改進調解工作 維護社會穩定

■天津市東麗區司法局副調研員 趙春杰

今年以來，天津市東麗區司法局認真貫徹落實習近平總書記對司法行政工作的重要指示精神，不斷深化“楓橋經驗”，注重調解作用的發揮，全面提高人民調解員隊伍專職化專業化水平，有效地調處了一大批涉及勞動爭議、物業、宅基地、生產經營、拆遷等熱點、難點矛盾糾紛和社會不安定因素，有力地維護了社會穩定。近兩年，全區共調解各類矛盾糾紛6338件，調解成功6225件，成功率達98%，得到了區委區政府、市司法局領導的高度贊揚。

領導重視，確保人民調解工作創新發展

一是加強調解組織建設。成立大調解領導小組，組長由區委副書記擔任，辦公室設在司法局，下設人民調解等3個專項組。各街道相應設立大調解領導小組，組長由街道黨委書記擔任，高規格建立了人民調解組織網絡。全區現有各級各類調解組織181個，兼職人民調解員925人，專職人民調解員33人。

二是將大調解工作納入區領導重點督查內容。2013年將健全社會矛盾“大調解”工作體系納為區委書記重點督查工作，2014年把完善“大調解”工作機制納入分管區長的重點督查項目，確保人民調解工作高起步。

三是將完善人民調解工作機制納入東麗區2014年民心工程。以滿足人民群眾基本需求為宗旨，進一步完善大調解工作機制，加強人民調解組織建設，形成多層次、全覆蓋的人民調解工作網絡，為人民調解工作深入開展提供了高保障。

四是將人民調解工作納入區綜治考核。2013年，人民調解工作納入對各街道的綜治目標考核。2014年完善了考核內容并增加相應分值，高標準推動各街道人民調解工作。

加強載體建設，確保人民調解工作零距離服務百姓

我們不斷強化區、街、村（居）三級調解載體建設，共投入資金300余萬元，建立覆蓋全區、標識顯著、寬敞整潔、功能完備的調解中心13個，聯調室90個，做到零距離服務百姓。

一是建立東麗區調解中心。負責全區矛盾糾紛交辦、轉辦、督查考核、指導協調、情況通報，強化人民調解、行政調解、司法調解的相互銜接配合。二是建立法院聯調室。依法對立案前由當事人申請調解的糾紛，或在立案后受法院委托調解的案件進行調解。三是依托司法所改擴建調解中心11個。承擔街域人民調解相關工作，如參與疑難案件調解、推動指導村（居）開展矛盾排查等。四是加強司法工作室建設。整合公安、司法的職能，指導協助村居（社區）處理疑難矛盾糾紛。

實行政府購買服務，確保專職調解員隊伍健康發展

一是招錄專職調解員充實區街兩級人民調解委員會。由政府出資，聘請33名熱心人民調解事業、為人公道正派、具有法律工作經歷、具備豐富調解工作經驗的專職人民調解員，27名充實到各街道調委會；6名充實到法院聯調室和區調解中心。二是落實專職調解員經費。將聘請專職人民調解員所需資金納入政府年度財政預算，專款專用。專職人民調解員補助為每人1000元／月，按工作完成情況獎勵，平均1000元／月，總計2000/月。三是保障兼職調解員補貼。對兼職人民調解員實施“以獎代補”，所需經費按照現行財政體系標準由區財政和街道財政共同負擔，“誰調解獎勵誰”，“以案分類、分級負責”，充分調動調解員的工作積極性。

明確四項職能，確保專職調解隊伍樞紐作用發揮

我們指導各級調委會，明確職能，發揮專職調解員職能作用。

一是指導調解組織開展工作。完善調委會崗位職責：糾紛受理、調解程序、統計報告、糾紛回訪、案卷歸檔等各項工作制度。開展業務講座、以案釋法、經驗交流等形式的業務培訓。

二是深入開展防激化工作。堅持抓早、抓小、抓苗頭，廣泛開展人民調解專項活動，加強調研，分析掌握糾紛發生、發展和變化的規律，切實做到小事不出村居，大事不出街道，矛盾不上交。

三是積極調處重大疑難案件及跨村居的民間糾紛。指導區級調解中心受理本區域群眾的訴求，協調參與疑難重大矛盾糾紛聯調工作；指導司法所做好街域內三調聯動工作。

四是大力開展法制與道德宣傳教育。堅持以案釋法、以事議法的工作方法，有針對性地宣傳法律、法規，防患于未然。