高職院校社會服務能力提升探討
——基于政校企多方參與框架的研究

孫亞云

（東莞職業技術學院，廣東 東莞 523808）

高職院校社會服務能力提升探討
——基于政校企多方參與框架的研究

孫亞云

（東莞職業技術學院，廣東 東莞 523808）

服務社會是高職院校的基本職能之一。在比較分析的基礎上，通過構建政校企多方參與框架，從院校、企業、政府三個方面探討了高職院校提升社會服務能力的途徑。

高職院校；社會服務；政校企

一、引言

服務社會是高職院校的基本職能之一。隨著經濟社會的發展進步，社會對職業教育的要求和需求越來越高。2006年，教育部和財政部啟動國家示范職業院校建設項目，對高職院校的社會服務職能提出了具體的要求——“要積極為社會提供技術開發與服務，大力開展職業技能培訓，努力為提高勞動者素質、促進就業以及轉移農村勞動力提供服務；積極開展地區之間、城鄉之間的對口支援與交流，主動為區域內職業院校培訓師資，促進地區職業教育的協調發展”。同時，教育部2010年7月發布的《國家中長期教育改革與發展綱要（2010～2020年）》中明確指出：“要把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需要相適應?！钡F實情形下，高職院校參與社會服務的方式始終比較單一，培養各類專業人才一直是高職院校服務社會的主要方式，其他的服務模式雖有嘗試，或缺乏實操性，沒落到實處，或缺乏必要深度，效果乏善可陳。隨著這種供求矛盾的不斷深化，越來越多的教育界和社會人士開始關注并研究這個問題，嘗試提出有益的改進措施?；诖?，本文試圖通過構建院校、企業、政府多方參與框架，探索高職院校社會服務能力提升的路徑。

二、政校企多方參與框架的構建

傳統的高職院校社會服務模式相對單一，以培養專業人才為主，校政企三方疏于溝通。企業忙于生產、銷售，院校專注于教學、研究，政府只是停留在倡議者的角度，三者之間邊界清晰，相互間交流、合作較少。校企聯系不夠緊密，合作層次較淺，多停留在企業參觀、學生頂崗實習等淺層面的交流；缺乏人才、知識、技術、資金、政策等方面的深層次合作，院校、企業和政府之間的關系比較松散。彼時的政校企關系如圖1所示：

圖1：傳統模式下松散的校政企關系圖

圖2：多方參與框架下校政企多方參與關系圖

隨著經濟社會的進步，一方面市場對企業研發能力的要求不斷提高。從長期看，企業必須能夠持續推陳出新才能在競爭中立于不敗之地。但企業由于經營目標的約束和人才機制的限制，創新能力的提升需要外力的幫助，特別是那些規模不大，實力不夠的地方企業，更是迫切需要來自于外部智力的支持。另一方面，高職院校多是面向地方經濟辦學，專業設置和人才培養往往以當地經濟社會需要為導向。隨著辦學水平的提升，高職院校越來越重視社會服務職能的發揮，迫切需要為其擁有的人力資源、知識資源和技術資源尋找發揮的平臺。在此情形下，校企深度合作成為企業創新發展和高職院校更好的發揮社會服務功能的現實需要。但是由于二者發展經營的出發點和目的有所不同，二者在自由狀態下的組合難免存在嫌隙，導致二者合作范圍不廣、深度不夠，合作效果不盡人意。在此情形下，迫切需要政府以組織領導者的身份參與其中，在合作方向、模式、資金、機制等方面予以規范和支持。政府、院校、企業多方參與模式下，政校企關系如圖2所示。該模式下，政校企三方為平等、獨立、合作、互惠的關系。其中政府扮演的是領導者和組織者的角色，主要負責宏觀調控、政策制定、方向引導、資源整合以及資金支持，其目的是通過政校企三方合作、協同創新，促進區域經濟的穩步快速發展。其中高職院校擁有豐富的知識資源、技術資源和人力資源，但缺乏足夠的經費資助、政策支持和科研成果轉化平臺。通過政校企三方合作，院?？梢垣@得相對充裕的資金支持，知識資源能夠得以充分利用，加速了其科研成果轉化的速度，同時也更好的發揮了其社會服務職能，實現了高職院校服務地方經濟發展的作用。在三方合作框架下，企業作為第三個重要參與主體，通過深入合作，可以獲得各類知識技術資源，節約研發成本，獲得管理創新，從而實現利潤最大化（或企業價值最大化）的經營目標。[1]

三、提升高職院校社會服務能力的對策

（一）學校方面

政校企多方參與模式的構建，為高職院校提升社會服務能力提供了政策引領、資金保障及合作平臺。作為社會服務的提供方，高職院校應發揮服務的主動性和主導性，從以下方面進行積極探索：

1.以市場需求為導向，開設貼合產業發展和社會需求的專業和課程；輸送社會急需人才，避免人才供求的結構性矛盾

高職教育服務社會，最基本、最主要的方式就是為社會提供成千上萬的高素質、高技能應用型人才。[2]教育部2011年頒布的 《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》中也明確指出高等職業教育要服務經濟轉型，要有高等教育和職業教育的雙重屬性，要能夠自覺承擔起服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任，主動適應區域經濟社會發展需要，培養數量充足、結構合理的高端技能型專門人才。因此，高職院校應立足本職，時刻履行人才培養重任，專業設置應對接區域產業體系，以市場需求為導向，通過深入社會行業企業調研，充分了解社會和企業對人才的知識、能力和素質的要求，以就業為指引，在課程開設方面，注意密切貼合產業發展和社會需求，以提高質量為核心，培養滿足社會產業經濟發展需要的專業人才，避免人才供求的結構性矛盾。[3]

2.開展就業指導和創業教育，提升學生就業能力

如前所述，人才培養是高職院校服務社會的主要方式之一，而人才服務社會的前提是學生學成后能夠順利就業、成功融入社會。而目前就業形勢嚴峻，用人單位和畢業生的雙向選擇結果經常是“擦肩而過”，雙方都存在結構性過剩。一方面是企業沒有找到急需的人才，另一方面是畢業生沒有找到滿意的工作。畢業生過低的就業率會讓高職院校培養人才服務社會這項基本職能大打折扣。為解決此矛盾，高職院校在專業教育之余應增加開設就業指導課和創業教育課程，從高職學生發展的實際需要出發，根據高職學生的特點給予學生以科學的就業指導和和創業教育培訓。通過加強就業教育和心理輔導，以及自我教育與自我管理能力的培養，提高高職學生工作的針對性和實效性。使學生調整就業心態、轉變就業觀念，樹立正確的就業意識，畢業后能夠順利就業或創業，成功融入社會，服務社會，為社會發展貢獻力量。

3.緊跟經濟社會發展節奏，成立各類培訓、咨詢、服務機構，努力做好政府“智囊團”

知識經濟時代，知識技能更新速度加快，為更好地適應不斷創新的經濟社會發展模式的需要，企業和員工都要與時俱進，不斷學習，及時更新自己的知識和技能。此形式下，高職院校要緊密結合經濟社會發展需求，通過社區服務、技能培訓、繼續教育、技術服務咨詢等各類方式為社會提供不同形式的非學歷教育、考證培訓、技能培訓和咨詢服務，將最新的知識和技能傳遞給企業和有需要的人員，幫助他們及時進行知識和技能的更新，以更好地適應經濟社會發展的需要。

另外高職院?？梢酝ㄟ^申報、承接地方經濟社會發展課題或舉辦經濟發展類研討會等方式，網羅民間智慧，收集精彩創意，群策群力，努力做好政府“智囊團”，為政府獻言獻策，服務地方經濟社會轉型發展。

4.智力輸出，與各類企業、產業園區深入對接，將知識有效轉化為產品和服務

高職院校發展多面向地方經濟，將自身所擁有的豐富的人力資源、知識資源和技術資源與地方各類企業單位和產業園區深入對接，知識服務社會，技術拉動經濟，通過搭建政校企合作平臺，謀求政校企協同創新，是實現政校企多方共贏的舉措。一方面，通過管理模式創新，可以提高企業管理效率，增加產出，擴大收入，助力企業發展；另一方面，可以通過技術創新，實現知識和技術成果的轉化，惠及大眾，造福社會，推動經濟增長。

（二）企業方面

企業的根本目的是逐利，在政校企多方合作的利益誘使下，企業有動機參與配合高職院校社會服務活動的開展。具體表現為下述兩個方面：

1.整合地方教育資源，充分利用高職院校的資源平臺和研發能力，促進校企長期合作機制的建立

自主創新是每一個企業在實現可持續發展的過程中都必須面臨的一個問題。絕大多數中小企業由于實力所限，尚不具備完全自主創新能力。在此情形下，與地方性高職院校合作，通過高校資源與企業資源的有效整合，充分利用校企合作平臺，借力職業院校的人力資源和技術資源，提升自身研發能力，成為眾多企業創新發展的現實選擇。同時，企業也為高校科研技術成果轉化成產品和服務提供了載體，使技術轉化為現實生產力，幫助高職院校實現了知識服務社會的職能。

在此過程中，企業應提高校企合作的積極性和主動性，使地方高職院校能更清楚的了解企業的技術（管理）瓶頸和創新訴求，以增加合作的準確性和深入性。同時，企業應抱有持續發展觀念，通過合作共建科研院所、“校中廠”、“廠中?！钡群献骰兀⑴c地方院校的長期合作機制。有長期合作，才有深度合作，才能實現多方共贏，高職院校也能由此更好的發揮其社會服務功能。

2.充分發揮企業的市場功能，參與高校專業人才培養，助力高?？蒲谐晒D化

企業市場功能的發揮，一方面體現在引導、參與高職院校專業及課程設置，提升專業人才培養質量上。市場需求是人才培養的指揮棒，企業可以通過發布人才招聘要求、參與高職院校專業指導委員會等方式，為高職院校專業設置和人才培養提供指導意見，以此幫助高職院校更好地培養滿足社會需要的人才。另一方面體現在幫助院校將科研成果轉化為現實產品和服務上。通過校企合作，企業可以為院校的技術資源和研發成果提供轉化的機會和平臺，提高科研成果的覆蓋面，使高職院校的知識資源可以更好的轉化為社會效益。

（三）政府方面

政府應做好合作發展、協同創新的組織者和領導者，充分發揮其宏觀調控作用，完善相關法規制度，通過政策和資金引導，提升高職院校社會服務的積極性和主動性，為高職院校充分發揮其社會服務功能掃清障礙，創造條件。

相關政策法規的缺失是制約高職院校社會服務功能發揮的原因之一。對此美國政府的一些做法是政府部門在高校社會服務中一直扮演著組織、引導和服務的角色。通過制定相應的政策法規，協調企業、高校及其他參與者之間的合作關系，保證了地方高校與區域經濟發展的緊密聯系；同時通過政策引導協調校企合作研發和推廣應用的方向，并推出相應的研發、推廣風險承擔機制，對高校和企業等社會機構無法承擔的科研開發支出，由政府承擔或出面組織協調。[4]借鑒美國經驗，政校企多方參與模式下，政府應充分發揮宏觀調控的職能，從全局和長遠的角度出發，通過完善相關法規政策，引導、支持、鼓勵、協調校企合作；通過創新完善對高職院校的評價體系和激勵機制，提高院校服務社會的積極性；還可以通過設立相關專項基金，扶持高校建設創業孵化基地、創辦社工服務機構、建設校企合作科研院所等服務平臺，為高職院校服務社會創造條件。[5]

四、小結

高職院校社會服務能力的發揮依賴于政校企多方密切合作。首先要求高職院校強化社會服務意識，從抓好人才培養做起，提高服務的積極性和主動性，在服務模式創新等方面做出努力；同時需要企業和政府從各自的角度進行積極的配合、支持，為高職院校發揮其社會服務能力提供環境和平臺。同時也需要充分的意識到，校企合作沒有終點，高校社會服務永無止境。除了前述政校企多方合作框架下的社會服務模式外，高職院校還可以通過與企業事業單位定向合作、委托培養等模式為社會提供不同方式的服務。總之，高職院校服務社會的模式是不斷發展的，高職院校應與時俱進，不斷開拓服務領域、創新服務方式、提升服務質量，切實發揮高職院校服務地方經濟社會的職能。

（注：本文系東莞職業技術學院2013年院級科研基金資助課題，課題編號：2013B13）

[1]馬永斌，王孫禺．淺談大學、政府和企業三者間關系研究[J]．清華大學教育研究，2007，（5）.

[2]雷久湘．高職院校如何增強社會服務能力芻議[J]．中國職業技術教育，2012，（34）.

[3]上海市教育科學研究院，麥可思研究院．2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告[N]．中國教育報，2012-10-17，（05）．

[4]杜佩蓮．我國高職院校社會服務的不足及對策[J]．中國電力教育，2009-02．

[5]吳建新．高職院校如何拓展社會服務功能[N]．中國教育報，2011-11-03，（04）．