廉政領導力的內涵、模型及作用機理

杜治洲

（北京航空航天大學 廉政研究所，北京 100191）

自古以來，治國在政，為政在人。毛澤東在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》一文中曾指出：“政治路線確定后，干部就是決定的因素?！盵1]鄧小平也曾講：“黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率。”換句話說，作為黨和國家事業的骨干，領導干部是帶領群眾搞改革謀發展的中堅力量，面對當今風云變幻的國際形勢，面對繁重艱巨的國內改革發展穩定任務，以及許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰，各級領導干部責任重大、使命光榮，務必以身作則、勇敢擔當，始終牢記加強領導能力建設。

一、反腐繞不開廉政領導力建設

黨的十八大報告明確指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題?！绷暯娇倳浬先我詠?，傳遞更多更強的是從嚴治黨的決心和力度，體現了強大的廉政領導力。如習近平總書記提到的：反腐敗是實現“中國夢”的前提，要做到有腐必反、有貪必肅，加強反腐立法，加強對權力運行的制約和監督，堅決抵制享樂主義和奢靡之風，反對并克服特權思想和特權現象等，都是有力的證明。腐敗是國家和社會的毒瘤，為世人所痛恨，人類一直都在為戰勝腐敗而不懈努力。國家不同，國情不同，反腐敗的戰略和手段也不盡相同，但也具有一定的共性。當今世界各國的反腐敗斗爭無非仰仗三個手段：制度，技術，加上領導者的廉政領導力。在實行單一制的中國，反腐敗更需要廉政領導力，廉政領導力更能施展其功效。時至今日，理論界與實踐部門基本達成了一致：反腐敗必須依靠制度。但是，僅僅依靠制度還遠遠不夠，還需要全面而強大的技術支撐，如通過技術實現信息的共享和對權力的硬約束。此外，更為重要的是，領導者必須具備廉政領導力。

廉政領導力，是公共領導者以自身的權力、能力和魅力對廉政建設的過程和結果所施加的一種正向的、增效的影響力。廉政領導力是公共領導者在廉政建設領域所施加的一種影響力，它隸屬于公共領導力的范疇①。

（一）廉政領導力的本質屬性

從廉政領導力的定義可以看出廉政領導力具有如下三個本質屬性：

第一，非強制性。廉政領導力離不開權力，又超越權力。權力是強制性的、剛性的，而領導力更多是非強制性的、柔性的。非強制性或曰柔性是領導力與管制、管控和管理權力的根本區別。

廣義的影響力包括強制性影響力和非強制性影響力兩個方面。強制性影響力是職位對職位的影響力，是上級對下級的影響力，是法定權力的影響力。非強制性影響力是人對人的影響力，是上下左右之間都可以產生的影響力，是職位和權力以外的其他因素產生的影響力。本文所指的影響力就是非強制性的影響力。傳統的領導方式過多地依靠強制性的權力影響力，被領導者的服從是不講條件的。領導者只要有權力，就有了權威，就能很輕松地甚至很有效地進行領導。在知識經濟條件下，隨著被領導者文化素養、民主意識的提高和增強，對權力、命令、控制式的領導方式越來越反感，甚至有一種被貶低、被操縱的感覺。在自身價值不能被尊重的狀態下，被領導者對領導者不可能有發自內心的認同和服從?，F代領導者若要使領導行為有效，必須主要依靠非權力影響力，即領導者的個人魅力、感召力和公信力。

公共領導者應該敏銳地覺察到，21 世紀的廣大群眾受教育的程度普遍提高，他們的業務能力強，整體素質高，而且有很強的自主意識和創新精神，他們在很多情況下知道干什么，知道如何干。他們不需要領導處處指手畫腳地規定自己的行為，而是希望領導者在需要的時候為自己做出榜樣，希望領導者利用軟權力來影響自己的行為、激勵自己的行為。廣大群眾自覺地接受領導者的影響，于是對領導者產生了認同，對領導者的決策和主張產生了認同。因此，被領導者和領導者就會同心同德、齊心協力地追求共同的目標。在21世紀里，由于領導者對被領導者施加的影響力更多的是柔性的、非強制性的，廣大群眾將成為公共領導者自覺的追隨者。

非強制性更多地體現為領導者要想方設法贏得被領導者的認同。被領導者只有認同領導者，才會追隨領導者，和領導者一道去實現廉政建設的目標。有了被領導者的認同和追隨，非強制性的領導力才能發揮影響作用。

第二，正向性。領導者對被領導者的影響是多方面的，有的是正面的，有的是負面的；有的是積極的，有的是消極的；有的是善美的，有的是低俗的。只有正向的、積極的、善美的影響力才能稱之為真正的領導力。這是由領導的公信力決定的。

那種違反社會道德、違背歷史發展規律的，為了自己的私利或其他少數人的利益不惜損害他人或多數人利益的影響力，如自私、貪婪、損人利己、濫用權力、貪污腐敗等行為，也會對人們和社會產生影響力。但是，這種影響力不但不能形成領導力，而且還會遭到社會的唾棄和鄙視。只有那種為集體和人民著想，代表社會發展趨勢，符合多數人價值和利益，可以推動經濟社會發展進步并嚴于律己、做出榜樣的行為，才能產生正面的影響力，才能形成領導力，才會有追隨者。沒有正向力，就沒有下屬和群眾的響應力、追隨力、回應力和執行力；不是正向力，就不是領導力。廉政領導力的正向性，要求領導在廉政事件決斷時要始終把握廉政建設的正確方向，關注群眾的需求，反映民意，呼應民聲，有腐必反，有案必查。在反腐敗斗爭中，不論涉及什么人，都堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。

第三，增效性。在廉政建設過程中，公共管理本身就會產生效果，而有了廉政領導力以后，公共管理的結果會放大，績效會提高。增效性反映廉政領導力是一種結果導向、價值取向的影響力。盡管廉政領導力的來源是多重的，但最終都體現為領導的效果。這種領導效果，有時體現在領導決策的效果，更多體現為領導執行的效果。

由此看來，廉政領導力脫胎于管理，但又超越管理；借助權力，但又超越權力；需要個人魅力，但又超越個人魅力。同時需要指出的是，廉政領導力不僅具有公共領導力的一般屬性，也有其自身的特殊性。

（二）廉政領導力的“魂”與“體”

廉政領導力，不是“廉政”和“領導力”兩個詞的簡單相加，而是兩者的辯證統一。廉政是“魂”，領導力是“體”。廉政，是廉政領導力之“魂”，是廉政領導力所蘊含的精神價值，決定著領導力的性質和方向；領導力是廉政領導力的“體”，是承載廉政精神價值的物質基礎和傳播形態，是推動廉潔政府和廉政政治建設的力量源泉，決定著廉政領導的傳播力和影響力。

“魂”與“體”相互依存、相輔相成，統一于廉政建設的實踐中。離開了“魂”，“體”也就失去了價值的支撐，就會變得空洞無物，缺乏思想性和生命力，甚至偏離正確的軌道；離開了“體”，“魂”也就無所依附，理念就無法變成實踐，價值就難以實現，就難以發揮引領的作用。廉政領導力之“魂”就是廉政領導的方向，是一切反腐倡廉活動的生命所在。廉政領導力之“體”就是發展方式和建設路徑，其包括的公信力、決斷力和執行力，都是廉政建設的實現途徑。

廉政領導力“魂”與“體”的辯證關系，揭示了廉政建設的客觀規律，反映了廉政建設的內在要求。廉政領導力所特有的本質屬性告訴我們，作為領導者在廉政建設方面約束自己，才能影響他人；廉政領導，才能領導廉政。正確認識和把握二者的辯證關系，有助于我們進一步認識廉政領導力的功能，即廉政領導力決定著廉政建設的性質和方向，決定著廉政建設的價值和目標，決定著廉政建設的效果和成就。

（三）廉政領導力的內涵

從上述廉政領導力的定義和本質屬性出發，可以進一步推導出廉政領導力的構成要素。廉政領導力的構成要素可以概括為三個方面，即：廉政公信力、廉政決斷力和廉政執行力。

第一，廉政公信力。廉政公信力，是指公共領導者在廉政建設中為贏得被領導者的信任和追隨，而綜合運用權力、能力和魅力，對被領導者施加的柔性影響力。公信力來自領導權力、領導能力和領導魅力。公信力的高低決定于領導者行使權力的狀態、業務和領導能力以及領導者的個人魅力。廉政公信力決定著廉政建設的性質和方向，是一種柔性的影響力。

第二，廉政決斷力。廉政決斷力，是指領導者為了實現廉政建設的目標，洞察問題、捕捉需求、把握方向、制定對策，并在多個行動方案之間做出選擇的能力。“領導的實質，正在于面向未來，統籌全局，制定出正確的發展戰略，以避免有害的方向和結果，爭取有利的方向和結果”[2]。廉政決斷力決定著廉政建設的價值和目標，是一種正向的影響力。

第三，廉政執行力。廉政執行力，是指公共領導者整合資源，協同力量，激發被領導者實施廉政決策方案以實現領導目標的一種增效性的影響力。領導力的發揮和放大，最終體現為被領導者的執行力。領導者越有領導力，被領導者越有執行力。同時，只有下屬自覺執行，才有領導者的領導力。領導力的效能離不開執行力的保障。廉政執行力決定著廉政建設的效果和成就，是一種增效的影響力。

二、廉政領導力“九力”模型

在對廉政領導力的內涵進行深入分析的基礎上，再來探討廉政領導力的結構。可以用一個模型對廉政領導力的構成進行深入剖析，并對廉政領導力的三個組成要素——廉政公信力、廉政決斷力和廉政執行力之間的關系進行闡釋。

廉政領導力由三個部分組成：廉政公信力、廉政決斷力和廉政執行力（如圖1 所示），這三者共同組成了廉政領導力這一有機統一體。

圖1 廉政領導力結構模型

而廉政公信力由吸引力、感召力和回應力三部分構成，廉政決斷力由洞察力、定向力和抉擇力三部分構成，廉政執行力由整合力、協同力和激發力三部分構成，可用“九力”模型來表示。

圖2 廉政領導力“九力”模型

下面我們來分析廉政公信力、廉政決斷力和廉政執行力在廉政領導力中的地位和作用。

（一）公信力在廉政領導力中發揮著方向性的作用

公信力是廉政領導力的靈魂，是決斷力與執行力實現價值的前提和保障，決斷力與執行力是公信力得以實現的載體，公信力最終體現為實現廉政目標所必須具備的決斷力與執行力。

廉政公信力的高低表明了公共權力使用方式的合理性以及公共利益的可能實現程度。如果公共權力的使用方向偏離了廉政建設的目標，那么決斷力和執行力就沒有討論的價值了。公信力應該貫穿決斷與執行，應該貫穿廉政建設的全過程，沒有廉政公信力，就沒有具有價值的決斷力和執行力。

（二）決斷力是形成廉政領導力的關鍵一環

廉政決斷力決定了廉政執行力的方向，廉政執行力的提升可以檢驗并增強廉政決斷力。一方面，決斷力主要涉及反腐倡廉工作的政策出臺、制度制定、戰略選擇等問題，決策是執行的前提，所以，廉政決斷力決定著執行的方向，進而決定著執行所能產生的效果。如果決策不正確，執行力越強，后果越有偏差，越是嚴重。決策的失誤是最大的失誤，結果將造成難以彌補的巨大損失。完善決策方式，規范決策程序，強化決策責任，保證決策正確有效，顯得異常重要。另一方面，廉政執行力的高低和執行的實際效果也能反映出廉政決斷力的高低，是檢驗廉政決斷力的重要指標之一。

（三）執行力是廉政領導力價值的直接體現

廉政執行力是公共領導將廉政公信力和廉政決斷力變為現實的媒介，廉政公信力和決斷力，最終都要借助執行力來實現。一些公共部門的領導者對執行力的認識還存在誤區，認為領導主要是管決策、管大方向的，不必親自參與決策的執行，因而并不需要具備執行力，執行的責任在基層干部。事實上，沒有執行力，就沒有領導力。執行力是促進領導決斷力最終落實的關鍵。再好的決策如果不去落實，都將成為空話；再好的決策如果不能執行下去，那它就等于零?！皥绦小笔撬行袨榈淖罡邷蕜t和終極目標，執行不力，將直接影響廉政決策的權威性和公信力。美國學者艾利森指出：“在達到政府目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執行。”[3]執行力的強弱直接決定著廉政目標的實現速度和實現程度。

三、廉政領導力的作用機理

廉政領導力作用形式的突出特點表現為疊加性，也就是說廉政領導力從來不是單打獨斗，只有多個因素協同合作，才能實現領導力的應有作用。這里，我們一方面探討廉政領導力的作用機理，一方面探索提升廉政領導力的途徑和方法。

（一）公信力、決斷力和執行力疊加，放大廉政領導力

廉政領導力的疊加性告訴我們，領導力三要素之間也不是彼此孤立、單打獨斗的。三要素也總是協同作用，疊加增強，進而放大廉政領導力。

1.三要素的疊加

公信力、決斷力與執行力的協調提高會帶來廉政領導力的整體提升。盡管廉政領導力是由公信力、決斷力與執行力共同組成的，但是并不是其中一種力的提升就一定會導致廉政領導力的整體提升。廉政領導力是公信力、決斷力與執行力三力的有機統一，是這三力共同協調作用的結果。換句話說，只有當公信力、決斷力與執行力三者是朝著同一方向——廉政建設的目標和方向發展的時候，它們各自能力的提升才導致廉政領導力的整體提升。如果公信力或者決斷力是逆廉政建設的目標和方向而行的，那么執行力再強都不會導致廉政領導力的整體增強；相反，執行力越強，偏離目標和方向越遠，廉政領導力也就越差。因此，只有公信力、決斷力與執行力三者協調提高，都朝著實現廉政目標的方向發展時，廉政領導力才會提高。

2.權變的疊加

廉政領導力還有層次之分，不同層次的公共領導，其廉政領導力的側重點也不盡相同。

一般說來，對高層領導者而言，公信力和決斷力是其最重要的兩個組成部分，在廉政領導力中所占的比重比執行力要大，對執行力的要求相對弱一些。公信力和決斷力是高層領導者必須著重提高的兩種能力。

對中層領導者而言，決斷力和執行力在領導力中所占的比重比公信力要大。中層領導者要著重提高決斷力和執行力。

對基層領導者而言，執行力是領導力的主要部分?；鶎宇I導決策的任務相對較少?；鶎庸ぷ鞯奶攸c就是比較具體、操作性強，直接面對具體的反腐倡廉事件。執行上級決策就是基層領導經常從事的主要工作，因此，努力提高執行力應該是基層領導者必須抓好的一項重要任務。

（二）領導力與管控力交織，放大廉政領導力

領導力與管控力相互疊加，領導力才有基礎，領導力才能實現，領導力才能放大。

控制對領導者來說是一項重要工作，是提升與開發領導力的著力點。領導者若想使工作卓有成效，就必須注重有效地控制全局。組織與生俱來就是一種政治實體。因此，管理者如果忽視或者錯誤地理解組織中的權力及其影響是如何運行的，將會使得其管理工作難以具有效率，而且也難以符合相應的道德要求。

領導未必優于管理，也未必可以取代管理。確切地說，領導與管理是兩種并不相同而又互為補充的行為體系，各有自己的功能和特點。在日趨復雜、變化無常的社會環境中，領導與管理對組織的發展都具有不可或缺的重要地位，兩者都是取得成功的必備條件。領導與管理的職能都非常重要，二者互相作用，相輔相成。組織可以看作一輛馬車，管理是馬車的車輪，領導是馬。如果沒有馬，馬車就無法前進；而如果沒有車輪，馬車就根本無法立足。只有強有力的領導和強有力的管理結合起來，組織才會正常運轉，帶來令人滿意的效果。

（三）提高被領導者的領導力，放大廉政領導力

領導的含義并不限于領導者，領導者是擔任一定職務、扮演某種領導角色的人。領導不但包含領導者的含義，更主要的是指一種關系行為、一種社會活動和一種系統結構。領導力是一種位置權力和個人權力所構成的影響力，這種影響力引導、協調下屬在一定的條件下共同作用于客觀對象，貫穿于實現組織目標的活動過程。

在這一活動中，具有這種影響力的人是領導者，接受指引、協調的下屬是被領導者，一定的條件是組織所處的環境，領導目標是領導行為追求的最終結果。

領導系統=f（領導者，被領導者，領導目標，領導環境）。如下圖所示：

圖3 領導系統

領導活動就是領導者率領、引導、組織、指揮被領導者，在一定的客觀環境下，為達到某個特定的目標而進行的自覺活動，是一個由各要素構成的辯證統一體。從本質上看，領導活動是一個認識世界、改造世界的過程，即是一個主體和客體互動發展的過程。領導活動本質上是在系統各要素的互動關系中實現的。

那么，在領導系統中，領導者在廉政建設方面又是如何發揮作用的呢？首先，領導者要把關定向，作用于廉政建設的目標，即廉政建設要做哪些事；其次，領導者要制定廉政制度，設定廉政規則，作用于被領導者，調動和整合被領導者參與的積極性和執行力；再次，領導者對領導目標的設定和對被領導者的影響，在很大程度上受制于領導環境，但領導者又能通過改變領導環境，來提升自身的廉政領導力。

被領導者在廣義上是指接受領導者引導、影響的群眾。這是領導活動實現的必要條件，是領導者在領導活動中得以發揮作用的現實基礎。被領導者是領導系統運行的原動力。領導工作的實質，就是統率、影響、服務人。充分發揮被領導者的積極性、創造性，是領導活動順利開展，實現組織目標的根本保證。領導者的領導才能和藝術，就在于善于集中群眾的智慧，依靠群眾的力量，挖掘群眾的潛力。被領導者的覺悟、文化、業務、心理狀況和素養，都關系到領導系統內在活力的強弱，對領導系統的狀況起著決定性影響。任何領導系統，只有在被領導者的體力、智力被發動起來后，才能運轉。領導者只有在被領導者認同接受的時候，才能實現其領導職能。

領導的系統決定了：只有提高被領導者的領導力，才能進一步放大領導者的領導力。被領導者的領導力在一定程度上是通過轉化為領導的執行力進而來放大領導力的。

領導力將不再是領導者的專利，任何被領導者都有可能成為領導者，而且必須成為領導者。從一定意義上說，這是一種全新的領導觀，一種全新的領導力。

（四）領導力和制度、文化結合，放大廉政領導力

領導是一種社會現象，也是一種獨特的文化。廉政領導力的非連續性告訴我們，領導力只有在合適的情境中才能發揮作用。領導情境最穩定的因素是領導制度和領導文化。因此，完善廉政制度，創新廉政文化，也能夠放大廉政領導力。

從事領導活動，關注研究環境，需要更多地關注和研究廉政領導力的制度環境。這里的制度，是一個廣義的概念，其中包括非正式制度的文化。鄧小平同志說：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分地做好事，甚至會走向反面?！盵4]影響領導人思想作風的主要因素正是領導制度和領導文化。

廉政文化是廉政領導環境的重要的非制度性因素，它與廉政制度并列為領導環境的核心要素。創新領導環境，必須創新廉政文化。廉政文化是指在廉政建設中公共組織及其工作人員、社會公眾共同具備和遵守的理想信念、價值觀念、道德標準、規章制度、行為模式、生活方式及人際關系等各種準則規范與行為方式的總稱。廉政文化的核心是公職人員和社會公眾崇尚什么、反對什么、弘揚什么、禁止什么，是人類最基本的價值觀的繼承和發展，是人類社會先進文化的集中體現。

廉政領導力，既可以釋放，也可以關閉。完善反腐敗斗爭和廉政制度建設，創新廉政領導文化，能為廉政領導力作用的發揮提供環境依托和保障。

（五）個體領導力和組織領導力的疊加，放大廉政領導力

從廉政領導力主體上看，廉政領導力分為領導者個體的廉政領導力和組織的廉政領導力，廉政建設能力也分為自我廉政建設能力和組織廉政建設能力。自我廉政建設能力是指領導者本身廉潔自律所必需的個性心理特征、知識技能和素質結構等，是一種自我凈化的能力。組織廉政建設能力是領導者在廉政建設活動中對組織成員廉潔自律和組織廉潔運行的計劃、組織、指揮和控制能力。自我廉政建設能力和組織廉政建設能力相輔相成、相互促進。自我廉政建設能力可以為組織廉政建設提供廉政影響力，組織廉政建設可以為自我廉政建設提供環境和保障。

（六）認識能力與實踐能力交織，放大廉政領導力

從構成上看，廉政領導能力大致包括廉政建設的認識能力和廉政建設的實踐能力。廉政建設的認識能力是指廉政建設主體主觀上所必備的與廉政相關的認識能力和思維能力，性質上屬于內化的領導能力。廉政建設的實踐能力是指領導者在把握廉政建設方向、制定廉政建設法律制度與政策規范、整合廉政建設資源、營造廉政建設文化環境等活動中，保持組織成員廉潔自律和組織廉潔運行的能力，性質上屬于領導者外顯性的領導能力。廉政建設的認識能力和實踐能力也是相輔相成、相互促進的，廉政建設的認識能力決定著廉政建設的實踐能力和水平，而廉政建設的實踐能力決定著廉政建設的認識高度和深度。

筆者認為，提升廉政領導力的對策首先要準確把握腐敗和反腐敗形勢。面對嚴峻的腐敗形勢，各級政府領導者決不可麻痹大意，但也不能失去戰勝腐敗的信心。只有客觀地認識當前反腐敗的形勢，才有可能積極地培養、鍛煉和提升廉政領導力。其次，要發揮廉政領導力、制度與科技的合力作用。領導者要通過制度建設確立合理的規則，通過科技應用提升規則的約束力，通過示范效應強化規則的執行力。重視和提升廉政領導力不會導致反腐倡廉工作退回到人們擔心的過分依靠領導權力的運動反腐的老路。再次，要注重激勵機制的運用。廉潔給政府工作人員帶來的收益，才是他們保持廉潔的最根本動力。治理腐敗，不能僅僅依靠懲處的威懾力，還要依靠激勵的推動力。激勵是廉政領導力的靈魂所在。在廉政建設過程中不能忽視激勵機制的功能，要讓廉潔者獲得更多的機會，讓廉潔者得到提拔重用。獎勵廉潔，就會收獲廉潔。最后，要在處理腐敗事件中鍛煉廉政領導力。腐敗事件呼喚廉政領導力，腐敗事件檢驗廉政領導力，腐敗事件更能提升廉政領導力。一旦某官員尤其是黨的高級領導干部的腐敗問題被暴露或披露時，通常會引起社會輿論的廣泛關注，此時，一方面要正確引導輿論走向，另一方面也要公正和嚴肅地處理問題官員，給公眾一個及時、明白的交代[5]。

注釋：

①廉政領導力是公共領導力的一種，它不同于私營部門的領導力。廉政領導力隸屬于公共領導力，具有公共領導力的一般屬性和運行規律，但又具有其特殊性。

[1]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]賀善侃.領導科學與現代行政[M].上海：上海大學出版社，2001.

[3]Allison, GT. Essence of Decision[M]. Boston.Mass: Little Brown, 1971.

[4]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]杜治洲.廉政領導力建設：未來我國反腐敗的重要抓手[J].理論視野，2013，（10）：43—60.