參與程度。推動環境管理的社會化進程，擺脫環境管理過分依賴政府的現狀，調動社會公眾的參與程度，提高環境管理的效率。 具體的措施是，要采取相應的措施促進環境保護的民間組織發展壯大，明確企業的環境保護責任，推動環境管理的工作，提高環境管理水平。 為了提高公眾的參與程度，今后需要改進的工作為：建立和完善環境管理的信息公開機制，完善公眾參與環境管理的制度建設，保證公眾對環境保護工作的知情權，及時獲取相關的信息，提高參與程度和參與水平，讓廣大公眾更好地發揮在環境管理工作中的作用。

4 結束語

總而言之，環境管理體制對環境保護工作順利開展，提高環境質量的重要作用不言而喻。 今后在實際工作中，我們需要認識當前環境管理體制存在的問題與不足， 并積極采取相應的措施，不斷完善環境管理體制，促進其最佳功能的發揮，妥善處理和應對出現的環境問題， 為環境保護和整個社會的持續發展做出更大的貢獻。

[1]侯佳儒.論我國環境行政管理體制存在的問題及其完善[J].行政法學研究,2013(2),29-34.

[2]武敏.我國地方環境行政管理體制存在的問題與對策[J].新鄉學院學報(社會科學版),2009(4),33-35.

[3]許衛娟,張健美.我國環境管理體制存在問題及完善對策[J].環境科學導刊,2010(6),19-22.

[4]唐剛.我國農村環境保護的法律問題[J].法制與社會,2010(2),37-38.

[5]王洛忠.我國環境管理體制的問題與對策[J].中共中央黨校學報,2011(6)：70-72.

[6]盧淳.我國環境管理體制存在的問題及對策研究[D].中山大學碩士學位論文,2008,25-28.