高校校園周邊環境綜合治理研究

王恒

（湖北經濟學院 法學院，湖北 武漢 430205）

高校校園周邊環境綜合治理研究

王恒

（湖北經濟學院 法學院，湖北 武漢 430205）

隨著我國高等教育由精英教育向大眾化教育轉軌，一股高等院校周邊環境綜合治理的熱潮正在涌動。高校周邊環境治理乃整個社會治安和平安創建的晴雨表，針對當前高校周邊環境綜合治理工作中普遍存在的“認識不夠到位、協調不夠到位、責任不夠到位、管理不夠到位、信息不夠暢通”等不足，應大力開展高校周邊環境的綜合治理，充分借鑒歐美國家高校周邊環境綜合治理的經驗和教訓，并結合國情、省情，做到“打防結合、預防為主、標本兼治”。

高校校園周邊環境；綜合治理；建議與對策

一、當前高校校園周邊環境治理亟待加強

（一）我國高校校園周邊環境治理研究現狀

我國高等院校周邊環境治理的方向、側重點與歐美等發達國家存在較大差異。隨著我國高校合并、招生規模擴大之勢的愈演愈烈，高等教育正處于由精英教育向大眾化教育的轉軌期，在我國整個教育事業中處于龍頭地位，一股高等院校周邊環境綜合治理的熱潮正在涌動。2005年1月28日，中央綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組2005年第一次全體會議在北京召開，會議認定我國自2002年連續開展高校及周邊治安綜合治理工作以來，基本實現了高校及周邊治安環境的明顯改觀，育人環境得到進一步優化，基本形成了高校治安綜合治理工作群防群治的良好局面。中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》、教育部《關于進一步加強高校學生住宿管理的通知》、教育部副部長陳小婭在電視電話會議上關于《“保護生命平安出行”交通安全宣傳教育工程》的講話，均引起了各界的熱烈反響。2002年以來，中央民族大學出版社、吉林攝影出版社、中國標準出版社、遠方出版社、金版電子出版公司、安徽文化音像出版社相繼結集出版了《學校國際通用ISO9001－2000質量管理標準》、《大學生犯罪防范及犯罪處理實務》、《大學生青春期性健康與心理健康教育指導》、《高校安全綜合管理》、《高校師生權益保護及糾紛處理》等全書，對于高校周邊環境治理等問題進行了深入的探討，取得了較為豐碩的研究成果。各省成立的高校周邊綜合治理領導小組辦公室，也相繼組織開展了專題研究立項，研究經驗寶貴、成果顯著。

（二）當前高校校園周邊環境綜合治理亟待加強

高校校園周邊環境治理研究對于高校乃至整個學校良好育人環境的創造，對于廣大高校師生良好學習、生活環境的創造具有全新的、深遠的意義，對于高校周邊環境長效整治機制的構建有著重要的理論參考意義和現實運用意義，同時對于我國加強社會治安綜合治理、促進社會安定、構建和諧社會，確保二十一世紀高等教育發展戰略的實施和教育產業化進程的推動也將產生積極影響。高校周邊環境治理作為整個社會治安和平安創建的晴雨表，涉及千家萬戶，既是高校教育管理工作的一個重要組成部分，也是全社會治安綜合治理工作的一項重要內容，更是高校樹立良好形象的一個重要窗口。伴隨著我國高校擴招、擴建、搬遷以及多元化經濟模式的不斷涌現，校園周邊的網吧、書店、音像制品店等商鋪如雨后春筍般林立，以大學生為主要的消費人群，形成了所謂的“校園經濟圈”。我國已開始邁入高等教育大眾化的門檻，高等教育辦學理念、高等教育質量觀和價值觀、高等教育與社會經濟的聯動關系也隨之發生了一系列的深刻變化，多發的安全事故、復雜的法律糾紛，使高校周邊治理問題已成為理論界及實務界普遍關注的熱點。我國高校周邊惡性事件的引發因素多而復雜，主要表現為：治安隱患、交通安全隱患、消防安全隱患、食品衛生安全隱患、“鐘點房”和“出租屋”等旅店住宿混亂、無證占道經營及村民占用高校土地、文化娛樂場所龐雜（書刊店、音像店和電子游戲廳、網吧、歌舞廳、錄像放映廳）等，高校周邊的暴力、色情、突發公共衛生事件亟待抵御、整治。當前我國經濟、政治、文化諸領域已經發生了許多翻天覆地的重大變化，針對當前高校周邊環境綜合治理工作中普遍存在的“認識不夠到位、協調不夠到位、責任不夠到位、管理不夠到位、信息不夠暢通”等不足，應重點探究如何采取具體的、可操作的舉措解決實際問題，包括教育、管理、打擊、防范問題，從而歸納高校周邊環境綜合治理問題背后的某些規律性因素，并以此來綜合分析、預測高等院校周邊環境綜合治理工作的發展走勢。

二、國外高校周邊環境綜合治理經驗可資借鑒

在歐美等法治環境較為完善的發達國家，高等教育基本普及，辦學方式靈活，教育產業化、大眾化程度較高，對于高等院校周邊環境治理問題均極為重視。就世界范圍看，國外高校周邊環境的不安全因素首推“交通隱患”和“暴力搶劫”。根據美國暴力專家莫翰迪（Kris Mohandie）的一項調查結果顯示：美國校園及周邊的暴力事件每年至少有三百萬件，最近數目雖有所下降，但致死人數個案日趨嚴重，死亡人數加利福尼亞州第一。突發性校園周邊暴力，近年來在英國、日本、比利時、臺灣等地也如同爆米花此起彼落，槍械攻擊、強暴、酒品、毒品和性騷擾案件居高不下，令人怵目驚心。傳播學者們更傾向于信奉：影視節目、現代網路與游戲軟碟中的血腥暴力內容是“罪魁禍首”，故應對高校周邊文化娛樂場所播放的影視暴力鏡頭做較嚴格的限制?？偟恼f來，在教育管理體制方面，英國：機構少而精、法制化水平高；美國：層次少、社會監督力度大；法國：集權與分權相結合；德國：州政府享有充分的自治和自主權。由于法制化水平高、社會監督力度大，且各個州政府享有充分自治和自主權，故國外高校周邊環境綜合治理管理機構的設置少而精，極為注重就“預防、應對綁架等暴力犯罪”、“學生、教師、學校自身權益的法律保護及糾紛處理”、“青春期性健康、心理健康教育”、“校園周邊安全綜合管理”等問題予以規范，理論研究已達到相當深入的程度，相關立法也已較為成熟和完備，國際慣例和各國判例中均有將理論成功運用于實踐方面的典型范例。國外高校周邊環境綜合治理的理念、途徑及方法，各具獨特性、合理性，經驗寶貴，效果明顯，值得我們深思、參考與借鑒。

三、高校校園周邊環境綜合治理的建議與對策

高校周邊環境問題是一個“大環境”問題，高校周邊環境治理是一項涉及政府各職能部門的永久性系統工程，“責任重于泰山，防范細至毫末”。“環境育人、環境造就人”，優質教育如果沒有環境安全的保障，只是一句空話。而高校自身對校園周邊環境的整治又是最無奈的，欲整治卻無權，只能借助政府和社會的力量，從改善整個社會環境入手，積極協調校、地關系，因情施策。要實現我國高校周邊環境的綜合治理目標，需要充分借鑒歐美國家高校周邊環境綜合治理的經驗和教訓，并結合我國的國情、省情，一如既往地貫徹“打防結合、預防為主、標本兼治”綜合整治方針。

（一）高校周邊環境整治的“尚方寶劍”：成立高校校園周邊綜合治理辦公室，探索切實有效的部門聯動機制。各高校應協同當地工商物價、公安消防、公路交通、文化教育、新聞出版、食品衛生、市政城管、環境監察、土地規劃等多個職能部門以及街道辦事處、社區，出動“組合拳”，發出“督辦通知書”，齊抓共管、通力合作、堅持不懈。

（二）著眼安全穩定的大局，統一思想，提高認識，切實增強對高校周邊治理工作的責任感、敏感性、嚴峻性和持續性，進一步加強組織領導，有關部門緊密配合，將校園周邊環境治理工作納入重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，有關部門要緊密配合。高校歷來是社會的一塊凈土，可隨著市場經濟的深入，社會上一些不良的思想行為和不正確的利益觀念給寧靜的校園和學生帶來許多負面的影響，社會和學校都有責任和義務來凈化學校周邊環境，還校園一個安靜的環境。

（三）加強高校及周邊環境綜合治理工作的基層隊伍建設，進一步加強和改進學生特別是住校學生的日常管理工作，健全管理制度，強化管理措施，落實管理責任，特別要加強學校與家長、與社區的溝通與聯系，建立“三位一體”的教育管理網絡。充分利用校報、宣傳欄、黑板報等宣傳工具，加強高校師生安全意識、防范能力和法律知識、心理健康教育、生理衛生知識、遠離“黃賭毒”的宣傳教育，增強自我保護能力和參與學校治安綜合治理工作的能力，構建高校安全防范體系。

（四）對校衛隊員進行保安業務理論、保安常識、相關法律知識及保安技能等專項培訓，成績合格后才能正式上崗。各級消防機構應嚴格消防監督檢查，加強對學校學生公寓樓、教學樓、圖書館等重點部位的消防安全檢查，深入摸排學校及其周邊地區錄像廳、網吧等公共娛樂場所的消防安全狀況，確保校園消防安全，有效改善高校及周邊地區的消防安全環境，提高師生及周邊群眾的消防安全意識。

（五）加大高校及周邊矛盾糾紛的排查調處力度，建立各類突發性、群體性事件處置預案；按照“誰主管、誰負責”的原則，建立健全責任追究制和檢查反饋制，加大檢查督辦的力度和頻度，對師生反映屬實的問題發函督辦，對在檢查中發現的問題現場督辦，對久拖不治的老、大、難問題掛牌督辦，做到每項工作都有落實、有檢查、有反饋。

（六）對高校周邊的出租屋實行房屋租賃許可證和治安管理許可證管理。2004年7月教育部《關于進一步加強高校學生住宿管理的通知》不再禁止學生校外租房。眼下高校周邊學生村“鐘點房”的泛濫不僅給許多大學生的身心健康帶來了不良影響，增加了高校管理的難度，同時也增加了社會的不穩定因素。對鐘點房和違規出租房屋，要堅決取締，嚴禁吸毒、賭博、賣淫嫖娼。

（七）切實加強學校周邊文化娛樂場所管理工作，對高校周邊無證照經營及亂擺亂設飲食攤點、報刊點、音像制品等攤點，各類違法違規廣告牌、布標等虛假違法廣告行為，非法經營的黑網吧、電腦屋、游戲廳、歌舞廳等娛樂場所進行重點整治，堅決取締各種反動、淫穢、色情、暴力的經營活動，堅決打擊和收繳各類淫穢色情讀物和非法出版物。對高校周邊違規經營的網吧、影視廳、游戲廳要分別予以警告、停業整頓、治安罰款的處罰，直接吊銷營業執照，予以取締。

（八）媒體參與監督，時刻關注學校及周邊環境狀況，充分發揮社會監督的作用，督促各項工作落實；聘請義務監督員，動員利用社會各界力量，關心社會文化事業的繁榮發展，徹底整治好校園周邊環境。積極探索和建立維護高校周邊經營秩序的長效管理機制和監督約束機制，最終實現“優化高校周邊環境，提升高校形象”的總體目標。

[1]周文賓．校園周邊環境治理建立長效管理機制 [Z]．湖南教育網，2006－10－13.

[2]張宗堂．校園周邊綜合治理實行限期治理承諾制度[Z]．青島新聞網，2005－02－02.

[3]劉茗．傳統與現代有機結合的教育管理體制——英、美、法、德教育管理體制比較[N]．中國教育報2004－01－29.

[4]趙飛．武漢高校周邊學生村：學生情侶的世外桃源[N]．楚天金報，2005－10－07.

[5]學校青春期性健康教育指導全書[M]．吉林攝影出版社，2002-09.

[6]在校大學生犯罪預防、防范及犯罪處理實務全書[M]．安徽文化音像出版社，2003-01.