社會組織發展寧波模式的特點分析

王益

（中國美術學院，浙江 杭州 310000）

社會組織發展寧波模式的特點分析

王益

（中國美術學院，浙江 杭州 310000）

社會組織是聯結各個社會單元的重要紐帶，社區社會組織是社區建設的重要力量。寧波市政府針對社會組織的培育走的早、做的早。在探索社會組織的認識上一直與時俱進，不斷優化對社會組織的培育和發展。因此，對于社會組織發展的寧波模式的研究有利于各地社會組織的發展提供借鑒意義。

社會組織；寧波模式；培育

加快社區社會組織培育發展對于擴大社會主義基層民主，促進社區自治，整合社區資源，拓展社區服務，完善社區組織體制，提高社區管理水平具有十分重要的意義。充分認識到加快社區社會組織培育發展，是構建社會主義和諧社會的需要，是適應政府職能轉變和社會管理體制創新的需要，是推進社區民主自治的需要。所以寧波市政府在2002年的意見就提出：各級各部門要充分認識社區民間組織在促進社區建設中的意義和作用，同時也要認識到社區民間組織的作用和類型的多樣性，認識到社區民間組織自身發展以及管理工作中存在的問題，堅持一手抓扶持培育，一手抓管理規范，促進社區民間組織的健康有序發展。

一、政府重視社會組織培育，社區社會組織發展迅速

（一）政府對社會組織做到有序的規劃和引導

寧波市政府對于社會組織堅持依法登記管理，從法律上保護社會組織的合法地位。把社會組織依法納入統一登記管理，實行統一登記、雙重負責的管理體制。要求各縣（市）區民政部門做好社區民間組織的統一登記管理。社區民間組織應有明確的業務主管單位，對沒有明確業務單位的社區民間組織，授權有關街道辦事處作為其業務主管單位。作為業務主管單位對社區民間組織的申請登記、思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接受捐贈、按章程開展活動等事項負領導和管理責任。政府要求個街道要本著“以人為本、適應需要、合理布局、優化結構、有序發展”的原則，按照城市總體規劃和社區規劃，統一規劃社區民間組織的設置、布局，使社區民間組織在數量、種類、布局等方面符合社區發展的需要，避免資源的重復浪費。

政府特別要求各地區結合當地社區建設的特點和任務，整合社區民間組織，強化其組織功能。堅持以社區成員需求為前提，以服務社區、完善自治為目標的原則，優化現有社區民間組織的結構，促進社區民主自治，逐步建立社區民間組織有序參與社區民主決策、民主管理的運行機制。

（二）政府對社會組織培育和發展層層推進，不斷創新

寧波市政府在2011年的 《推進社會管理創新的實施意見》中，進一步提出了：按照培育、發展、提高的工作思路，通過加強規范引導，完善管理體制，理順工作關系，強化自設建設，優化結構布局，引導社區社會組織參與社會管理和社會服務，提高人民群眾的生活質量和文明程度，探索社區管理新體制和運行新機制。提出了優先培育和發展符合經濟社會發展需要的志愿公益類、服務類社區社會組織，重點培育能承載政府社會事務職能的社區社會組織，規范和鞏固具有導向功能、凝聚功能的文體類的社會組織。農村社區和農村集聚型社區還要重點培育和發展融合性社會組織。

在社會組織和社會管理創新上，寧波年年有新文件，保證對社會組織的培育和發展層層推進，不斷創新，避免社會組織發展上的陳舊觀念，讓社會組織在政府轉變職能中真正起到承接轉移出來的行政性職能。

（三）政府建立各種制度和機制確保社會組織健康有序發展

寧波市政府為確保社會組織的合理布局、健康發展，建立健全各種制度保障。一是創新管理制度。按照“民政部門登記、行業部門指導、街道社區管理”的管理模式，完善區、鎮、社區三級社區社會組織管理體系，確保機構、人員、經費三落實。同時，不斷探索管理上的創新，形成政府引導、社區居民參與、社區社會組織運作的社區社會組織管理格局。二是實行登記、備案制度。對除了符合規定的依法辦理登記手續，同時對于不符合登記條件，但活動正常開展且符合經濟社會發展需要的社區社會組織，由社區社會組織服務中心組織備案。三是建立評估監督制度。給社區社會組織制定自律規范，建立健全以誠信為基礎的自律機制，進一步增強社區社會組織的自我管理能力。完善監督機制，加大評估監督力度。四是建立獎勵激勵機制。對社會組織參與社區建設和社區公共事務管理的，開展績效評估、制定社會組織日常管理和獎勵制度，及時表彰先進社區社會組織，宣傳先進典型。2007年寧波市政府就開展了“寧波市‘十好百佳’社區民間組織創建活動”。五是建立經費資助機制。按照政社分開、政事分開的原則，通過政府購買服務、制定扶持政策、開展社會資助以及協助管理等多種形式扶持社區社會組織發展。

（四）政府給予社會組織資金、人才和物質上的資助

在社會組織的發展上在經費支持中，由于社會組織的生長和作用發揮，需要依賴充足的資源保障，針對現實中資源相對短缺的情況，寧波市各街道想方設法為社會組織提供資源扶持與保障。一是經費保障。街道設立了社會組織培育專項經費，重點用于設施完善、日常活動、節前慰問和幫困救助，如北侖區先后投入近200萬元用于安豐社區、云豐社區、牡丹社區、安泰社區老年活動中心及白云莊社區、聯南社區、寶善社區、南雅社區的居家養老服務中心的裝修、維護擴建和設備更新。

同時寧波市注重社會組織的人才的培養和交流，在政府主導下的社會組織通過公選選撥的方式引進社會工作者，注重社會工作者的隊伍建設，吸收高學歷的人才進入社工隊伍，提高社會工作者的服務水平，加強社會工作者的掛職鍛煉，培養骨干，服務社會。另一方面也，提高他們的待遇，把優秀人才吸引和留住。

二、社會組織資金來源方式多元化

寧波市政府為解決社會組織資金短缺的矛盾和發展資金上的瓶頸。通過多種渠道來確保社會組織資金矛盾的解決。

（一）政府的財政資助

對服務社區、公益類的社會組織的財政支持是一種主要的發展社會組織的資金來源。寧波市在每年的財政預算中，都會有部分財政預算作為發展社區服務的專項資金，對有財政撥款的文化、醫療、養老等資格的社會組織單位給予財政撥款資助。寧波市在民生工程上，是國內投入較高的一個城市，使得相應的社會組織獲得財政資助的總量也是較高的。

（二）建立企業定向捐贈稅收優惠制度

在寧波市各區民政部門都設立了捐助中心，利用社會各企業向民政局捐助中心捐贈可以享受企業稅收優惠政策，建立了企業定向捐贈稅收優惠制度。由于《企業所得稅法實施條例》規定“通過縣級以上人民政府及其部門”的捐贈屬于可以享受免稅資格的公益性捐贈，因而通過上述流程的轉換，企業即使向沒有稅收優惠資格的社會組織進行捐贈，其捐贈支出在年度利潤總額12%以內的部分，也可以進行稅前列支，在計算應納稅所得額時予以扣除。這一定向捐贈的制度創新提高了企業的捐贈熱情。也就是，政府通過捐助中心作為平臺和中介，積極引導社會企業定向捐贈公益性社區社會組織，并由捐助中心開具捐贈發票，使企業享受稅收優惠，同時捐贈中心將捐贈款足額轉給定向的社區社會組織。這項政策一方面減少了政府財政壓力，另一方面也有利于企業建立良好的形象，建立與居民和諧的關系。企業定向捐贈給予了公益性社區社會組織一定的資金支持，是社會組織資金來源的一種好的創新。

（三）建立福利彩票公益金項目資助制度

寧波市在福利彩票公益金的使用上，在考慮到了公益性的社會組織。在2008年開始，各區基本都建立了福利彩票公益金項目資助制度。根據福彩公益金的使用安排，按“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨。由社區社會組織提出社會組織公益項目的立項申報，由民政部門審核，確定社會組織公益項目的立項和公益金資助的金額，然后通過建設過程中的監督管理和最后的檢查驗收等程序，使公益金的資助起到服務社會、服務公益事業的作用，同時也扶植了一批優秀的公益性社會組織成長壯大。這樣使社會組織的發展和公益項目統一起來，將養老服務和社區建設統一起來，將項目目標和程序規范統一起來。

（四）政府向社會組織購買服務

寧波市在順應政府職能轉變，建立服務型政府的過程中，明確提出加強社會的自我管理和自我服務，明確了許多社區服務工作交給社會組織來完成，而政府在資金的資助上通過購買的方式來完成。通過政府向社會組織購買服務這個方式，使社會組織有了更大的生存空間和可持續發展的動力。

（五）社會組織的自籌資金

自籌資金也是社會組織的發展的一種模式，有些社會組織是政府財政、公益性資助和自籌相結合的，有些社會組織是完全的自籌資金。作為非盈利性的社會組織，自籌資金的方式，一般有繳納會費、接受捐款、收取一定的勞務費等。這類社會組織主要是指民辦非企業單位類社會組織，他們更多通過提供產品和服務收取一定的服務費用，來維持日常的開支。一般來說，自籌資金的社會組織資金矛盾會更突出點，但是寧波市在這方面，做的比較好，自籌資金的社會組織也能通過政府購買服務和申請公益金項目獲得資金支持。

三、社會組織從政府監管向社會組織監管社會組織轉移

寧波市政府對社會組織的發展，給予了組織上支持。社會組織從政府監管向社會組織監管社會組織轉移。2002年的《意見》更多的強調對社會組織的依法登記、管理和監督。從2008年開始，寧波市各區紛紛做到政社分開，一方面做好依法登記和監管的工作，另一方面把對社會組織的具體監管工作下放到一定的社會組織。如寧波市鎮海區成立了招寶山街道社區民間組織聯合會，這個社會組織是街道辦事處主導，民政局核準注冊登記，具有獨立法人資格的社會組織。這個聯合會是招寶山街道社區民間組織及從事民間組織管理和研究的單位、個人自愿參加的非盈利性社會組織。

從政府監管向社會組織監管社會組織的轉移，由聯合會這種社會組織作為政府和社會組織溝通的橋梁紐帶，有利于政府轉變職能。社會組織從政府監管向社會組織監管社會組織轉移過程中顯現出很多好處。第一，有利于更好的承擔政府委托或轉移一些事務性工作，如居家養老服務、就業培訓、綠化保潔、治安管理、社會調查統計等。第二，有利于整合社區民間組織資源，開展公益行動；開展社區民間組織服務社區項目評估，優化社區服務。第三，有利于明確社區民間組織發展目標，指導社區培育和發展社區民間組織，對新和小的社區民間組織提供經費和場地等支持，并幫社區物色優秀的社區工作人才，促進社會組織的發展。

[1]劉新華.社會組織發展的北侖實踐——個案與模式[M].中國社會出版社，2011-08.

[2]寧波民政局.（寧波）市社會管理創新重點項目“探索新社會組織培育管理機制”實施情況匯報，2011-07.

[3]盧婉君.加強社會組織培育 推動社會管理創新[J].（寧波民政局）寧波通訊/時政.

[4]印發 《寧波市民政局關于加強城鄉基層社會組織建設的指導意見》的通知（甬民發[2009]89號）.

[5]關于開展寧波市“十好百佳”社區民間組織創建活動的意見（甬民管發[2007]1號）.

[6]寧波市民政局關于進一步加強社區民間組織建設的意見（甬民發[2004]140號）.