創造良好發展環境 助力美麗泉城建設*

當前，濟南正面臨加“快科學發展、建設美麗泉城”大發展、快發展的重要戰略機遇期，必須更加注重發展環境的優化，不斷改善發展的軟硬環境，全面優化濟南的發展環境，實現濟南經濟社會的又好又快發展。

深刻理解發展環境的內涵及特點

發展環境的好壞，不僅直接影響投資者的利益，更決定一個地區經濟社會發展的快慢。從構成要素看，發展環境是由經濟、政治、文化、法律、服務、資源、生態等多種因素構成的龐大系統，大到經濟狀況，小到每個人乃至民風，都是發展環境。每一類因素根據需要還可細分成大量的子因素。發展環境，是這些因素的綜合反映。發展環境又可分為物質形態的“硬環境”和非物質形態的“軟環境”。硬環境是指由各種生產生活設施構成的物質性條件，軟環境則是指包括法制、政策、人文、科技、體制和機制等在內的非物質性條件。隨著交通、通信等基礎設施的普遍改善，軟環境在決策中的權重越來越大。相對于硬環境的投資和建設的有限性，軟環境的改善是無限的，良好的軟環境能對經濟發展產生更大更長遠的推動效應。

發展環境有很多特點：一是綜合性，即所包含的內容非常廣泛；二是相對性，即各地的發展環境有特殊性，其優勢是在比較中體現出來的；三是動態性，即發展環境各種構成要素總是處在不斷變化之中，環境優勢不是固定不變的，否則這種環境就沒有比較優勢，就沒有競爭力和發展力；四競爭性，即打造發展環境，營造發展條件，增強對投資、技術、人才的吸引力，就是增強競爭力；五是可經營性，即環境一經形成，就應當通過經營使其發揮更大的作用，并不斷優化，不發揮其效用，環境就自然貶值。根據環境動態可塑性的特點，發展環境可以通過建設得以優化。發展環境建設就是改善構成投資環境要素的質量，有效配置高效環境要素，使其達到最佳效果，是一個改善、調整、重組和優化發展環境的過程。

充分認識和把握創造良好發展環境的重要性

創造良好發展環境，是加快建設美麗泉城的必然選擇。第一是贏得發展的主動權的需要。在市場經濟條件下，區域之間的競爭主要是發展環境的競爭。機遇會選擇環境，環境也會帶來機遇。當前，區域間的競爭已經由過去的區位、資源競爭，逐步演變為環境優勢的競爭，優化發展環境已經成為各地吸引人才、資金，增強競爭力的重要措施。誰能夠創造一個良好的軟環境，就可以吸引更多的生產要素，促進資源聚集，提升商氣、人氣，誰就能搶占經濟發展制高點。第二是引商、安商，做大做強企業的需要。環境是項目庫、是助推器。優良的環境不僅會吸引大批投資者，還為企業提供溫和濕潤的氣候和肥沃的土壤，企業播種資金和技術就會收獲豐厚的經濟果實。第三是提高行政效能的需要。隨著經濟市場化程度的不斷提高，地區綜合競爭力的強弱更多地體現在政府部門服務質量的好壞以及依法行政效率的高低上，誰的效率更高、作風更好、服務更到位、環境更寬松，誰就能吸引更多的投資者。第四是加強黨風廉政建設的需要。改進政府部門作風，凈化社會空氣，優化企業生存空間，營造一種公平、公開、公正、廉潔、務實、高效的發展環境，不僅能提升政府部門形象，也能讓吃拿卡要等腐敗行為失去賴以滋生的土壤。

如何讓濟南市在新一輪經濟發展中占有先機，改善和加強環境建設顯得尤為重要。濟南要發展，就必須在環境上下功夫，要比別的城市更加開放靈活，更能聚財留人，要努力成為全國綜合營商成本最低的城市之一。打造更加優良的環境，是濟南堅持社會主義市場經濟改革方向，完善社會主義市場經濟體制的重大決策；是加快轉型升級、建設美麗泉城的重要舉措；是提升綜合競爭力、增創科學發展新優勢、實現可持續發展的重要行動。目前，濟南正處于加快轉型升級的關鍵時期，一方面，國內外人才、資源、資金、技術、市場競爭日益激烈，環境的優劣直接決定市場配置資源特別是高端要素資源的流向和效率，成為能否在經濟技術競爭中獲勝的關鍵因素，直接影響企業的生存和發展，直接影響一個地方經濟發展的進程；另一方面，隨著我國全方位改革開放不斷深入拓展，濟南轉型升級到了爬坡越坎的關鍵階段。要重塑濟南的競爭優勢，必須在推進產業、技術等方面硬轉型的同時，更加重視軟轉型，打造更加優良的環境就是推進軟轉型的核心內容。

創造環境就是培育優勢，抓環境就是抓發展，優化發展環境就是增強發展后勁。只有發展環境好了，才能為加快發展提供良好的基礎條件，才能吸引更多的生產要素參與經濟發展，才能營造一種濃厚的干事創業氛圍，形成充滿活力和高效率的發展局面。發展環境已經成為濟南市加快發展中普遍關注的迫切問題，各地都致力于打造有競爭力的環境，優化發展環境成為永不竣工的工程。

濟南市經濟發展環境狀況概述

近年來，濟南市上下圍繞加快科學發展、建設美麗泉城，大力實施環境創新。抓住全運會、“十藝節”、“六城聯創”等重大機遇，大力提升城市規劃建設管理水平，出臺一系列重大改革舉措，不斷優化軟硬環境，使城市更加宜人宜居、宜商宜業。濟南市不斷重視創造良好發展環境，采取了一系列措施，使發展環境逐步優化。

但是也必須清醒的看到，目前發展環境建設還存在不少問題。經過認真梳理，我們認為，當前影響和損害濟南發展環境的突出問題主要有以下方面。利用職能之便搭車收費現象屢禁難止，企業和個體工商戶苦不堪言。一些職能單位利用職權，設置前置條件強行搭車收費，巧立名目亂收費，若不交清相關費用，就不辦理年審年檢辦證等手續。服務質量不高，辦理效率低下，執法作風粗暴等問題仍然存在。人民群眾到有關部門辦事仍然很難，辦事要找熟人，走門子、給好處，人為設置障礙，“閻王好過、小鬼難纏”在某些部門仍然存在。極個別行政執法人員、工作作風粗暴，方式簡單，甚至與辦事人員發生爭吵，罵娘打架，影響極壞。體制機制制度上的一些問題仍制約著優化環境工作的深入。在體制上，不同程度存在著部門職能重疊、交叉，多頭執法、重復執法、重復收費、以費養人問題；在管理上，仍然存在著以罰代管、層次太多、手續繁雜、效率低下等問題。人員素質與所承擔的職責和優化環境不相適應。主要是行政執法和提供公共服務人員整體素質不高，個別人員素質低下，業務不精、法制觀念不強，服務意識淡薄。涉及經濟發展環境的個案，特別是法人違紀案件查處難度大。一些干部處于“亞腐敗”狀態，大錯不犯小錯不斷，對來辦事者拖拿卡要，態度冷淡，另外對案件調查取證難、糾正難、處分干部難。這些問題現象的存在，原因是多方面的。客觀上，行政審批制度改革不徹底、條塊管理體制不順、制度不健全造成部門職能重疊交叉、多頭執法、重復執法、重復收費、收費養人。但更多的是主觀上的原因。一些部門和單位認識不到位，教育不扎實，制度不落實，沒有充分認識到優化經濟環境的重大意義，部門利益至上，對本單位、本部門或多或少存在的損害經濟環境的行為，沒有引起足夠重視。對工作人員疏于教育、疏于管理、疏于監督。

這些現象和問題不解決，經濟發展環境就難以根本好轉，長此以往，濟南的形象就會嚴重受損，一個本來極有希望落地的大項目、大企業會選擇離開，已有的也會“遠走高飛”。失去的不僅僅是大量的投資，還有就業崗位、稅收、產業帶動等各種近期和遠期效益。可見，營造良好發展環境任重道遠，不容懈怠。

創造良好發展環境 助力美麗泉城建設的建議

改善發展環境決不能僅僅是“水過地皮濕”，必須把它當作經濟社會發展的“命門之穴”，當作第一推動力來抓。結合群眾路線教育實踐活動，針對發展環境中存在的問題，采取過硬措施，下大力氣認真解決，不斷創造良好發展環境。

一是良好的環境，來自于輿論引導。加強宣傳和政策引導是提升濟南市經濟發展環境的重要手段，要充分利用媒體大力宣傳濟南市經濟社會發展的機遇和優勢，宣傳濟南市經濟發展的基礎和實力。同時，開通政務監督熱線，暢通普通群眾與政府交流溝通的渠道。把群眾監督，人大代表、政協委員監督，輿論監督，紀檢監督有機地結合起來，對破壞經濟發展環境的行為進行曝光、及時懲處。凝聚社會共識，形成濃厚氛圍。創造正確鮮明的輿論環境，加大宣傳力度，強化輿論監督，唱響創造良好泉城發展環境的主旋律。引導廣大干部群眾積極投入到創造良好經濟發展環境工作中來，共同為優化經濟發展環境獻計出力，樹立“人人都是發展環境”的思想。

二是良好的環境，來自于誠信體系建設。加強誠信體系建設，打造“誠信濟南”。誠信機制的建立，不但可以降低交易的成本，而且還會降低政府的管理成本。因此，誠信的社會必然是一個有限政府的社會，必須通過提高政府公信力，來引導企業和市民講誠信，共同維護誠信體系。要營造誠信氛圍，充分發揮先進典型的示范帶動作用，只有將誠信行動轉化為社會運行的體系，才能夠降低交易的成本，減少城市管理的代價。

三是良好的環境，來自于制度建設。必須從體制機制上下功夫。要進一步完善創造良好發展環境保障機制，使之更好地適應新經濟形勢發展的需要。加強對崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度落實情況的檢查；在12345市民服務熱線開通紀檢監察監督專線，在濟南政府網和新聞媒體設立發展環境投訴專欄，完善投訴舉報受理處置快速反應機制，確保投訴件件有著落，事事有回音。同時，完善市級綜合電子監察系統，健全實時監控、預警糾錯、績效評估、投訴受理等功能，以科技手段推進廉潔高效。以此真正為企業及投資者創造一個公平、公開、公正的競爭環境，使發展環境不斷優化，經濟保持持續、健康、穩定發展。

四是良好的環境，來自于全面提高人員素質。優化發展環境歸根到底是人的問題。我們在環境優化過程中，難免會遇到利益調節不均的問題，難免會觸及到少數人的利益，從而形成工作的對立面。怎樣解決這些問題，首先，各級領導者要樹立“以人為本”和領導就是責任、領導就是服務的觀念，站在維護全市經濟建設大局的高度，從自身做起，帶頭做起，率先做優化發展環境的表率，以自身強有力的人格力量去影響每一個人。其次，在工作中，我們要講究合理的方式，對每一個人、每一件事，要做到動之以情、曉之以理，做好耐心細致的教育引導工作，要把干部隊伍作為重點，端正干部使用導向，引導各級干部在干大事、辦實事上下功夫，不在數字、關系上做文章。同時，要努力提高全民的環境意識、誠信意識、法律意識、大局意識。在全市上下形成“優化環境光榮，破壞環境可恥”的良好氛圍。

創造良好發展環境工作只有起點、沒有終點，只有更好、沒有最好。在“加快科學發展、建設美麗泉城”的征程中，必須解放思想、創新思路、狠下決心、糾建并舉，著力打造“服務優、程序簡、成本低、零障礙、效率高”的發展環境，為濟南市經濟發展保駕護航。

參考資料

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