簡述新疆塔里木河流域阿克蘇河防洪搶險工作預案的編制辦法

張文劍

（新疆維吾爾自治區塔里木河流域阿克蘇河管理局，新疆阿克蘇843000）

1.編制目的和依據

1.1 目的

阿克蘇河是塔里木河主要源流之一，隸屬于新疆塔里木河流域阿克蘇河管理局管轄。為切實做好阿克蘇河防洪救災工作，使阿克蘇河流域中下游灌區洪水容泄區的洪水災害處于可控制狀態，確保防洪搶險救災工作高效有序地進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，促進阿克蘇河流域社會經濟的持續發展。現根據塔里木河流域管理局防汛抗旱總指揮部的要求，結合阿克蘇河流域洪水特性及防洪工程設施現狀，編制防洪搶險工作預案。

1.2 依據

編制預案的主要依據是《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家防汛抗旱總指揮部成員單位職責》及有關法律、法規。

2.流域概況

2.1 地理位置

阿克蘇河屬中吉國際河流，是新疆南部的第一大河流，位于阿克蘇地區西部、塔里木盆地北緣，地處東徑75ο35'-82ο00'，北緯40ο00'-42ο27'之間。

2.2 地形地貌

阿克蘇河流域地形復雜，西北高，東南低，地勢自西北向東南傾斜，按海拔高程劃分可分為5個自然區域：

（1）天山山區；（2）托什干河河谷平原區；（3）庫瑪拉克河濱河平原；（4）老大河三角洲沖積平原；（5）新大河下游沖積平原。

2.3 氣候特征

阿克蘇河流域幅員遼闊，地形地貌變化復雜，氣候差異顯著，根據氣候特征，大致可劃分為3個氣候區域：（1）西北部山區；（2）山前傾斜平原區；（3）南部沙漠區。

2.4 氣溫

阿克蘇河流域各地氣溫差異較大，高山低于平原，北部低于南部，全流域平原區年均氣溫10℃左右，年極端最高氣溫42.70℃，年極端最低氣溫-28. 40℃。年日照時數在2 600～3 000小時左右，年無霜期一般為179～221天之間。

2.5 降水

阿克蘇河流域降水區域分布變化較大，總的趨勢是降水量隨地形高度的升高而增加。

2.6 風

阿克蘇河流域地處天山南麓背風一側，再加之帕米爾高原的阻塞，冷空氣難于直接入侵，故平均風速很小。

2.7 水文特性

阿克蘇河由托什干河和庫瑪拉克河兩大支流匯合而成，年徑流量80.59億m3，最大流量2 030m3/s，最小流量14.4m3/s。

3.洪水特征及歷史洪水

3.1 洪水特征

阿克蘇河是一條國際性河流，主要由庫瑪拉克河和托什干河兩大支流匯集而成，多年平均年徑流量74.5億m3，其中庫瑪拉克河為47.88億m3，托什干河為26.63億m3。洪水成因主要來自冰川融化水和暴雨山洪兩大類。前者的特點是洪量大，歷時長，可在洪水成災之前進行預報；后者的特點是流速大，來勢兇猛，歷時短，一般在1～2小時內就可產生山洪、泥石流等洪水災害，難于預測。

3.2 歷史洪水

（1）1983年8月21日，庫瑪拉克河發生1890m3/s洪水。

（2）1995年5月9日，托什干河發生1300m3/s洪水。

（3）1998年8月12日，庫瑪拉克河發生了1100m3/s洪水。

4.防洪范圍、原則、機構及職責

4.1 防洪范圍

根據塔里木河流域管理局防汛抗旱指揮部關于重點工程防汛責任制的通知精神，塔里木河流域阿克蘇河管理局的防洪范圍為：托什干河上有躍進閘、秋格爾攔河閘。

庫瑪拉克河上有小石峽樞紐、協合拉引水樞紐、多浪渠龍口引水樞紐。

阿克蘇河上有西大橋上游至溫宿縣大罕防洪壩、艾里西引水樞紐、聯合閘（依滿帕芐鄉）。

另外還有托什干河、庫瑪拉克河兩河回河口處的聯合渠首（依麻木鄉）的防洪任務。

4.2 原則

（1）貫徹“以人為本”原則，體現風險管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。

（2）按照“分級負責”原則，實行分級管理，明確職責與責任追究制。

（3）強調“預防為主”原則，通過對秋格爾引水樞紐除險加固工程防洪度汛的深入分析，事先制訂相應的對策。

（4）力求“協調一致”原則，預案應和本地區、本部門其他相關預案相協調。

（5）實行“動態管理”原則，預案應根據實際情況變化適時修訂，不斷補充完善。

4.3 防洪機構

為加強防洪工作力度，更好地落實防洪工作制度，確保阿克蘇河流域各族人民安全渡汛，經局務會議研究決定，成立塔里木河流域阿克蘇河管理局防洪搶險救災指揮部。局長任指揮；副局長任副指揮；委派局所屬防洪辦公室負責調動指揮。成員由各科、站長擔任（即：塔里木河流域阿克蘇管理局下轄8個水管站如：庫瑪拉克河上游管理站；庫瑪拉克河中游管理站；庫瑪拉克河下游管理站；托什干河上游管理站；托什干河下游管理站；阿克蘇河上游管理站；阿克蘇河下游管理站；柯克牙河生態管理站）；另委派局辦公室具體負責后勤事務。

具體職責有：1.負責阿克蘇河流域內泄洪方案的實施。2.在塔里木河流域管理局防汛抗旱指揮部的直接領導下，協調阿克蘇地區國防團及武警部隊做好抗洪搶險的實施工作。3.做好阿克蘇流域各灌區分洪引洪調度工作。4.完成塔里木河流域管理局防汛抗旱指揮部安排的其他工作任務。

5.防洪工程及泄洪預案

制訂躍進引水工程、協合拉引水樞紐工程；多浪渠龍口引水樞紐工程；艾里西引水樞紐工程；阿克蘇老大河西大橋分水樞紐及秋格爾攔河閘工程及的泄洪預案，并且分別確定警戒流量。（警戒流量：托什干河為584m3/s；庫瑪拉克河為697m3/s）

6.防洪搶險救災應急措施

為認真貫徹“以防為主，防重于搶，因害設防，綜合治理”的防洪方針，阿克蘇河流域在洪前必須做好以下幾個方面的工作：

6.1 組建防洪搶險隊伍

為做到有備無患，共組建防洪搶險預備隊4個，如:機關防洪搶險預備隊，阿克蘇河上、下站防洪搶險預備隊，庫瑪拉克上、中、下防洪搶險預備隊，托什干河上、下站防洪搶險預備隊。阿克蘇市及各縣的駐地解放軍、武警防洪搶險預備隊人員由地區防總統一定員、統一調度、統一指揮。

6.2 擬調防洪搶險機械

擬調用阿克蘇市各種機械50輛；擬調用溫宿縣各種機械60輛。擬調用烏什縣及阿合奇縣30輛。

6.3 儲備防洪搶險物資

每年的防洪前期，必須儲備防洪搶險鉛錢10噸，鉛絲籠500張，片石500m3，防洪麻袋2 000條，防洪編織袋5 000條，防洪專用車15輛。另外：還須建防洪工具儲備庫；防洪鐵絲儲備庫；防洪麻袋儲備庫；防洪編織袋儲備庫。

6.4 健全防洪值班制度

（1）防洪辦公室工作人員實行24小時輪流值班制度。值班時間，值班人員不得擅自離開工作崗位，如有急事需要離開時，必須有人替代方可離崗，否則，不能離開。

（2）值班人員必須認真記錄洪情，當洪峰流量達到警戒流量時，值班人員必須及時報告防洪辦主任或局防洪領導小組組長；當洪峰流量達到危險流量時，值班人員務必在5分鐘之內報告局防洪領導小組組長應急處理，否則，由此而產生的洪水災害損失，要追查當事人的責任。

（3）當洪水出現險情時，處屬各防洪段的責任人務必率領防洪搶險預備隊隊員及時進入險段搶險，嚴防死守，確保堤防安全。