高校學生管理中的法律問題及對策研究

王鑫穎

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

高校學生管理中的法律問題及對策研究

王鑫穎

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

隨著高校教育體制改革的深化，學生法律意識的提高，高校管理權與大學生權益之間的矛盾沖突加劇，以上種種都引發了高校的學生管理工作容易產生法律問題及與學生的法律糾紛。解決高校學生管理工作中的法律問題必須明確高校與學生間法律關系，從法律體系的完善、管理制度的創新、正當程序的運用以及申訴制度的建立等多個層面構建符合法治精神的高校學生管理機制，實現依法治校的目的。

學生管理；法律問題；對策研究

近年來，高校與學生在管理過程中發生法律糾紛的案例層出不窮，高校自主管理制度的“重權利、輕程序”問題越發明顯，隨著學生法律意識的不斷提高，高校的管理權與學生主張自我權益間極易產生矛盾突出。要想合理的解決高校學生管理中出現的法律問題，就要從高校與學生的法律關系、法律體系、管理制度、教育理念、法律意識、正當程序、監督機制等多方面入手，研究維護高校自主學生管理與保障學生權益的對策和思路，走依法治校、和諧發展之路。

一、高校與學生間的法律關系

隨著社會及教育改革的不斷發展，高校與學生間的法律糾紛日趨復雜，要合理、公正、科學的解決高校在學生管理中的法律問題，就要徹底的理清高校與大學生之間的各種法律關系，明確高校與大學生相應的權利、義務和責任，但是在現實情況下，無論是高校還是學生本人并沒有清晰的認識到彼此的權利和義務，容易產生片面的認識錯誤。因此，正確認識高校和學生之間的法律關系，才能研究出有效的對策機制，更好的解決實際問題，實現依法治校，構建和諧校園。

（一）民事法律關系

高校在承擔著教學育人職責時，作為組織和實施教育教學活動的獨立民事主體而存在，大學生作為完全行為能力人與高校發生財產管理和使用、飲食住宿服務、損害賠償等民事法律關系。高校在管理學生過程中提供教育環境和資源，學生繳納費用獲得受教育的權利，是兩個平等主體間自主選擇產生的法律關系。

（二）行政法律關系

《中華人民共和國高等教育法》第28條規定，高校擁有招生、學籍管理、獎懲等權力，具有行政權力的基本特征。國家和地方教育部門通過管理高校來對學生間接的進行行政管理，而高校作為法律法規授權的行政主體就有權依照法律法規對大學生進行直接的行政管理。所以，高校與學生之間的關系就是直接行政主體與行政相對人的關系。

（三）特別權力關系

在高校與學生關系的理論中，還有特別權力關系理論，是指針對公共管理的特定目的，通過法律行政行為設立，相關人在一定程度上必須依照公共管理目的的需要行事的一種行政關系。[1]高校作為社會組織，為了實現管理目的，在招生錄取、學業教育、資助獎懲、學位授予等方面，高校與學生的關系并不是一種平等的關系，這就不是普通的行政法律關系，存在著特殊之處。但是，涉及到學生基本權利時，這種關系要受到法治原則的約束。

二、高校學生管理中存在的法律問題及原因分析

（一）高校學生管理中常見的法律問題

1.高校學生管理制度不健全。高校在制定和執行具體規章制度和學生管理規定時往往存在輕視學生權利、重視學校權力、權利和義務規范失衡的問題。如有的高校規定學生未通過CET4就不能得到學士學位，這不符合《中華人民共和國學位條例》的相關規定。在內容不符合法律規定之外，還存在程序缺乏正當性問題。大學生享有的告知權、申辯權、聽證權、申訴權、起訴權和上訴權等程序性權利，[2]這些合法權利得不到保障。

2.學生受教育權易被侵害。在高校學生管理中受教育權被侵害主要體現在招生錄取和學籍管理方面。在招生錄取方面，高校一些工作人員利用職務之便違反程序招生或不公平對待報考學生，使得公平受教育權受到侵害的案例層出不窮。學籍管理方面主要體現在高校違反法律規定開除學生學籍或在學業成績和品行方面受到不公正評價。

3.違紀處分權濫用。高校在學生管理中對違紀學生的處分存在不合理甚至不合法的現象。如有的高校規定學生在畢業前違紀處分沒有解除就不能取得畢業證，考試作弊者開除學籍等規定。但這些規定并沒有得到法律的明確授權，立法層面上的籠統、模糊使得高校依據自身情況制定標準，明顯侵害了學生權益。

4.學生財產權得不到保障。《憲法》規定“公民個人合法財產受法律保護，任何人不得非法占有”。高校在學生管理中忽視學生財產權表現在，沒收學生的違禁品不歸還，強制要求學生購買不必要的或高于市場價的教材，向違反學校規定的學生罰款等。學生作為消費者和受教育者，在校期間的財產權應該得到保障。

5.名譽權、隱私權被忽視。《民法通則》規定“公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受到法律保護。”在高校的學生管理中，對不及格學生成績隨意公開，泄露學生的家長姓名、住址等個人隱私信息，曝光校園監控內的學生戀愛行為給予紀律處分，在寢室無人時任意開門進行突擊檢查等等都是對學生名譽權和隱私權的侵害。

6.陳述權、申辯權、申訴權缺乏正當程序保障。學生的陳述權和申辯權是指高校處罰過程中，學生對事情經過的陳述，對違紀處分提出不同的意見和駁斥違紀處分的有力證據的權利。申訴權是指學生的合法權益因高校錯誤的或違法的決定或處理，或者因高校工作人員的違法或失職行為而受到損害時向有關部門申訴的權利。但在高校的管理中，對學生進行違紀處分時，常常不經過學生的陳述和申辯，僅靠相關人員的材料和學生簽字就直接對學生進行處分。事后，往往忽視學生的申訴程序，或者存在申訴制度不健全、申訴程序不規范問題，學生的陳述權、申辯權和申訴權得不到及時有效的救濟。

（二）高校學生管理中法律問題的原因

1.高校學生管理法律法規不完善。高校學生管理所依據的高等教育立法是1998年頒發的《高等教育法》為核心的法律、法規和規章制度。這些法律法規明確了學校的法律地位，規定了學校及其他教育機構具有按照規章自主管理的權利，對保護學生合法權利也發揮了積極作用。但是，相關法律法規頒布時間已經久遠，高校學生管理的規章制度與高校教育體制的深化改革已經不協調。體現在：一是校級校規的合法性、合理性受到質疑。部分高校的規章制度超越了法律的保留原則和上位法優先原則，甚至違法了相應的法律規定，如上述所說的不通過CET4不能獲得學位問題。二是校級校規的內容不完備。《高等教育法》原則性的規定較多，需要高校自主的進行具體化的規定，就易導致高校在制定規章制度時，一些教育行為、教育關系和管理行為缺乏具體規定，保障學生權利的規定也有不足。

2.學生管理程序存在瑕疵。高校有權對學生進行學籍管理、學位管理、獎勵和處分，但都要遵循正當程序原則，對條件、時限、權限、告知、送達、申訴等都應有明確規定，以防止高校濫用學生管理權。如果這種正當程序缺乏或者存在瑕疵，就會導致學生的合法權益難以得到保障和維護。但在實際操作中，高校往往忽視正當程序原則，沒有明確的規定，或者規定不足，更甚者與上位法相抵觸。在許多學生訴高校的案例中，學校敗訴的原因多是因為程序存在一定的混亂和漏洞。

3.高校學生管理者法律意識淡薄。在傳統思想的影響下，高校學生管理工作者依照經驗和傳統的管理手段來管理學生，法律意識淡薄，對依法治校理念落實的不夠全面。高校管理者不能把依法治校作為一種自覺行為，就會導致管理工作中對學生權益的侵害。與此同時，隨著大學生受法制教育的增多，法律意識的增強，在學生管理維權過程中又過分的強調自己的權利，使得學生與高校的矛盾日益加劇，這就需要學生管理工作者更好的加強法制學習，增強法律意識，深化法制教育。

三、高校學生管理法律問題的對策研究

（一）完善法律體系，修訂高校學生管理規范

高等教育改革的不斷深化和依法治校理念的深入就需要國家具體的教育法律法規，完善教育法律體系。出臺高校學生管理一系列法律法規，加強學生管理內容、程序、申訴等方面的具體法律制度，為解決高校與學生之間的矛盾糾紛提供更細致、嚴謹、可操作性強的法律法規和規章制度。如制定《學生管理組織法》、《考試法》。同時，高校也要修訂學生管理規定，包括教學管理、日常管理、學籍管理、學位管理、獎懲制度、申訴制度等在內的完善配套的高校學生管理體系，從內容和程序的正當性出發，保障高校和學生的雙向合法權益，這樣才能更有效的保證高校學生管理工作的有序、有效開展。

（二）轉變管理理念，增強管理者與學生的法律意識

隨著高校教育模式的改變，傳統的行政管理與被管理關系已經轉變為以學生為本、為學生服務的平等教育管理關系，高校更多是以教育培養學生為主，管理學生為輔。這就要求高校樹立“依法管理”和“人本管理”的理念。[3]高校的管理者和學生都要增強法律意識。高校管理者具有良好的法律意識才能在行使學生管理權利中更好的尊重和保護學生的合法權益，學生具有良好的法律意識，才能更好的處理與高校的管理關系，實現合理的權利訴求，又不過分的強調個人權利。一方面，高校學生管理工作者要樹立依法管理的思想，注重相關法律法規的學習，用法律法規規范自己的言行，避免與學生發生法律糾紛。另一方面，加強對學生的法制教育。除了基礎課堂教育之外，要靈活開展講座、座談、演講、知識競賽、社團活動、法律咨詢等多種形式的法制教育，要讓學生不僅會保護和運用自己的法律權利，也要理解和遵守學校合理合法的管理制度，依法律己。

（三）健全管理制度，奉行正當程序管理原則

正當程序是現代法治社會公認的重要原則和法治觀念，是為了防止公權力的濫用，保障公民的合法權益不受公權力的職權侵犯。正當程序理念在學生管理工作中就體現在高校在學生管理過程中，遵循程序公正的基本理念，用正當合理的程序制約管理者權利的濫用。奉行正當程序管理原則就可以避免管理行為的無序性、隨意性和偶然性，保證管理行為的合法性和高效性。[4]

高校規范正當管理程序包括三個方面：一是告知程序。高校應通過規章制度明確學生的管理規定，告知學生哪些行為是明令禁止的，這些行為發生后學生要承擔什么樣的處理結果。并且在對學生進行處分或做出管理決定前要告知學生違紀違規的事實、處理的依據、行為承擔的結果以及學生享有的陳訴權和申辯權，做出處理決定后也要告知學生，解除處分的方法和救濟權利。二是陳訴、申辯程序。高校在對學生做出處理決定前應遵循法定程序，給于學生陳訴和申辯的機會，認真聽取學生的解釋，對于合理合法的申辯理由和意見管理者要予以接受和采納，尊重學生的維權行為。三是申訴程序。學生在接到高校的違紀處分決定或其他處理決定后，如有異議可向學校相關部門或教育部門提出申訴的書面申請。高校應該具備專門的申訴處理委員會，需要改變原決定的申訴處理委員會提交學校重新研究決定，學生對復查有異議的可以在規定時間內向教育部門提出申請。

（四）強化監督機制，規范學生管理保障體系

孟德斯鳩曾明確提出“一切有權力的人都會濫用權力，這是萬古不易的經驗，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。高校應該強化監督機制，規范學生管理保障體系，保障學生管理工作的公平、公正、公開。健全高校學生管理工作的監督機制要通過群體監督和司法監督兩個方面實現，通過群體監督，學生對于學校的規章制度、重大決策和管理行為可以參與其中，并予以監督。司法監督，是通過國家司法機關的介入，處理高校與學生的法律關系，是學生經過司法程序維護自己權利的救濟方式。規范高校學生管理的保障體系，還需完善學生管理制度的審查程序，每項學生管理制度的出臺都需要專門制度審查機構的慎重審查。

高校學生管理工作必須適應教育體制改革和法治化推進的要求，增強學生管理的法治理念，完善規章制度的建設，把學生管理與學生服務結合起來，才能更好的解決高校與學生的法律糾紛，處理高校學生管理中的法律問題。

（注：本文系遼寧對外經貿學院校級青年課題《民辦高校學生管理中的法律問題及對策研究》研究成果，項目編號：2014XJLXQN004）

[1][德]奧托·邁耶.德國行政法[M].劉飛，譯.北京：商務印書館，2002.107-108.

[2]劉娟.高校學生管理中的法律問題探析[J].天府新論，2009，（5）.

[3]傅文芳.高校學生管理中的法律問題初探[J].教育與職業，2012，（2）.

[4]彭美.高校學生管理機制存在的法律問題與對策[J].黑龍江高教研究，2013，（10）.