打破沉默：對影子教育的應有回應

王欣

一、 關于影子教育

“影子教育”是近年來教育界開始關注和研究的一個課題，它是一種相對于主流學校教育而存在的、帶有課外輔導和補習性質的私人教育體系，因此“影子教育”又被稱作“課外補習”。關于影子教育的定義，目前尚無定論，這大概與該領域研究的欠缺有關。但關于影子教育的核心特征，我國學者已經取得一些共識：第一，影子教育的補習科目效仿主流學校教育，以學術性課程為主；第二，影子教育的規(guī)模和形態(tài)隨主流學校教育的變化而變化；第三，影子教育發(fā)生在主流學校教育之外，并由私人支付費用；第四，影子教育以中小學生為主要受眾；第五，影子教育大都帶有培優(yōu)補差的性質。

“影子教育”大致包含這樣幾方面的意思：第一，影子教育以主流學校教育的存在為前提，且其規(guī)模、內容和形態(tài)依主流學校教育的變化而變化。第二，學術界習慣將更多的精力集中在主流學校教育上，對影子教育的研究零散而不深刻，致使“它的面貌遠不如主流學校教育那樣清晰可鑒”[1]。第三，各國尚未形成一套明確、有效的指導和監(jiān)管本國影子教育的政策體系，目前從世界范圍來看，影子教育已呈全球擴張之勢[2]。與我國影子教育龐大的發(fā)展規(guī)模相比，我國在該領域的政策體系卻顯得過于渺小和孱弱，致使我國影子教育市場秩序混亂，教育質量良莠不齊，社會評價褒貶不一。

二、 為何沉默

為何我國影子教育的研究長期處于邊緣地帶？為何對我國影子教育的評估和監(jiān)管長期游離于政府的視域之外？探究個中原因，大致可以歸結為以下幾個方面。

首先，與主流學校教育的普及性和正規(guī)性相比，影子教育帶有更多的私人性質。從供給方來看，影子教育的師資主要來自主流學校的在職教師、在校大學生和其他社會人員，并以營利為目的；從需求方來看，家長為了解決孩子的學習困難或保持學習優(yōu)勢，自愿出資“購買”課外教育資源。這種你情我愿的教育供給行為，完全出于個人或家庭的選擇而非迫于公共強制，因此，補習教師和家長沒有義務也不愿意公布他們的收入或花費[3]。這就導致影子教育的真實信息難以被監(jiān)測，官方數據獲取困難，相關政策或規(guī)定也因此難以出臺。

其次，影子教育發(fā)展的成本主要來自學生學費和供給方的個人籌資，并未被列入國家教育經費的支出范圍。我國現有的經濟實力很難為所有適齡兒童提供適切的個性化教育，要促進教育的普及化和全民性，提高教育質量，必須廣開渠道，在財政支出力不從心的時候，社會投資就顯得尤為重要。影子教育能夠將社會資金聚積起來，增加了教育的受眾面，在滿足個性化學習需求方面也更優(yōu)于主流學校教育[4]。

再次，影子教育對拓寬就業(yè)渠道、增加教師收入、促進家庭消費等大有裨益[4]。就業(yè)問題已成為各國面臨的一個共同問題，大力拓展就業(yè)渠道是緩解就業(yè)壓力的有效途徑。影子教育因尚未設定嚴格的入職門檻，很多社會人員和在校大學生可以輕松入職并獲取勞動報酬，這在一定程度上緩解了就業(yè)壓力。也正是因為影子教育的師資缺乏嚴格的選拔和審核標準，在職教師也成為提供課外補習的一支重要力量，教師能夠從中獲益，也或多或少地緩解了我國教師工資低的現狀。此外，家長期望孩子通過接受額外的教育來獲得更好的生活，影子教育可以擴大家庭的消費支出，增加了經濟效益。

最后，影子教育具有照看兒童的社會功能。影子教育作為主流學校教育的補充，不但可以為學生提供額外的、更具個性化的教育輔導，還可以將父母從照看孩子的束縛中解放出來，使父母雙方能夠同時工作，因而受到家長的歡迎。

由此可見，影子教育處于教育研究和政府監(jiān)控的邊緣領域，不僅在于它的難以監(jiān)測性，更主要的是政府或相關利益團體出于政治和經濟的考慮，對影子教育的負面影響過度寬容，在制定公共政策時，對影子教育保持沉默。

三、 不應沉默

在政府的沉默中，影子教育發(fā)展迅速，然而這種幾近自由的發(fā)展也帶來了一系列負面影響。

1.社會公平方面

影子教育對社會公平的影響主要表現在兩方面：社會復制和社會分層[4]。首先，影子教育不屬于公共教育范疇。具有較高社會經濟地位的家長為了保持家庭的優(yōu)勢、增強孩子的競爭力，愿意并且能夠支付費用購買額外的教育資源。而其他家庭或因父母受教育水平不高而對影子教育沒有足夠的重視，或因家庭收入水平不高而對影子教育缺乏足夠的支付能力。事實上，很多學者在調查中也發(fā)現，對影子教育的參與程度在家庭社會經濟地位的維度上存在顯著差異，影子教育的普及程度和發(fā)展規(guī)模在城鄉(xiāng)之間也存在顯著差異。其次，影子教育已成為成功或特權人群維持其優(yōu)勢地位的手段。富有家庭通過支付額外的教育費用使其子女在學業(yè)競爭和就業(yè)競爭中獲得更多的機會，而當他們繼承優(yōu)勢社會地位后又可能為自己的子女購買更多的教育資源，如若政府對此放任不管，將會形成“馬太效應”，加劇社會分層和社會不公平。同時，學校中參加影子教育的學生由于具有共同的教育經歷容易在班級中形成次級群體，并形成自己的群體文化，而沒有參加影子教育的學生因無法與同齡人分享共同的教育經歷而被排斥在群體之外，從而在文化層面上加劇了社會分層。

2.教育質量方面

首先，影子教育本身的質量難以保障。影子教育的入職門檻很低，對補習教師的專業(yè)資格和培訓經歷幾乎沒有要求，教育質量自然難以保障。事實上，目前大多影子教育內容和方法單一，僅僅通過讓學生做以前試卷上的試題來提高考試技巧，這不但擠占了學生的閑暇時間，也影響了其全面發(fā)展，因此有學者認為影子教育已成為主流學校應試教育的“病態(tài)延伸”[5]。

其次，影子教育對主流學校教育的影響也存在爭議。理論上，影子教育可以作為主流學校教育的補充，然而由于影子教育的營利性和對主流學校教育的效仿性，其個性化教育功能并沒有很好地彰顯，而且在已有對影子教育的調查研究中也并沒有發(fā)現影子教育與學生學業(yè)成績之間的顯著相關性。這一方面是由于影子教育與主流學校教育的密切相關和對其高度模仿，致使學生學業(yè)成績的提高很難說是學校教育的成功還是因為接受了影子教育；另一方面，影子教育效用的發(fā)揮也與補習的內容與方式、補習師生的動機、補習的強度、補習學生的個別差異等有關[1]。

3.可能引發(fā)的社會問題

第一，由于影子教育能夠增加教師的收入，這一方面可能使教師產生一種課外補習比學校教育能夠帶來更大價值的觀念，從而將更多的精力放在影子教育上；另一方面，可能導致教師通過降低課堂教學質量、減少教學內容來增加學生對自己補習班的需求，從而給影子教育涂上一層“綁架”的色彩，成為一種“影響社會組織的腐敗形式”[2]。第二，可能會讓參加影子教育的學生形成一種可以通過花錢來影響學業(yè)成績的危險觀念，同時學生可能認為付費教育比主流學校教育更值得珍惜，補習學校的教師更值得尊重。第三，可能會加劇學生之間的差異和分層，沒有補習經歷的學生很可能被排斥在參加影子教育學生的文化群體之外，同時前一群體可能將自己較低的學業(yè)成績歸咎于沒有參加影子教育，從而降低學生的自我價值感。

四、 打破沉默

教育管理部門首先要做的就是打破以往沉默的常態(tài)，正視問題的存在，吸取國外先進經驗，逐步建立一套影子教育的評估、指導和規(guī)范體系。

1.全面評估影子教育

目前對影子教育的評估和僅散見于個別研究者對區(qū)域影子教育的迥異的研究結果提醒政府：第一，在出臺影子教育相關政策時一定要慎之又慎；第二，全面評估影子教育已成為當務之急。政府應開展由政府牽頭、委托有關學術機構全面評估影子教育的規(guī)模和強度，具體包括參加補習學生的數量、補習的科目、補習的費用、補習的效果，以及對影子教育社會影響的全面論證。與此同時，政府應每年發(fā)布影子教育的報告，以培育社會理性消費。

2.加強對影子教育的監(jiān)管

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010～2020）》中規(guī)定：“各級政府要把減負作為教育工作的重要任務……規(guī)范各種社會補習機構和教輔市場。”《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》中規(guī)定：“學校要嚴格按照規(guī)定的課程計劃……不得占用節(jié)假日、雙休日和寒暑假組織學生上課，更不得收費上課、有償補課。”然而這些規(guī)定缺乏具體的可操作性辦法。日本的經驗值得我們學習。第一，影子教育機構因其營利性而不屬于學校范疇，因而應由經濟行政部門負責，受經濟法律的約束。如影子教育機構應與學生家長簽訂服務合同，并將機構的具體信息、費用及支付方式、中途解約等事項詳列其中，同時禁止機構使用明顯違背事實或夸大其詞的宣傳內容誤導消費者。第二，所有影子教育機構和教師個人必須進行注冊，以便于政府了解影子教育的規(guī)模和現狀，同時防止稅收流失[3]。第三，嚴格規(guī)定影子教育機構教師的招聘程序，從品德和專業(yè)方面設立教師的入職門檻，同時完善對教師的入職教育和培訓。第四，確保學生在機構內學習的安全。影子教育機構要設專人負責機構內設施、設備的安全與維護，建立緊急情況的安全應對機制。第五，設立主流學校教師到影子教育機構兼職的聯(lián)動制約機制。如教師在學校間的定期輪崗制使教師要不斷為適應新的工作環(huán)境而努力，因而沒有足夠的精力從事校外兼職活動；提高主流學校教師的薪資水平和生活待遇，可以使學校教師專心從事本職工作，無需到校外兼職；教育主管部門或學校對教師上課進度和內容的檢查，可以減少學校教師在課堂上刻意遺漏教學內容以增加學生參加課外補習幾率的行為[6]。

3.尋求影子教育的替代品

政府可以利用公共教育資源介入補習，由公立學校組織開展對學生的課外輔導，根據學生興趣和實際水平實施匹配型的補充學習。如主流學校可以利用放學后的時間向學生提供美術、舞蹈、音樂等課程的輔導，由中央或地方政府提供專項經費支持，學生家庭只需支付很少的一部分費用[6]。這樣一方面，城市家庭能夠以低于市場的價格滿足孩子個性化的需求，農村和低收入家庭也有能力為子女的課外輔導買單；另一方面，政府利用已有的公共教育資源，再加上一部分經費投入就可以滿足廣大家庭的教育需求，這遠比重新修建公立學校以滿足公眾教育需求要廉價得多。

4.發(fā)展主流學校教育

主流學校教育不能很好地滿足學生的教育需求是家長選擇影子教育的主要原因，提高主流學校的教育質量和公眾滿意度是給影子教育降溫的關鍵。第一，弱化應試教育，發(fā)展素質教育。時至今日應試教育依然根深蒂固，這不僅在主流學校教育中體現得淋漓盡致，在影子教育中也十分明顯。補習班側重于在題海和重復練習中訓練學生的應試技巧，即便美術、舞蹈等特長班的教學也是以在考試中加分為目的。這種教育模式成了學校應試教育的翻版，并不是真正意義上的個性化教育。第二，加強對學校教師的業(yè)績考核，增強其責任心。學校教師有鐵飯碗的保障，業(yè)績的好壞并不會對其構成太大的影響，這就導致有些教師的教學責任心不足。相比之下，處于市場激烈競爭中的影子教育機構則會千方百計地滿足學生的學習需求，提高學生的考試成績，以滿足其對利益的追逐。增強學校教師的責任心，必須加強對教師教學過程和教學效果的監(jiān)督和評價，并將學校業(yè)績與教師績效掛鉤。第三，加大對主流學校教育的投入。資金的缺乏導致主流學校教育的無力，為滿足學生的教育需求，政府必須加大對主流學校教育的投入。第四，通過派駐專家進校和推進學校間教師的輪換制，加強對“辦學不力學校”的診斷、支援和扶持力度，從而提升主流學校教育的綜合實力，以更好地滿足學生的受教育需求。

此外，可以建立影子教育自身的行業(yè)協(xié)會，并制定規(guī)則來加強行業(yè)監(jiān)督和自律。政府也可以與工會、社團、消費者協(xié)會等機構合作，一起來推進政策的執(zhí)行。同時還可以依托現代教育技術手段，借助網絡集合優(yōu)秀的教師資源，建立免費或廉價的影子教育平臺，擴大影子教育的受眾面。

我國政府應該在全面認識本國影子教育現狀的前提下，借鑒各國的成功經驗和失敗教訓，盡快出臺規(guī)范、引導影子教育的相關政策，使影子教育的正向功能得以更好地發(fā)揮。

參考文獻

[1] 彭湃.“影子教育”：國外關于課外補習的研究與啟示[J].比較教育研究，2008（1）.

[2] [英]馬克·貝磊著.“影子教育”之全球擴張：教育公平、質量、發(fā)展中的利弊談[J].廖青，譯.比較教育研究，2012（2）.

[3] 楊洪亮.《影子教育的挑戰(zhàn)：歐盟家教對其政策制定者的影響》：解讀與啟示[J].外國中小學教育，2012（2）.

[4] 楊洪亮.歐盟“影子教育”初探[J].教育科學，2012（8）.

[5] 楊啟亮.家教：一個教學論邊緣的實際問題[J].教育理論與實踐，2003（5）.

[6] 補習熱全球蔓延挑戰(zhàn)決策者智慧 各國困境經驗何在[N/OL].中國教育報，http：//news.xinhuanet.com/edu/2011-08/16/c_121866805.

htm.2011-08-16.

【責任編輯：白文軍】