招標控制價下的市政建設工程編制策略分析

馮 芳

（豐寧嘉信工程咨詢有限責任公司，河北 承德 068350）

0 引言

21 世紀以來，我國社會主義市場經濟的深入化革新不斷發展，市政工程建設在招標過程中盡力的完善自身建設管理制度，使得市政工程建設在招標工作中發展的越來越成熟， 同時也朝著規范化的方向發展。 市政工程建設招標工作的問題解決過程中，編制招標控制價占據著非常重要的地位。 編制招標的控制價好壞直接和招標工作期望值掛鉤， 但是在實際工作過程中此項工作往往因為保密性的原因開展起來有幾分難度。

1 市政工程的概念與特點

市政工程建設指的是市政設施的建設工程，普通意義上的市政設施指的就是在城市區或者鄉鎮規劃建設區域內的各項建設項目設置， 是出于政府的義務以及責任為所有居民提供有償或者無償的公共財產的產品服務以及建筑設備工程， 例如各類交通工程、隧道工程、綠化工程、給排水工程等[1]。 市政建設工程的特點包含了以下幾方面內容。

1.1 市政工程多樣性特點

任何一個市政工程建設項目都有其自身的獨特性特點，不管是外形還是結構組織形成等都有自身的特點， 并且依照不同的道路組成級別能夠使用不同的路基面的組織結構。 比如橋梁工程可以依照不一樣的功能以及觀賞景觀要求， 不管是外形還是組織結構方案都各有差異。 所以市政工程的多樣性特點也就決定了不同的市政工程有其自身的外形特點與組織結構形式等，都要求有一份獨特完整的設計稿紙。

1.2 市政工程建設的單件性特點

因為市政工程的多樣性特點， 所以同時其單件性特點鮮明。 這是因為，每一個不同的建設工程因在不同的地理建設環境中完成，遭受到了各方面因素的影響。 其中包含了地形、地質以及水文等各方面的自然條件， 也包含了材料與燃料等資源性條件等。 各種客觀性條件以及建設要求的差異，也就決定了不同的市政工程建設的個別性設計要求， 因此市政工程建設自身以及建設都是有單件性特點[2]。

1.3 市政工程建設成本投入大

就算是一些較為小型的市政工程，投入的資金成本都在十萬以上，甚至幾十萬，而一些大型的市政工程建設，投入額一般是在幾千萬甚至幾十億上下。

2 招標控制價模式的出現與具體的特點

2.1 招標控制價的頒布與開展

為了有效處理有標底以及無標底招標形式的各項缺陷，有些地區提出了實行攔標價、最高限價以及預算控制價等等。稱呼的名稱略有差異，可是其中的內容還是換湯不換藥。 應該在建筑市場和各個地區的工程造價組織管理單位控制投標價， 這項措施的實施開展也是為了能夠讓我國各個地區的攔標價、 最高限價等規定能夠協同合一。 為了充分將招標控制價的作用發揮出來，執行的過程中，需要和各地的實際情況相結合，制定一套和當地的自然環境和社會背景相適應的條例規定。

2.2 招標控制價的特點

設定質量要求高的招標控制價，不但能夠客觀將各項有關的工程和建設在市場中的平均水平發揮， 同時也能夠有效的減少招標人與投標人彼此之間的信息失調。 站在招標人的立場分析，能夠將工程投資數額控制在合理的招標控制價范圍之內，防止出現投標人對物價的炒作，不但浪費國家資源，而且容易造成流標情況的出現[3]。 而站在投標人的立場分析，能夠讓每一個投標人降低自身投標的成本， 并且可以實行真正的量力而為與有針對性工作，能夠有效提升市場交易的概率與組織工作效率。

2.3 投標報價和招標控制價之間的差異

投標報價指的是承包商在用投標的形式下接受工程項目的承接，同時依照招標的各項文件為參照，和現場實際情況分析和市場調研過程中取得的各項基本資料， 和市場的份額情況相結合，將承包此項建設項目的費用總價格計算出來。 投標報價的費用組成部分以及計價過程中的招標控制價是相對等的， 其中包含了分部項目工程、組織措施費以及各種其他的稅金等，可是其中的費用水平還是有一定的差異。

2.3.1 計價定額差異

招標控制價的參照國家制定的官方計價定額，是和社會平均消費水平相結合的，適用范圍普遍。 而施工企業的招投標報價依照的是企業的定額， 企業的定額使用在明確范圍內的企業單個項目成本消耗，需要充分的將個體的先進性表達，各個單項的消耗水平與社會平均水平相比要低很多。 因此，二者之間的參照的計價定額差異較為顯著。

2.3.2 信息價格差異

招標的控制價按照工程造價管理的組織單位公布的市場指導價格選定， 而投標的報價是依照市場的價格信息研究結果制定的，二者價格存在差異。

3 關于編制市政工程建設工程招標控制價的建議

對市政工程建設的招標控制價做良好的編制操作，不但能夠對企業與政府的投資成本做控制， 而且能夠將投標人的合法權益做維護。

對于用于工程建設的設計文件，如果圖紙設計出來之后無法依照圖紙正常施工， 那么在施工正式開始后需要在現場重新勘探，如果現場的情況發生變化，需要及時進行設計的更替。

對工程量的清單造成的影響，首先需要按照施工圖紙的設計要求，重新勘查計算，嚴格按照國家制定的《建設工程工程量清單計價規范》執行各項操作，不然的話就算完成了編制，等到后期的復查與審核過程中發現問題同樣需要重新打回修改，浪費時間的同時也造成資源的不必要消耗[4]。 其次，建設工作單位需要依照建設工程的具體建設要求對設計院做建議， 盡量對施工圖紙的設計細化處理。 第三， 編制建設工程工程量的建設清單，清單計價開始前需要對工程的基本情況做詳細了解，同時還需要了解施工現場的具體管理情況， 從而確定正常的施工計劃和日常的工作要求是否相適應。最后，需要考慮的一項問題是合同價格，需要同步考慮進施工設計各項要求之內。 總而言之，有針對性的施工圖紙設計，相對準確的建設工程工程量清單，多種方式平臺的對主要建設材料價格的了解， 是編制好招標控制價的關鍵性環節。

4 結語

一直以來，建筑市場的競爭在整個市場的競爭中屬于最激烈的。投標人參與競標的目的各不相同，通常會加入一些不確定性因素開展招標工作。 而業主的編制問題對技術性要求極強，一般工作的結果，不但需要和審核的一般標準要求相適應，同時也需要得到專業的審核標準認證。 通過最近幾年的實際工作經驗總結， 編制的招標控制價通常情況下都是在投標方報價水平的中等偏下層次，起到的主要作用是中心稱，這樣能夠使得業主和中標單位都滿足，同時也是合理招標控制價的現實工作意義。

[1]陳重.在全國房屋建筑和市政工程招標監管暨專項治理工作會議的講話[J].建筑市場與招標投標，2010,04（12）:10-13.

[2] 安徽省國資委監管省屬企業工程建設招標活動與現行招標管理體制關系研究[J].中國招標，2012,09（33）:8-11.

[3]曹莉.推進電子招標護航陽光交易——重慶市工程建設招標投標交易中心積極推進電子招標紀實[J].建筑市場與招標投標,2013,04（25）:53-54.

[4]中華人民共和國住房和城鄉建設部主編.中華人民共和國國家標準 《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）[S].北京:中國計劃出版社，2010:4-11.