山東省區域用水總量監測現狀及對策探討

陳干琴，莊會波，蘇傳寶

（山東省水文局，山東濟南 250002）

山東省區域用水總量監測現狀及對策探討

陳干琴，莊會波，蘇傳寶

（山東省水文局，山東濟南 250002）

介紹了山東省區域用水總量及水資源監測站網與技術，指出了人力資源制約、制度保障不足等當前監測中存在的主要問題，提出了加大人力財力投資、加快基層水文服務體系建設、盡快實現多部門數據實時共享、健全完善監測制度等一系列具體措施與建議。

山東省；水文；區域用水總量；監測站網

區域用水總量控制管理是實施最嚴格水資源管理制度的核心內容，取用水量監測工作尤關區域用水總量控制制度的具體落實。山東省區域用水總量監測工作自2010年開始試點，2011年在全省鋪開。為適應區域用水總量統計核算工作，全省增加了水資源監測站的數量，并根據實際需要進行了不斷調整完善。盡管如此，應圍繞以縣域為基本單元的區域用水總量控制管理，進一步加強水資源監測工作。

1 區域用水總量監測現狀

取用水量監測是水資源水量監測的重要內容，是區域用水總量統計核算的基礎和關鍵。同時，區域用水總量統計核算工作又需要相關水平衡要素監測成果作為技術支撐。水資源監測是傳統水文監測的拓展，傳統水文監測側重于監測天然水循環，而水資源監測則側重監測社會水循環，主要是對滿足經濟社會發展需要進行的取水、供水、用水、耗水、排水等進行監測。

近年來，山東省水文部門為滿足分散取水統計需要，針對不同行業進行了典型監測和調查；為滿足區域用水總量統計核算需要，增加了大量水平衡要素監測站，特別是出入境水量監測站。據2013年底統計數據，全省水文部門現有大中小型水庫供水量監測站224處；水平衡要素觀測站2 137處，其中雨量站1 232處、地表水庫蓄水量監測站237處、出入境水量監測站471處、水文站123處、蒸發站74處；分行業用水典型監測685處，其中農業灌溉典型377處、生活用水典型181處、牲畜用水典型127處。其他地下水水位觀測井2 539眼、地表水大中型引提水工程供水量監測站46處、引黃涵閘及其他調水量監測站77處、地下水集中供水水源地211處和1.37萬眼企事業自備井開采量監測站等則分屬不同部門監測管理。目前，山東省水資源監測工作已初步形成了重點突出、種類齊全的水資源監測站網，水文部門負責管理的監測站網和運用的監測技術基本符合相關規范要求，實測的大量用水量數據為區域用水總量的統計核算奠定了重要基礎，區域用水總量監測成果已經作為區域用水總量超標與否的考核依據，在最嚴格水資源管理制度落實中發揮了重要作用。

2 存在的主要問題

當前，山東省水文部門監測數據加上從相關部門獲取的相關資料，基本上能滿足當前區域用水總量控制管理要求。但是，隨著實施最嚴格水資源管理制度工作的逐漸深入，水資源監測及相關資料收集管理中存在的問題越來越不能滿足其需要。

2.1 監測站網和監測技術亟待進一步健全

監測站網有待進一步健全。小型水庫、中小型引提水工程供水量尚未納入監測范圍；灌區排水量監測基本未開展；地下水監測站網尚不健全，深層地下水開采區、超采區、重要水源地、行政區界附近等地下水位監測井嚴重不足，不能滿足當前地下水超采區管理、重要水源地地下水位警戒管理，以及區域地下水采補平衡考核要求，同時也制約了地下水開采量的核算精度；農業用水典型監測區密度不夠，代表性不足。

監測技術尚需進一步提高。地表水供水量、出入境水量等自動化監測程度較低，采用的儀器設備較陳舊落后，人工監測頻次難以保證、效率低下，一定程度上制約了監測成果的質量；地下水位監測，除個別市建成自動監測系統以外，全省絕大多數監測井仍依靠測繩、測盅等原始工具進行人工觀測，遠不能適應當前工作需要；農業用水典型監測區缺乏必要的計量設備。

2.2 人力和財力嚴重缺乏

水資源監測是傳統水文監測的拓展和延伸，是服務于當前最嚴格水資源管理而產生的，其工作范圍和監測領域是不同于傳統水文監測的全新范疇。大批水資源監測站點的設立，需要大量的經費，包括儀器設備、人員、培訓及其它必要的工作經費。資金和人員缺乏，導致近年來的監測工作停滯不前。委托人員不足，培訓不夠，特別是汛期現有工作人員難以同時兼顧防汛和水資源監測兩項任務，導致水資源監測頻次不足，成果精度不高。另外，農業用水在區域用水中占有重要比例，農業典型監測成果關系到區域用水總量成果精度，但某些市農業典型監測人員和資金嚴重不足，導致監測代表性不足，成果質量難以保證。

2.3 相關部門提交取用水數據的可靠性難以保證

目前，山東省地表水集中供水量（主要指水庫供水量和大型引提水工程供水量）主要由水文部門監測，監測技術符合國家相關規范要求；地下水集中水源地和重要企事業單位自備井取水量主要由取水單位自行上報當地水利局或由水利局人員上門抄表，在線監測程度低，取水量成果的真實性難以保證。

2.4 監測制度亟待進一步健全

一方面，區域用水總量的統計工作，需要相關的經濟、社會資料作為支撐，涉及水利、環保、城建、農業、畜牧、統計等多部門的涉水基礎資料，這些資料的精度在很大程度上決定著區域用水總量成果的精度。目前，多數市尚未形成規范健全的資料匯交制度，難以保證資料獲取的時間性和可靠性。亟待建立多部門協調聯動機制，并將相關部門承擔的責任納入相關制度。

另一方面，2010年山東省水利廳出臺的《山東省區域年度用水總量暫行監測辦法》已經不能適應當前區域用水總量統計核算要求，缺乏必要的指導性，甚至具有一定的誤導性。實踐證明，通過區域水量平衡方法推算的區域用水總量成果，影響因素較多，精度難以保證。因此，不斷提高取水量監測精度、監測覆蓋度，同時深入開展未監測區典型用水監測，采用實測調查法統計區域用水總量，輔以必要的水量平衡檢查，才是區域用水總量統計核算的可行且可靠辦法。同時，根據實踐經驗進行總結并對現行辦法進行修訂，以切實指導市、縣級區域用水總量的監測統計工作。

3 措施與建議

3.1 努力保障各級監測所需經費

一方面，積極爭取省級財政經費支持。山東省是全國實施最嚴格水資源管理制度的試點省份，當前多數市水文水資源監測水平與之需求相比嚴重滯后。應加強溝通，積極爭取必要的省級財政支持，保障必要的監測經費；另一方面，各市水文局應積極爭取當地市、縣水利局和市、縣級財政支持。通過建立穩定的財政投入機制，保證必要的水資源監測經費，努力推動水資源管理工作上新臺階。

3.2 進一步完善站網和監測技術

結合水利部《用水總量統計方案》相關要求和山東省實際情況，根據供取水工程等級、規模、年取水量等指標相應設立到2020年取用水量監測目標。根據現行《山東省用水總量控制管理辦法》，用水戶用水量的監測管理是水利部門職責，水文部門負責區域供水量或取水量的監測。鑒于此，水文部門應根據權屬范圍進一步完善現行區域取水量監測站網，增加小型水庫供水量監測站、中小型引提水工程取水量監測站、萬畝以上灌區退水口退水量監測站；將地下水位監測站網規劃落到實處，補充深層水開采區、超采區、重要水源地、行政區界附近等處的地下水位監測站；在充分調查研究的基礎上，進一步補充地表水和地下水農業灌溉典型區監測站數量，提高農業典型監測的區域代表性。同時，給監測站配備先進儀器、設備，提高自動化監測水平，并對委托的監測人員進行必要的業務培訓和技術支持，以保證監測成果的精度要求。

3.3 加快基層水文服務體系建設

通過建立和完善基層水文服務體系，將基層水管人員納入區域用水總量監測中去，是提高分散取水監測精度的重要舉措。

3.4 盡快實現多部門數據實時共享

目前，山東省地下水集中水源地及重要企事業單位自備井開采量資料基本為水利部門掌握，少數市已經建成地下水開采量實時在線監控系統，對一定取水規模的工業企業及公共供水戶取水量實行在線監控。

當前，國家水資源監控能力建設項目正在抓緊進行，其中一項重要內容就是建立取水在線監控系統，山東省國家水資源監控能力建設項目辦公室掛靠省水文局，水文部門應抓住機遇，爭取實現相關部門取用水量數據共享，獲得第一手監測資料，真正發揮好水文部門第三方監督作用，盡量避免人為因素對區域用水總量監測統計影響。3.5進一步健全完善監測制度

盡快修訂《山東省區域年度用水總量監測暫行辦法》，以切實指導市、縣級區域用水總量統計核算工作。同時，制定《山東省用水總量控制管理辦法》實施細則，明確將水資源費的一定比例用于區域水資源監測，明確各相關部門在區域用水總量監測中的具體職能，建立相關資料的匯交制度、統一匯交格式，調動各方積極性，形成良性互動的監測聯動機制，確保區域用水總量監測統計工作的順利進行。

（責任編輯 鄭繼勝）

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2014-07-30

陳干琴（1977—），女，工程師