試析唐山“港—業—城”發展不平衡的成因與對策

我們通過研究國內外先進地區“港—業—城”協調發展的成功經驗，試圖找出唐山“港—業—城”發展不平衡的根源，提出我們破解困境的對策建議。

現狀

（一）港口建設

2013年唐山港完成貨物吞吐量4.46億噸（其中曹妃甸港區2.45億噸、京唐港區2.01億噸），同比增長22.39%；集裝箱吞吐量72.75萬標箱，同比增長60.19%。唐山港貨物吞吐量連續3年全國增速第一，全國港口排名超過大連港，由第八位上升到第七位。

京唐港始建于1989年8月，1992年通航，僅用18年到2009年貨物吞吐量突破1億噸，屬全國首創；而從1億噸提高到2億噸，僅用了4年時間。2010年7月唐山港股票在上交所掛牌交易，成為河北首家上市港口企業。目前，京唐港區有1.5-25萬噸級各種專用和通用泊位33個，與50多個國家（地區）、120多個港口通航。

曹妃甸港從2004年興建，2005年12月通航，開港不到8年先后突破1億噸、2億噸兩大關。目前已建成煤炭、礦石、石油、散雜等多用途泊位47個，年通過能力3.5億噸，直航42個國家和地區。

（二）臨港產業

海港開發區（京唐港所在地）各類注冊企業929家（包括14家德、法等世界五百強企業、十余家央企）。2013年實現地區生產總值（GDP）106 億元，財政收入15億元，固定資產投資108億元。

曹妃甸工業園區已注冊各類企業數百家（其中包括19家央企和北京企業），投產達效的主要有首鋼京唐鋼鐵、華潤電廠、上汽新能源電動汽車、海水淡化等企業。2013年曹妃甸區（含唐海縣、曹妃甸工業園區、南堡開發區）實現GDP 377.8億元；全部財政收入76.1億元（其中地方財政收入48.7億元）。完成海關稅收241.5億元，占全省的59.7%。曹妃甸鋼電園區實現工業總產值394.89億元，占整個工業區工業總產值的98.2%。

（三）港城建設

海港開發區系1993年6月設立的省級經濟開發區，起初規劃面積32.85平方公里，2014年1月起擴展為432.4平方公里。設1個管委會、1個鎮、60個村委會、2個居委會，總人口6.9萬人（其中非農業戶口近1.7萬人）。商住區建成面積19平方公里、13個住宅小區，商業企業220余家。已建幼兒園3所、小學2所、初高中各1所；綜合醫院1家。

曹妃甸區系2012年7月經國務院批準設立、在曹妃甸工業園區和唐海縣的基礎上擴展而成的，包括工業園區、生態城、南堡開發區、3個鎮、10個農場，總面積1943平方公里，常住人口26萬。生態城唐山工業職業技術學院曹妃甸新校區占地1644畝，共建設完成31.48萬平方米，總投資11.9億元，可容納1萬名師生，計劃2014年招生。臨港商務區200萬平方米住宅部分建成出售，醫院、學校投入使用，寶駿金融街、正圓五星級酒店等十幾個項目開工建設。計劃未來3-5年內將形成5-10萬人的港城。

綜上所述，不難看出唐山“港—業—城”之間明顯存在著港口建設一條腿長、臨港產業和港城建設兩條腿短的不平衡、不協調問題。

成因分析

（一）地理條件劣勢

“港—業—城”發展模式可以歸納為3種類型：一是舊城、新港城一體發展模式。新建港城與舊城距離很近，在功能和空間上融為一體，如荷蘭鹿特丹市。二是小港城依托主城模式。港口新城距離主城10-30公里，緊鄰港口發展工業區形成小規模港城，港城的高端服務基本依靠原有主城提供，如新加坡的裕廊工業城。三是獨立新建濱海新城模式。港區距離主城區較遠，一般距離40-50公里，無法依托現有城市基礎，因此需要依托港區建設相對獨立的濱海新城，如我國的天津濱海新區。

唐山沿海本來有渤海灣最好的港池條件——可建萬噸以上的碼頭泊位400多個，因此，早在1919年孫中山先生在《建國方略》中就計劃在此建設如紐約港規模的中國北方大港。京唐港區（樂亭縣王灘）距唐山90公里，曹妃甸距唐山80公里，開發前兩地至唐山市區又無鐵路、河流通達，王灘和曹妃甸距鐵路京山線的距離與其相距唐山的距離大體相等。如果在此建港，成本之高顯而易見。此其一。其二，環渤海是我國港口最密集的地區之一，曹妃甸距天津港70公里，京唐港距秦皇島港118公里，再往外還有大連港、青島港等數十個港口。國家在規劃港口發展建設時，自然會優先考慮現有的和歷史悠久的港口。其三，當初在王灘建港時，唐山市委市政府是想為北京開辟一個出海通道，因此連名稱都定為京唐港。然而，京唐港距北京250公里，既無直通鐵路，更無高鐵，僅有高速公路。雖然天津港港池條件差，是人工挖掘的，每年清淤工程繁重，但因其距北京僅150多公里，除了鐵路京山線、城際鐵路加輕軌、高鐵，還有兩條高速公路（京津塘高速一線僅142.69 公里）。顯而易見，北京貨物進出海走天津港更便捷、更劃算。在眾多百年老港包圍之下開辟新港，對唐山港來說，等于在夾縫中生存，必然面臨和承受殘酷的競爭壓力。其四，京唐港區距樂亭縣城22公里，曹妃甸港區距唐海縣城36公里，并且兩縣均為農業縣，沒什么工業基礎。雖然唐山是工業重鎮，但是，一方面與港區距離太遠；另一方面，鋼鐵、建材、能源等重化工業已呈現飽和或過剩局面。因此，對臨港產業的帶動和輻射作用大打折扣。

（二）錯過了發展良機

首先，與先進地區相比，我們觀念落后、思想保守，改革開放嚴重滯后。例如，河北本來就是沿海大省，但直到2006年11月中共河北省第七次黨代會上，才首次提出建設沿海經濟社會發展強省的目標。然而，這一目標并未一以貫之，期間又加進了以大拆大建為內容的“三年大變樣，三年上水平”。難怪人們評價河北是“東部地理區位，西部思想觀念，中部發展模式”。其次，沒有搶到政策紅利。上世紀80年代以來，國家出臺了經濟特區、經濟技術開發區、保稅區、高新區等一系列優惠政策。在上世紀末本世紀初，這些優惠政策對一個地方的開放開發、招商引資、跨越式發展起到了不可替代的作用。例如，天津經濟技術開發區設立30年來已擁有外資企業5282家、內資企業8676家，其中產值超億元的企業達289家，產值10億元以上的86家，100億元以上的17家。2013年該區工業總產值達8053億元，實現GDP 2502 億元，財政收入達到547億元，出口完成224億美元，實際使用外資55億美元。唐山曹妃甸直到近兩年才獲批國家級開發區、保稅區，然而在開發區遍地開花的今天，其政策紅利已微乎其微。再次，坐失招商引資良機。在曹妃甸開發的前期中期，先后有60多位黨和國家領導人來曹妃甸視察指導工作，成千上萬的中外投資者更是蜂擁而入，削尖腦袋想往這里投資。由于貪大求全、全面開花，不是開發一塊招商一塊，所以人家想投資建廠，卻因為未達到“七通一平”而無法落地。等到實現“七通一平”時，卻遭遇了世界金融危機、整體經濟形勢下滑，從而錯過了產業聚集的最佳時期。從我國經濟全局來看，自改革開放至現在，經歷了短缺經濟、飽和經濟、過剩經濟等幾個階段，因此，開發開放越早就越容易、發展得越快；反之則越艱難、越緩慢。

（三）主觀方面的原因

一是頻繁更換一把手。從曹妃甸開發以來的11年中，河北換了4位省委書記、唐山換了4位市委書記、曹妃甸區（含工業區）換了5位一把手。在我國現行體制下，第一把手的思路、意志、能力、作風等素質對事業的興衰成敗起著主要的（或決定性的）作用。如此頻繁地更換第一把手，非常不利于當地的正常發展，更不利于投資數千億元規模的曹妃甸開發建設。

二是好高騖遠、貪大求全。港口建設、臨港產業、港城建設以及它們之間的互相推動、協調發展，是有內在的客觀規律的。在這方面沿海先進地區已經為我們提供了非常豐富的、可資借鑒的寶貴經驗。例如，作為山東煙臺市臨港產業主體的國家級經濟技術開發區，截止2012年底已注冊各類企業19000多家，其中工業企業近3000家、外資企業1300多家、世界五百強企業項目67家。2012年實現GDP1000億元，地方財政收入46.6億元。該區已開發面積63平方公里，建成區面積48平方公里，總人口40萬。然而，這是經過近30年不懈努力才實現的。而唐山卻提出建設中國的鹿特丹港和北方深圳的口號（目標），一下子就規劃380平方公里的工業園區和150平方公里的商住區（生態城），結果各項指標幾乎全部落空。

三是急功近利、作風漂浮。一段時間內，唐山把過多的精力用在搞宣傳、造聲勢、做表面文章上，而缺乏腳踏實地、埋頭苦干、穩扎穩打的老黃牛精神。假如把搞接待、搞宣傳、搞論壇的資金、精力用在招商引資、產業聚集等干實事上，結果會大不一樣，投資效果會翻番。例如港城建設，天津塘沽（濱海新區核心區）從開埠時的小漁村變成1949年7.5萬人的小鎮用了53年，到1978年的33.6萬人的港城又用了29年，又過30年至2008年才達到50萬（戶籍）人口。而《唐山曹妃甸國際生態城總體規劃》卻提出：“2008—2010年形成6萬人口規模，到2015年形成40—50萬人口，到2020年形成80萬人口，2020年以后形成200萬人口、150平方公里的城市”。

四是先期調研不充分。馬克思主義哲學認為：人民群眾是歷史的創造者。我們黨在長期革命和建設過程中形成了攻堅克難、克敵制勝的法寶——群眾路線。沒有足夠的信息公開，缺乏群策群力、集思廣益；過分迷信外地、外國機構的論證、評估；少數或者個別領導拍腦袋決策較多，多數人討論辯論、民主決策較少；諸如此類：這是導致決策失誤、投資效益欠佳、“港—業—城”發展不平衡的體制原因。

對策建議

（一）認真總結經驗教訓，按客觀規律辦事

第一，認真總結自己的經驗教訓。省、市領導班子和主管部門應當好好反思、檢討唐山“港—業—城”特別是曹妃甸開發建設的經驗教訓，肯定成績，發揚優長；找出失誤、問題，汲取教訓，輕裝上陣，以利再戰。第二，虛心學習、借鑒國內外先進地區“港—業—城”協調發展、可持續發展的成功經驗，結合唐山市的具體情況，對照檢查，找出差距，為我所用。第三，發動群眾、集中民智、凝聚民力。在“港—業—城”協調發展問題上，要相信群眾、依靠群眾、放手發動群眾。要將相關信息公開，把問題、矛盾、困難等各種要素向群眾講清楚，搞一個專題獻計獻策活動。同時，實行領導與群眾相結合、專家學者與政府主管部門相結合，開展有針對性的重點專題調研活動。省、市社科規劃辦、科技廳（局）應將唐山“港—業—城”協調發展列為重點課題。第四，在找出問題、挖準病根、科學論證、集思廣益、廣泛征求各方意見的基礎上，修改原來過時的、不切實際的規劃，制定出新的、可操作性強的、科學發展規劃。第五，切實摒棄急功近利、心浮氣躁、急于求成的心態，徹底糾正弄虛作假、虛張聲勢、貪大求全的漂浮作風；真正樹立科學發展觀，培養踏踏實實、埋頭苦干老黃牛作風。

（二）加快產業聚集是重中之重

港口的發展需要大批工業企業原材料和產品的進出港來支撐，港城的形成及發展需要大規模的產業聚集帶來的持續不斷的大規模的人口聚集，因此，破解唐山“港—業—城”發展不平衡問題的關鍵是加快產業聚集。一是實施海洋強市戰略，大力發展海洋產業。21世紀是海洋世紀，海洋產業是朝陽產業。黨的十八大提出了海洋強國戰略。唐山具有建設世界級大港的港池條件、豐富的油氣資源、亞洲最大的鹽場、廣闊的淺海灘涂、景色迷人的海島海灘濕地……具備發展海洋經濟的優越條件，唐山應當制定和實施海洋強市戰略，大力發展海洋產業，以此作為調整產業結構、培養新的經濟增長極的戰略舉措；也為曹妃甸擺脫困境找到出路。二是搶抓機遇，積極融入京津冀一體化戰略。京津冀一體化發展已上升為國家重大戰略，目前有關部門正在制定整體規劃。我們唐山必須緊緊抓住這一良機，充分發揮國家級開發區、保稅區以及港口、土地、資源、區位等綜合優勢，主要領導、主管部門主動聯系、積極爭取、熱情對接，全民動員，打一場承接京津產業轉移、招商引資的攻堅戰。同時，充分利用京津人才、科技研發等方面的優勢，搞好借腦引智工程，擴大產學研聯合攻關，改造升級唐山市的傳統產業。三是因地制宜，錯位發展。根據唐山資源、能源型重化工業城市的特點，一方面，拉長傳統產業鋼鐵、化工的產業鏈，發展現代裝備制造業和循環經濟；另一方面，引進吸收新技術，開辟新能源、新材料等戰略性新興產業。四是調整政策，以更優惠的條件吸引投資。由于世界金融危機、整體經濟趨緩的大局勢，招商引資面臨劇烈競爭的局面。因此，唐山市一方面要爭取省里和國家相關部委給予我們資金、稅收、政策等方面的更多支持；另一方面，在招商引資中，我們應當正確處理當前與長遠的關系，采取“先予后取”、“多予少取”的策略，給予投資者更多的優惠和便利。

（三）整合港口資源，完善交通體系

一是盡快整合港口資源。京唐港區早已建立唐山港集團公司，并已成功上市。但曹妃甸港區業主多達16個，各自為政、無序開發、重復建設、內部競爭問題突出。從長計議，唐山市委、市府必須早下決心，以資本資源為紐帶、以現代企業制度為載體，將兩個港區的所有相關企業組建為唐山港務集團，對港口發展統一規劃、統一建設、統一管理。惟其如此，才有可能在日益激烈的競爭中立于不敗之地，才有可能建成現代化大港。二是盡快完善疏港交通體系。進一步加快疏港鐵路、公路建設，特別是冀蒙（唐張）鐵路建設，早日在華北、西北主要城市開辟“無水港”，開通主要城市至唐山港的鐵路班列。同時，完善曹妃甸、京唐港至唐山及相關城市的客運交通。提前謀劃唐京（或京—唐—曹）高鐵和唐曹輕軌客運線路建設。三是重點發展集裝箱業務，拓展國際航線。由于環保、便利、快捷等優點，貨物集裝箱化已成為現代港口運輸的發展趨勢。而集裝箱業務正是唐山港的短板和軟肋。省、市政府應當出臺優惠政策，重點扶持唐山港的集裝箱業務。同時，與國內外大型船舶公司合作開辟新的航線、航班；與國內外大港合作，取長補短、互利共贏；與國內外大型企業合作，建立和發展港口倉儲業務。此外，通過加快曹妃甸煤炭、礦石、木材、天然氣、鋼材等六大交易中心和物流園區建設，擴大港口倉儲和運輸功能。四是提高通關效率。整合、理順唐山港海關、商檢、邊檢等口岸相關功能和程序，提高電子化、信息化、網絡化水平，實現“一站式”服務。五是加強組織領導。建議設立唐山市港口工作領導小組，由市委、市府主要領導擔任正副組長，負責港口及臨港產業、港城建設的規劃、協調、政策制定等工作。

（四）港城建設應循序漸進、量力而行

目前，深圳（原寶安縣）建成區面積已達871.19平方公里，占其總面積44.59%；人口已從1978年的33.35萬猛增至2013年底常住人口1062.89 萬（其中戶籍人口310.47萬），是35年前的31.87倍（9.30倍）。由一個名不見經傳的落后的農業小縣一躍變為全國經濟中心城市、國際化濱海特大城市。深圳之所以創造城市發展的世界奇跡，是由于它創造了經濟發展的人間神話：在全國大中城市中，深圳連續多年GDP居第4位、財政收入第3位（超過一個中等省份），外貿總額占全國（大陸）1/7，連續21年居內地大中城市首位，2013年集裝箱吞吐量2327.84萬標箱，連續11年位居全球第4位。2013年人均GDP是1979年的225.98倍。深圳之所以取得舉世矚目的成就，首先是因為它有得天獨厚的區位優勢；其次它是中國改革開放的第一塊實驗田，國家從各個方面都給予扶持；再次，深圳人敢闖敢干的創業精神，抓住了改革先機。因此，深圳模式是不可復制的，我們只能學習深圳精神。此其一。其二，曹妃甸和海港開發區距唐山主城區都太遠，港城基礎設施建設都得單獨進行，這無疑加重了港城建設的成本。所以，唐山的港城建設只能根據工業企業的發展規模和聚集速度而循序漸進地推進，企圖“一口吃個餅，一鍬挖口井”是不現實的。

參考資料

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