高校畢業生就業的理論與實踐經驗及對策探析

劉加養，陳 愉

（閩西職業技術學院 電氣工程系，福建 龍巖 364021）

高校畢業生就業的理論與實踐經驗及對策探析

劉加養，陳 愉

（閩西職業技術學院 電氣工程系，福建 龍巖 364021）

文章對就業的有關經典理論，如古典學派的傳統就業理論、凱恩斯學派的就業理論、馬克思的就業理論剖析的基礎上，對美、日、德、法四國高校畢業生就業工作的主要做法和模式進行介紹，針對我國高校畢業生就業模式的演變及其當前存在的問題展開分析，提出了促進高校畢業生就業的對策。

高校畢業生；就業；理論與實踐；對策

一、就業的有關經典理論

（一）古典學派的傳統就業理論

自從經濟學誕生以來，經濟學家們就在爭論：市場經濟能否在不引入政府干預的前提下，自動實現長期的充分就業均衡。用現代經濟學語言來講，強調那種經濟中自我矯正力量的學說稱作古典理論；古典學派學說認為，價格和工資是彈性的，經濟是相對穩定的，經濟能夠自動且快速地實現充分就業的均衡。

早期的經濟學家他們的分析都是圍繞薩伊的市場定律展開的。薩伊市場定律理論是就業理論的經典，表述為：“供給自動創造對其自身的需求”。許多杰出的經濟學家，包括大衛·李嘉圖（1817年）、約翰·斯圖亞特·穆勒（1848年）、阿爾弗雷德·馬歇爾（1890年）等，都贊成古典學派的這種宏觀經濟觀點，認為生產過剩是不可能的。

因此，根據古典學派的觀點，貨幣供給、財政政策或者其他支出的變化不會對產出和就業產生持久的影響。價格和工資的靈活變動能夠維持充分就業。古典學派得出的就業政策結論為：經濟能在短期內暫時地偏離生產能力和充分就業的充分利用，但不可能存在持久而長期的蕭條或衰退，合格的勞動者在現行的市場工資制度下能夠迅速地找到工作。

（二）凱恩斯學派的就業理論

古典學派的觀點并不意味著古典經濟是無摩擦的完全競爭的天堂。在他們的分析中，能夠看到由于人們正在不同的工作之間進行轉換而造成的摩擦性失業，也能夠看到由于工會工人要求高于均衡水平的工資所造成的結構性失業。市場力量會產生微觀經濟中的浪費、扭曲與無效率現象。盡管古典經濟學家不斷宣稱持久的失業不可能出現，然而20世紀30年代的經濟學家們卻很難忽視當時龐大的失業大軍，那些在街角乞求工作或推銷鉛筆的人。經濟學將如何解釋這種大規模且持久的資源閑置現象呢？這個時候，凱恩斯從利息和國家宏觀調控的層面對此進行了解釋。

如果說古典經濟學家將經濟視為一個有節制的人，每天只飲用必需的礦泉水和維他命；那么，凱恩斯主義者則將經濟描述為一個躁狂抑郁病患者，他會周期性地、無節制地狂飲作樂，然后很快陷入抑郁的昏醉中。首先，凱恩斯主義提出了總需求理論。其次，另一革命性的內容是凱恩斯主義關于總供給的理論。凱恩斯主義提出價格和工資缺乏彈性，總供給曲線的形狀接近于水平向上傾斜。如果總需求不足，那么經濟就會長期（10年）在高失業率水平上處于均衡狀態。由于并不存在引導經濟回復到充分就業的自我矯正機制或 “看不見的手”，因而一國經濟有可能會在一個較長的時期內停留在低產出、高失業的痛苦狀態之中。

凱恩斯提出通過財政、貨幣政策，政府能夠刺激經濟，有助于維續一個較高的產出和就業水平。凱恩斯提出了相應的就業改善理論與政策。凱恩斯主義者堅信，政府能夠通過貨幣政策和財政政策改變總需求，進而影響實際經濟活動，改善就業。

（三）馬克思的就業理論

馬克思的經濟學研究，在思想觀上、在方法上都與古典學派和凱恩斯學派不同，在方法上更具有科學系統性。馬克思的就業理論，以勞動價值論為基礎，運用勞動力的二重性來剖析資本主義制度下失業問題，指出：一方面，勞動力就像其它生產資料一樣，在資本控制下創造了剩余價值，同時又是利潤規律下的“可支配成本”；另一方面，勞動力被資本轉化為商品后，“實現”其使用價值。馬克思把就業與失業看作市場經濟條件下的一對矛盾，同時揭示了其剝削的本質，科學展現了勞動力市場中形成的人和人之間的社會與經濟關系。

二、高校畢業生就業中的國外經驗介紹

筆者選擇美、日、德、法四國對高校畢業生就業工作的主要做法和模式進行介紹，以提供借鑒和參考。

（一）美國高校畢業生就業經驗

美國既是高等教育發展最快的國家之一，美國高等學校總數為4009所，成為世界上第一個高等教育大眾化與普及化的國家，在校生人數為1459萬人（據美國《教育統計文摘》資料顯示）。伴隨著教育的的持續和快速發展，美國的高校畢業生也同樣面臨就業難的問題，因此美國政府出臺了一些做法，其模式可以歸納為：在國家不包分配的情況下，學校提供對畢業生就業的指導服務，畢業生通過人才市場實現自主擇業。

由于主管全美高校畢業生就業工作的部門并沒設置在美國聯邦政府的組成部門中，政府采用和其他群體的就業問題同等對待的政策來對待高校畢業生的就業問題，減少了政府的限制和直接干預，而是由學校、勞工部、用人單位和中介機構協同進行。勞工統計局通過對美國就業市場的職業需求狀況的收集來重點預測未來就業需求，然后將這些數據進行統計和發布報告，提供大學生參考，這些報告深得大學生的喜愛，高校畢業生也通過這些途徑去實現市場的雙向選擇。另外還出臺一些地方就業政策，各州還有不同的政策規定(Fedsral student AidInformatinn Center，2003)。

（二）日本高校畢業生就業經驗

日本政府采取巨資投資優先發展教育的明智策略將發展教育作為一項重要的基本國策，同時，非常重視教育立法也是日本政府對教育重視的一個重要方面，這些法律里面就包含了有效地促進了大學生就業的相關政策，如《職業訓練法》、《職業安定法》、《最低工資法》、《就業對策法》等法規的出臺就是一個典型。

近幾年日本經濟發展受到一定的影響，失業率不斷上升，政府專門針對高校畢業生采取了許多的措施：（1）針對新高校畢業生，公共就業保障辦公室提供就業支持措施。如就業咨詢、就業信息與配置服務，另外要求尚未找到工作的畢業生在就業保障辦公室登記，并提供相關的咨詢與培訓；（2）對就業不穩定畢業生，各地就業保障辦公室提供就業支持措施。包括職業咨詢、資質評估、信息提供、就業指導以及開發勞動力需求；（3）政府支持實施在校學生的就業指導與實習政策，啟蒙青年人的工作意識；（4）為各類人員提供公共職業培訓；（5）為女大學生舉辦研討會，強調就業機會的男女平等。

（三）德國高校畢業生就業經驗

德國針對畢業生主要出臺三大方面措施：一方面，政府加快對就業制度的改革。基于此，德國的做法是通過勞工部大力推行“非全日制工作”，此項制度創造更多的就業崗位，而且滿足民眾有更多的閑暇時間，這樣一來為日益增多的高校畢業生就業空間就會變得廣闊些了。因此德國人對這種制度非常喜歡。另一方面，政府加大資金投入畢業生就業。在德國有一種怪現象，就業的群體中對于低報酬的工作無人問津，大多數的失業者不愿從事那些所謂有失體面的工作而寧愿接受失業救濟。針對此種情況，對愿意從事這類職業的就業者德國政府給予額外社會保險補貼。政府提供資金支持失業者或畢業生自主創業人員。從多角度和多方面鼓勵大學生就業。再一方面就是政府提供就業服務培訓。如網絡服務、就業統計和職業培訓等。根據政府的就業統計高校也可以及時調整專業設置，改變教育方針，加強對學生的就業指導工作，從而促進高校畢業生成功就業。

（四）法國高校畢業生就業經驗

針對嚴峻的失業問題法國政府也給予了高度的關注和投入。主要通過刺激企業投資，增加工作崗位；采取就業靈活的方式，工人的工作時間縮短，并對其提供鼓勵性補貼，從而畢業生獲得就業機會。為鼓勵到條件艱苦的地方去鍛煉的畢業生，政府出臺了新政策，并給予一定的補貼鼓勵大學生自主創業。如實施了“青年就業法案”，利用第三產業安排青年失業者去工作；另外通過調整失業救濟辦法，改革福利制度；除此之外，政府通過“安置就業合同法”，政府對吸納失業人員和大學生的企業提供一定補貼；還通過一定的經濟措施協調與就業的關系，促進就業范圍的拓展。

三、我國高校畢業生就業模式的演變及其當前存在的問題

（一）高校畢業生就業模式的演變

建國以來，在不同的社會經濟的發展階段和歷史背景下，我國大學畢業生就業模式先后經歷了三種模式的演變。（見表1）

表1：我國高校畢業生就業模式演進表

（二）高校畢業生就業存在的問題及其成因

據統計，2013年全國普通高校畢業生規模達 699余萬人，而2014年全國高校畢業生將達到727萬人，再加上歷年積累下來的未就業畢業生，高校畢業生就業工作面臨的形勢不容樂觀。高校畢業生就業難問題是一個有多種因素造成的。

第一，經濟因素。受經濟形勢的影響，就業崗位明顯減少。國內實體經濟增長速度不平穩，部分企業經營出現困難。有的企業開始全線縮減用人計劃,有的企業干脆取消了的招聘計劃，有的中小企業由于得不到銀行貸款的支持,而不得不開始裁員；個別企業已處于停產狀態，影響較大的是一些外向型企業，有的已經出現崗位流失的現象。就業崗位嚴重流失，就業缺口加大，據統計，大學生就業人才招聘會提供的就業崗位比同期減少了30%。

第二，政策因素。部分高校盲目擴招，不能適應社會及市場的需求。近幾年來,各高校紛紛擴招,爭奪生源，沒有對市場人才的需求進行調研，注重了擴大招生，卻沒有考慮到社會的吸納能力。年復一年的積累，畢業生人數逐年增加，造成了吸納畢業生的能力不足與畢業生數量急劇增加的矛盾。

第三，高校專業設置因素。在招生計劃和專業的設置及制定方面，有些高校主要依據考生志愿和自身師資條件，既沒有考慮市場需求，也沒有對未來人才需求進行科學合理的預測，其結果是當前什么專業“熱門”、什么專業就業前景好，考生就填報什么專業，而高校則擴招投入少考生多的專業，這樣就造成了高校畢業生結構性過剩的局面，高校畢業生的能力素質和用人單位的實際需求存在差異，影響和制約著高校畢業生的就業。

第四，高校畢業生的擇業期望因素。部分畢業生就業觀念還存在偏差，其就業期望值偏高。一方面，選擇在城市就業的畢業生居多，而選擇去農村或者回生源地就業的人數則很少，城鄉就業結構性矛盾顯著；另一方面，許多大學生對薪金和職位的要求非常高，又往往存在眼高手低，好高騖遠的現象，實際工作能力欠缺，又不肯做不隨自己意愿的工作，從而造成了擇業難的現狀。

第五，高校畢業生實際工作能力因素。不少畢業生實際工作經驗不足，其專業知識和技能遠遠達不到實際崗位的要求。用人單位招聘時為節省培訓成本，一般要求有一定的工作經驗和專業技能。與其花高價培養沒工作經驗的應屆畢業生，多數企業覺得還不如高薪聘用有工作經驗的畢業生，因此應屆畢業生在競爭中明顯處于弱勢地位。

四、促進高校畢業生就業的對策

（一）建立政府主導的就業扶持保障體系

在高校畢業生就業過程中，政府有其特定的調控作用。政府可從統一就業市場、優化就業政策、整合社會資源等多方面為大學生就業創造更好的環境，從而建立其主導的就業扶持體系。第一，強化宏觀調控，創造更多就業崗位。充分發揮就業工作部門的統籌協調作用，把促進就業作為推動地方發展的重要抓手，為畢業生提供更多就業崗位和更優惠就業條件。第二、高校畢業生人力資本投資收益的補償機制作為一種國際慣例應加快實施，促使就業激勵政策得到進一步落實，引導和鼓勵用人單位吸納更多的大學生就業，鼓勵大學生面向農村鄉鎮基層單位、西部和城市社區就業。第三、實施更加積極的就業政策，推動政府整合社會各種資源，通過多渠道收集、掌握各類用人單位的用人需求信息，定期向高校人才市場發布畢業生需求信息，實現就業目標、就業方向的轉移。

（二）加強高校人才培養和專業結構調整與學科建設

通過深化教育教學改革，調整專業結構，加強學科建設，創新人才培養模式，提升學生的創業能力和就業能力，是當前急需解決的一大問題。大學生就業難，難在其專業技能與用人單位崗位實際需求不適應，出現高校學科結構與市場需求不適應的現象。首先，要創新人才培養模式，高校教育教學改革要根據人才需求的變化，對與勞動力市場和學校人才培養模式之間的關系進行新的制度設計和規劃。其次，加強學科建設，注重內涵建設，高校要突破學科與學科之間的界限，加強各學科間的橫向聯系，大力促進交叉學科與邊緣學科的生長。開設更多的跨學科專業，同時課程要突出綜合性，培養更多具有綜合素質的人才。再次，要調整優化專業結構，豐富專業內涵，按照寬專業、厚基礎、靈活專業方向的要求，加強針對性的專業教學，培養適應社會建設的有用人才。

（三）提高高校畢業生的就業能力水平

高校畢業生面臨的就業形勢極為嚴峻，大學畢業生能否成功就業的關鍵也在于自身就業能力高低。高校應注重培養和提高大學生的就業能力，同時重視用人單位對人才的崗位需求，為學生成功就業做準備。第一，激發大學生職業生涯發展的自主意識，制訂和落實個人職業生涯發展規劃。教育大學生根據自己的興趣、能力、特長、價值觀等因素，盡早明確自己的職業生涯規劃,有計劃、有目的地培養自身的就業能力，為畢業時的成功就業做充分準備。第二，把大學生就業能力培養納入高校培養目標，建立大學生就業能力培養檔案，把就業能力的培養納入到課程體系中，結合課程教育完整系統地培養就業能力。第三，加強高校與用人單位之間的聯系，共同開發大學生的就業能力。通過學生到用人單位見習和實習，邀請用人單位參與教學的雙向互動，為大學生提供理論與實際工作結合，展現自己就業能力的機會。

（注：本文系福建省教育廳2013年中青年教師教育科研B類社科項目，項目編號：JB13551S）

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