新中國成立以來國家利益觀的時代嬗變

夏 夜，馬 杰

（南京航空航天大學 人文與社會科學學院，江蘇 南京 210015）

一、國家利益的多元概念

19 世紀初期，英國外交家派邁斯頓道出了有關國家利益的傳世名言：對于一個國家而言，不存在永遠的朋友，也不存在永遠的敵人，唯一亙古不變的就是利益[1]。時至20 世紀中期，美國著名的政治家和歷史學者阿爾弗雷德·馬漢在他的著作《海權論》中說道：指望政府在國家利益之外的任何基礎上進行連續的行動是徒勞的，他們沒有權力那樣做，因為他們仍是代理人（Agents），而不是負責人（Principals）[1]。到了21 世紀初，美國政治經濟學學者查爾斯·比爾德這樣理解國家利益的概念：國家的文件中談及的國家利益，是多種利益，或是一種利益的不同狀態的綜合[1]。人們觀察角度和所處時空的差異導致了國家利益概念的多樣性和復雜性，想要理解并梳理國家利益內涵上的認知差異，首先就必須弄清楚國家利益在時間和邏輯上的延展性。

（一）國家利益的歷史內涵

具有現代意義的國家利益概念是伴隨著近代民族國家的產生而確立的。17世紀中葉，歐洲三十年戰爭結束，《威斯特伐利亞和約》簽訂，標志著國家主權正式被承認。但是，在隨后相當長的一段時間內，國家主權的概念仍然是不清晰的，它與君主權力的界限還沒有厘清。在這樣的歷史環境中，國家利益的形成和發展經歷了一個漫長并且曲折的過程，具體表現為國家利益在不同的歷史階段有著不同的內涵。

以美國為例，建國之初的美利堅合眾國為了擺脫來自歐洲的政治束縛，強化自身的獨立地位，故而將孤立主義作為國家利益維護的基本行動方針；隨著主權地位的穩固，美國的國家利益訴求又轉變為領土擴張，最有名的事件當屬1803年美法有關“路易斯安那州的交易案”（The Louisiana Purchase）。接下來，美國總統門羅在1823年提出“門羅宣言”，宣布美國和歐洲互不干涉內政，意味著“干涉主義”外交的問世。二戰之后，全球眾多老牌強國紛紛衰落，遭受較少戰爭侵害的美國實力迅速膨脹，面對同樣強大但意識形態不同的蘇聯，國家利益維護策略上開始執行“杜魯門主義”，即領導“自由世界”，援助某些國家“復興”的“使命”，以“防止共產主義的滲入”等。冷戰結束后，美國一枝獨秀，成為世界唯一的“超級大國”，開始尋求在世界范圍內的“國家利益最大化”，即“全球制霸”的目的。美國歷史上的外交策略的變化，證明了一個國家在不同的歷史時期，會根據內部因素和外界環境不斷調整國家利益[2]。

（二）國家利益的邏輯層次

國家利益并非一個簡單的個體概念，當中包含眾多邏輯實現的層次利益。美國霍普斯金大學的著名學者羅伯特·奧古斯德將國家利益的層次具體化為以下四個部分：第一，國家的生存和自保，包含領土完整、政治獨立和基本政治制度的保持；第二，經濟上能夠自給自足；第三，國家的威望是世界范圍內不斷增長；第四，對外擴張[3]。從這里我們可以看到，國家利益的邏輯層次中，最低層次應當是國家的生存需求，這是一個國家存在的基本需求；其次是經濟發展；再次是尊嚴要求；最后是對外擴張。

換一個角度來看，國家可以看作一個自然人，在不同時期有著不同的需求。在領土不完整、民族仍被奴役的時候，最先要求實現的國家利益是生存；在生存保障之后，接著要求的便是經濟發展；當國富民強之后，才會對民族榮譽和國家尊嚴提出要求；當上述要求均滿足后，才有可能去追求其他更高層次的利益。通過這樣的劃分，我們可以來思考和分析，我國不同時期領導集體的國家利益觀的演變和啟示。

二、新中國成立后到改革開放前我國的國家利益觀

（一）以國家主權和安全作為獨立自主外交政策的基本出發點

對自近代積弱百余年的中國而言，在新中國成立以后的外交方面，獨立自主很自然地成為其基本訴求，這更是中國對外政策的基本立足點。對中國來說，其國家主權觀念是從國家衰落、民族危機中生發出來的，在國人看來尤其是在眾多有志之士看來，維護國家主權“是與洗刷民族恥辱、挽救民族危亡、渴求獨立自主的意識緊密聯系在一起的”[4]。新中國建立伊始，毛澤東領導的第一代領導集體就將維護國家利益作為一個根本問題，即內政不容干涉、主權不容侵犯，中國的國家主權和安全是至高無上的，視為國家利益的最高原則。

（二）秉持國家利益與國際利益相結合的原則，準確靈活地把握愛國主義與國際主義之間的關系

在國家利益和國際利益關系的博弈上，第一代領導集體自始至終都是以愛國主義與國際主義相結合的方針來對待的。1950年代初，盡管中國自身的力量甚為薄弱，仍然做出了抗美援朝、抗法援越的重大行動。1960年代，中國在尚未完全走出大饑荒的陰影之際，又做出了抗美援越的重大決定，不惜以民族犧牲為代價，傾全國之力，無私幫助社會主義鄰國抗擊外來侵略。在1960年前后，中國對亞非拉發展中國家的援助更是不遺余力，盡力克服國內所面臨的重大困難，以最大的努力鼎力支持亞非拉地區政治獨立和民族解放運動，這其中不僅有道義上的還有物質上的。

（三）為改善新中國的外部環境，在外交政策上審時度勢靈活務實

新中國成立后，第一代領導集體根據形勢的發展，先后采取了不同的外交政策，由開始的“一邊倒”，再到“雙反”，然后是“一條線”，以應對不同時期的國際環境。新中國成立之初，新生的共和國受到以美國為首的西方國家全面排斥，很自然地要依托當時的社會主義陣營使新政權得以穩住腳跟。至1960年代中蘇交惡，使得中國兩面受敵。在當時的歷史環境里，美蘇冷戰對抗引發的政治、經濟、軍事等方面的壓力毫無疑問是新中國國家安全利益的最大威脅，所以才提出反對美帝國主義和反對蘇聯修正主義的“雙反”口號。步入1970年代，中國政府通過“一條線、一大片”這一國際戰略舉措的實施，大大改變了中國長期以來所面對的嚴峻的國際安全局面，使得中國的外部環境得到了比較大的改善[5]。

總體而言，我國第一代領導集體在中國利益這一重大問題的認知上有著極其鮮明的時代特征：首先，政治利益、安全利益在國家利益體系中占據首位，而軍事斗爭手段則是保證政治利益、安全利益得以實現的基本手段。其次，在對國家利益的認知和判斷上意識形態的痕跡偏重。再次，自中華人民共和國成立以后，限于當時的國際環境，在政治與安全利益方面只能選取區域化的應對措施，以周邊地區作為行動方向。從國家利益認知和維護的歷史進程看，使我們得出這樣一個啟示：真正認識中國國家利益之所在，并不是一蹴而就的，它需要有一個探索和學習的過程，在此過程中不斷積累經驗，以制定出真正符合中國國家利益的對外政策。

三、第二代領導集體對國家利益的認知與維護

（一）在堅持社會主義方向的前提下，始終不渝地維護國家獨立和主權完整

黨的十一屆三中全會可以說從根本上改變了中國的命運，對此時的中國而言，其所面對的國家主權維護問題，除最關鍵的臺灣問題外，香港、澳門的回歸問題也被陸續提上議事日程。對以鄧小平為核心的中國共產黨第二代領導集體來說，國家主權是中華民族的根本利益，這是中國政府在國與國之間交往的底線，絕不存在任何可以讓步的余地。但是，在堅持原則性的同時，還有一定的靈活性，所謂的歷史遺留問題，在辦法、方式上可以有所變通，但主權問題是不存在任何討價還價的可能的，無論在什么情況下，都不允許拿國家主權做交易[6]。

（二）將和平與發展視為新時代的主題，使經濟利益成為國家利益的重中之重

黨的十一屆三中全會做出了改革開放的偉大決策，第二代領導集體又對時代發展的主題做出了新的判斷，認為和平與發展才是未來世界的主題，我們要認真把握來之不易的和平環境，將黨的工作重點轉到經濟建設上來。鄧小平曾指出，“經濟建設的根本目標就是四個現代化建設。四個現代化集中講就是經濟建設”，“我們在國際事務中起的作用的大小，要看我們自己經濟建設成就的大小”，“我們的對外政策就本國來說，是要尋求一個和平的環境來實現四個現代化”[7]。由此，我們可以明確看出，第二代領導集體在對世界格局判斷的基礎上，大力推進改革開放路線，通過社會主義現代化建設將國家利益與人民利益統一起來，以最終達到增強國家綜合實力的目的。

（三）以國家利益為根本原則，厘清意識形態與國家之間的關系

改革開放以后，第二代領導集體極為重視中國的對外關系，因時因勢不斷調整中國的外交戰略，并根據當時的歷史環境和基本國情提出“不與大國結盟”、“不以意識形態定親疏”的兩大外交方針戰略。之所以提出這樣的外交戰略，源于當時國際事務、國家間關系的復雜情勢。以鄧小平為核心的第二代領導集體認為盡管國與國之間勢必會存在利益沖突，但異中有同，在處理對外關系時要著重對共同利益的把握，沒有必要只選擇動用武力的途徑，在很多情況下采用協調的方式也可以解決雙方之間的利益沖突，化干戈為玉帛可以找到更為友好的合作基礎。因此，執行“無敵國外交”的謀略，并不意味中國對霸權主義、強權政治視若無睹。或許可以印證毛澤東的一句名言，“通過斗爭達到的團結才是真正的團結”，以“和”為主兼有斗爭，但其結果應是“斗”而不破，以爭取一個和平的環境發展經濟。

顯然，對于國家利益的戰略，黨的第二代領導集體的選擇因應了時代的發展。在國家獨立、主權完整的基礎上，如鄧小平所言“發展才是硬道理”，抓緊機遇，把握時機，將發展經濟作為中國前行的重心，引導中國盡快實現社會主義現代化才是中國最大的國家利益。這一戰略安排從全局上看，將原有主要維護國家安全利益的戰略方針轉為擴大國家經濟利益的戰略方向，其意義無論如何評價都是不為過的。發展經濟提高綜合國力，是振興中華、復興民族的必要前提條件[8]。自改革開放始，中國走向謀求發展、謀求壯大之路，三十余年的實踐證明，當經濟利益在國家利益中占據主導地位時，國家利益將呈現跨地域、跨國界的交融性發展。

四、全球化時期第三代國家領導集體對國家利益的認知與維護

（一）以世界的多樣性、多極化為認知前提，把握新時期中國國家利益的內涵

世界上存在著各種不同的文明和不同的社會制度，但不同的文明和不同的社會制度之間有條件并且有義務和平共處、共同發展，在相互交流、相互競爭中取長補短、求同存異。國際形勢并非是靜止的，應是不斷變化的，單極地位將慢慢消退，多極化是一個必然趨勢，“這種多極化的趨勢在各個層次和領域的進一步發展，有利于加強國家政治經濟新秩序的建立，有利于打擊霸權主義”[9]。同時，“全球化遍布當今世界的每一個角落，任何一個國家都無法在世界之外去孤立的生存與發展”[9]。這無疑意味著中國的改革開放政策是順應歷史潮流的，是中國與世界接軌的必然歷程，全球化這一無法逆轉無法忽視的歷史趨勢，將引領中國自身的國家利益逐漸與世界人民的利益互存互補。我們所要正視的現實是，只有綜合國力是維護和實現國家利益的前提條件，而且隨著綜合國力的提升，國家利益的范圍和內容也在不斷擴大。

（二）堅持獨立自主主權地位，提出建立國際新秩序主張

無論何時，國家主權都是一個國家和人民的最高利益。所以，要“捍衛國家主權和安全，維護和平，實現最大多數人民的利益”[9]。一般而言，所謂國家主權的實現，其一是管轄其領土范圍內所有事務的權利，其二是在國際社會上獨立自主不受他國干涉內政的權利。一個國家所以能夠確保自身的主權地位，首要條件是國家安全的實現，只有有了國家安全才能更好地維護國家主權。第三代領導集體又多次強調建立國際新秩序方面的問題，在其看來所謂的國際新秩序是指充分保障各國所應擁有的主權平等、內政不受干涉的權利、平等參與國際事務的權利、平等發展的權利特別是發展中國家平等發展的權利。

（三）倡導國家利益多樣化，重視文化影響，打造文化實力

文化利益，是一個國家精神與價值體系的應有之義，它的實質歸根結底就是要提升國家的“軟實力”（Soft Power），并以此來維護與推進國家利益的實現。在江澤民看來，要在國際上大力展示中國傳統文化中的價值和原則，讓中國文化走向世界，使世界進一步理解和認同中國。中國政府在積極推進經濟外交、政治外交的同時，還高度重視文化外交，使文化外交與經濟外交、政治外交同時并列為三大外交支柱。自20世紀90年代以來，中國政府通過豐富多彩的文化交流活動以文化外交展現出公正、民主、進步的大國形象，在促進中國人民與世界各國人民了解的同時，大大增進了中國與世界各國之間的友誼。

隨著改革開放的逐步深入，中國的綜合國力逐步提升，在經濟全球化迅速發展的背景下，中國與世界之間的聯系日益密切，這就要求中國的國家利益，無論是在范圍上還是在內容上都要做出新的調整，即著眼于契合國家利益多樣性、區域化和全球化發展趨勢的新安全觀。從這一階段的戰略安排看，第三代中國共產黨領導集體，無論是在對國家身份特定的認定上，對國際環境變動的特征，還是對中國在世界格局中地位變化上，都有著十分清醒和明確的認知與定位。新一代中國共產黨人已更具全局意識、更具全球化的戰略意識，而且正是在這一認知前提下謀定國家利益的。

五、21世紀以來以“和諧世界”為核心的國家利益的基本理念

（一）“和諧世界”已成為新世紀制定中國外交政策的指導方針

黨的十六屆五中全會將“建設和諧世界”作為中國外交總目標寫入了全會公報。其后，2007年10月的十七大報告，對“和諧世界”理念分別從政治、經濟、文化、安全等方面進行系統而全面的論述。“建設和諧世界”的對外政策目標，無疑是我國獨立自主外交政策的新發展。“和諧世界”這一理念的提出，是馬克思主義外交思想在當代的新發展。

“和諧世界”理念是新一代中國共產黨人，通過對當下世界的觀察和思考所提出的中國外交政策新思路，完全跳出國外所謂現實主義、自由主義和建構主義等流派的窠臼，具有重要的理論價值和實踐意義。這一理論的基本出發點旨在為當今世界創造一個和平的國際環境，使世界各國之間建立起平等、善意、和諧的國與國關系。也就是說，其一是要進一步緩和緊張的國際局勢；其二是妥善解決世界所面臨的一系列重大國際問題。因此，不少學者認為“和諧世界”這一理念的提出，是當代文明進步的一大成果，是當代國際關系理論的新發展，更是對國際關系理論的新貢獻。這一理念所展現的是新世紀國際關系發展的本質特點，繼承和發展了老一代共產黨人所提出的和平共處五項原則[10]。

（二）在“和諧世界”理念的基礎上，維護和推進中國的核心利益

從根本上說，核心利益所強調的國家利益，可謂是一國之生死攸關的利益。但是，如果我們要在實現和諧世界的前提下來維護國家利益，毋庸置疑的是要妥善處理國與國之間的關系、國家與國際組織之間的關系乃至國際組織之間的關系。由此我們不難看出，只有在“和諧世界”的前提下才能真正維護和實現核心利益。進一步說，只有在一個國家各方面如經濟、政治、文化與社會等方面和諧與穩定的情況下，才能使核心利益得以維護與實現。

從總體上看，當今世界正在發生深刻的變化，世界多極化與全球化的并存，既給我們帶來良好的發展機遇，同樣也使我們面臨嚴峻挑戰。近年，我國的經濟、政治和社會各項事業始終保持著快速健康的發展態勢，綜合國力逐年遞增，人民生活水平不斷提高。然而，在快速發展的同時也出現了諸多問題，如民族沖突、恐怖主義、版圖爭端、經濟發展、資源爭奪、城鄉差距、區域差距、居民收入差距持續擴大、資源短缺、生態環境惡化、失業和貧困等。這一系列問題的出現，恰恰說明維護核心利益任務的艱巨性。

“和諧世界”理念的提出是對中國國家核心利益理論的進一步完善，或許可以說，這是對中國內政與外交、國際大局與國內大局高度清晰認知的必然產物。

六、黨的歷代領導集體國家利益觀的啟示

（一）國家主權完整和國家穩定安全是國家利益最根本的內容

所謂國家主權，從國際法來看是指一個國家擁有不受外來控制的權力與自由。即不受任何外來干預且能獨立自主地處理國內事務和外交事務的權力，一般將其稱為最高權力。也就是說，一個國家一旦失去主權，也就不存在任何捍衛國家利益方面的可能了。國家主權與國家安全相生相依，沒有國家主權就談不上國家安全，與之相應的是沒有國家安全，國家也就失去了存在的基礎。自新中國建立以來，盡管時代迭經變化，但歷代中國共產黨人始終不渝地堅持對國家主權的維護，這一信念來自于中國領導人對主權深刻清醒的認識，它既是中國歷史上戰爭帶來慘痛后果的警示，也是和平這來之不易的幸福的背后訴求。

（二）奉行外交獨立自主以創造穩定的國際環境

堅持社會主義制度是中國人民自己選擇的發展道路，任何外國勢力，無論使用何種理由，都無權干涉中國內政。中國始終奉行和平共處五項基本原則，不欺凌弱小，不結盟霸權，不以意識形態異同決定對外政策的變化。尊重世界上任何一個國家的人民選擇的本國發展模式、發展路徑。反對一切形式的強權干涉、肆意破壞他國主權的行為。堅持通過對話和協調的方式解決矛盾，還原事物本身的真實和原意，秉持公道，伸張正義，在國際事務中積極發揮建設性作用。自毛澤東以來，歷代領導集體無不堅持獨立自主的外交政策，并以此來維護國家利益。中國所以能夠發展到今天，贏得了世界的承認和尊重，究其原因是因為一直以來中國都堅持獨立自主的外交原則、不干涉他國內政、做好自己國家的事情。可以說，獨立自主的外交原則是中國對外政策的根本立足點。

（三）采用靈活務實的外交策略以維護國家利益

為了給我國現代化建設爭取一個較長時期的和平穩定的國際環境，我國歷屆領導人在對待國與國之間的交往問題時，非常注重國與國之間關系的穩定與和諧。從國家自身的戰略利益出發，著眼于自身長遠的戰略利益，尊重對方的利益，尤為重要的是要撇開歷史恩怨，更不必計較社會制度和意識形態的差別。國家之間因為種種原因存在一系列差異和利益沖突，但更為重要的是雙方之間在許多領域還有諸多共同利益。因之，中國政府一直主張雙方應盡量避免或減少對抗，以求在共同利益的基礎上加強合作。也就是說，在合作中增進相互了解并由此發展為相互信任，直至消除對抗。這樣做，既有利于國家之間關系的健康發展，也有利于世界局勢穩定，最終是有益于維護國家利益[11]。

自新中國成立以來，尤其是黨的十一屆三中全會以來，在“和平與發展”這兩大主題引領下，中國全面調整了國際戰略，以最大的誠意解決與周邊國家之間的歷史遺留問題。比如在領土爭端問題上，中國政府一直采取尋找“最大公約數”的方式，即所謂“各方均能接受的條件基礎上”來解決爭端。

一直以來，我們在維護國家主權和安全的前提下，面對復雜多變的國際形勢，始終是以靈活務實的外交方略，以具體問題具體對待的方式來解決所面對的一系列爭端，為維護我國的國家利益，構建一個和平穩定的國際環境提供了良好的基礎。

[1][美]瑪莎·費麗莫.國際社會中的國家利益（序言）[M].杭州：浙江人民出版社，2001.

[2]文祥.影響美國對外政策的國家利益[J].河南社會科學，2002，（2）：59—62.

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[4]章一平.中國外交超越意識形態的內涵與外延[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2004，（6）：36—41.

[5]馬蔚云.國家利益變遷與蘇俄在中東鐵路問題上態度的變化——以蘇俄發表第一次對華宣言為例[J].中共黨史研究，2013，（6）：48—54.

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[7]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社,1994.

[8]騰藤，戎殿新，等.鄧小平理論與世紀之交的國家戰略[M].北京：人民出版社，2001.

[9]江澤民文選（第2卷）[M].北京：人民出版社,2006.

[10]黃慶.推動構建和諧世界譜寫中國外交新篇章[J].當代中國史研究，2012，（5）：36—41.

[11]朱炳元.全球化與中國國家利益[M].北京：人民出版社，2004.