山鋼非洲唐克里里鐵礦項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)踐

鄭瑋，彭超，李大木，張良，宋琳達(dá)

（1山東鋼鐵集團(tuán)有限公司外事辦公室，山東濟(jì)南 250101；2山東大學(xué)法學(xué)院，山東濟(jì)南 250014）

經(jīng)濟(jì)與管理

山鋼非洲唐克里里鐵礦項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)踐

鄭瑋1，彭超1，李大木1，張良1，宋琳達(dá)2

（1山東鋼鐵集團(tuán)有限公司外事辦公室，山東濟(jì)南 250101；2山東大學(xué)法學(xué)院，山東濟(jì)南 250014）

中國(guó)鋼鐵業(yè)受國(guó)際鐵礦石供求不平衡的制約面臨巨大挑戰(zhàn)，生產(chǎn)成本居高不下。山鋼集團(tuán)作為國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)積極探索走出去戰(zhàn)略，在世界范圍尋求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的鐵礦石資源，以非洲塞拉利昂唐克里里鐵礦項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)踐為例，為省管企業(yè)走出去獲取戰(zhàn)略資源提供一定的借鑒和參考。

鋼鐵業(yè)；鐵礦石；戰(zhàn)略資源；海外投資；風(fēng)險(xiǎn)控制

我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三少三多”的特點(diǎn)，即儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量少，資源量多；經(jīng)濟(jì)可利用性好的資源儲(chǔ)量少，經(jīng)濟(jì)可利用性差或經(jīng)濟(jì)意義未確定的資源儲(chǔ)量多；探明的資源儲(chǔ)量少，控制的和推斷的資源儲(chǔ)量多。近十余年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快以及我國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍呈現(xiàn)出進(jìn)口大于出口的基本態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)品需求量劇增，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，礦產(chǎn)資源緊缺矛盾日益顯現(xiàn)。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量，能保證到2020年需求的只有6種。鐵礦石價(jià)格大幅上漲，在國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)供過(guò)于求的情況下，鋼鐵企業(yè)普遍微利甚至虧損。中國(guó)鋼企的鐵礦石主要是由淡水河谷、力拓、必和必拓三大礦山供應(yīng)的。從其他國(guó)家進(jìn)口的鐵礦石雖呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但比重不到總量的36%。特別是鋼鐵企業(yè)嚴(yán)重缺乏自己產(chǎn)業(yè)鏈上的權(quán)益礦，沒(méi)有形成對(duì)國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)的戰(zhàn)略調(diào)控能力。

1 鐵礦資源對(duì)鋼鐵企業(yè)的重大意義

中國(guó)鋼鐵企業(yè)長(zhǎng)期依賴于淡水河谷、力拓、必和必拓三大礦山。國(guó)際財(cái)團(tuán)早已對(duì)礦山資源形成幕后實(shí)際控制力量?；ㄆ?、匯豐、摩根斯坦利及日本財(cái)團(tuán)在澳礦中幾乎均占有百分之十幾以上的股份。

中國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)國(guó)際礦業(yè)壟斷過(guò)度依賴，缺乏對(duì)上游產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略調(diào)控能力，幾年來(lái)一直陷入了微利甚至虧損的戰(zhàn)略被動(dòng)。目前鋼鐵企業(yè)在無(wú)法承受虧損的情況下，只能把鋼價(jià)越抬越高，增加下游機(jī)械制造行業(yè)的成本，加上勞動(dòng)力成本上升，貸款利息高，企業(yè)稅負(fù)較重，直接弱化了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況下，企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的必要要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放性、競(jìng)爭(zhēng)性的內(nèi)在要求。走出去戰(zhàn)略可以更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使企業(yè)更廣泛地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2 山鋼走出去獲取資源的實(shí)踐

2.1 基本情況

山鋼集團(tuán)是較早走向國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)鋼鐵企業(yè)，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)形成了自己的特色。以開展國(guó)際貿(mào)易合作為基礎(chǔ)，逐步走向?qū)ν馔顿Y與合作，取得了比較大的成果。在美洲、大洋洲、非洲及東南亞地區(qū)進(jìn)行了多種合作方式的嘗試。

山鋼集團(tuán)自20世紀(jì)90年代就開始了對(duì)外投資與合作的有益探索，先后在馬來(lái)西亞、越南、香港、新加坡、韓國(guó)等地域相近、文化相通的國(guó)家和地區(qū)投資建立了合資工廠、辦事機(jī)構(gòu)；曾經(jīng)在美國(guó)、加拿大等地通過(guò)投資參股的形式參與了1家球團(tuán)廠的合作；在智利通過(guò)貨款融資的形式，建立了互利互惠的合作模式，鎖定了部分鐵礦資源。

多年來(lái)，由于國(guó)際鐵礦資源高度壟斷于世界三大礦山，中國(guó)鋼企處處受制，付出了高昂的成本代價(jià)。三大巨頭之一的必和必拓公司2012年的利潤(rùn)比中國(guó)鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)總和還多。中國(guó)鋼企始終承受著高成本的巨大壓力。山鋼也不例外，長(zhǎng)期以來(lái)由于種種歷史原因，并沒(méi)有在海外建立起穩(wěn)定的資源供應(yīng)基地，目前所需要的鐵礦石80%以上依賴于進(jìn)口，在鐵礦價(jià)格談判中并沒(méi)有自己的話語(yǔ)權(quán)。

為了避免長(zhǎng)期被動(dòng)的局面，山鋼集團(tuán)近年來(lái)積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，在世界范圍內(nèi)尋找戰(zhàn)略資源，先后對(duì)近40個(gè)鐵礦石投資項(xiàng)目進(jìn)行審慎的分析評(píng)估。最終于2012年，投資15億美元成功收購(gòu)了非洲礦業(yè)公司（英國(guó)）所屬位于塞拉利昂的唐克里里鐵礦項(xiàng)目25%的股權(quán)，走出去戰(zhàn)略取得了重大進(jìn)展。

2.2 唐克里里鐵礦項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)

為打破三大礦山對(duì)國(guó)際鐵礦石的壟斷，山鋼集團(tuán)自成立以來(lái)，圍繞提高鐵礦石自給率，建立自己穩(wěn)定的海外鐵礦石供應(yīng)基地，考察了近40個(gè)各類鐵礦石投資項(xiàng)目，最終選定了塞拉利昂唐克里里鐵礦項(xiàng)目作為海外鐵礦資源掌控運(yùn)作的起點(diǎn)。唐克里里項(xiàng)目具有4個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

1）資源儲(chǔ)量巨大，服務(wù)年限在50 a以上。唐克里里鐵礦屬于非洲礦業(yè)（倫敦上市公司），位于塞拉利昂中東部山區(qū)，是目前世界上規(guī)模最大的未開發(fā)赤鐵礦和磁鐵礦項(xiàng)目之一，主要包括新比利、馬蘭帕、南巴拉和卡薩弗尼四大礦體。礦體呈山包產(chǎn)出，相對(duì)高度300～400 m，總資源量137億t，礦體簡(jiǎn)單，露天開采。

2）項(xiàng)目自成體系，基礎(chǔ)設(shè)施配套。唐克里里鐵礦擁有自己控制的港口和鐵路，礦山建設(shè)和開發(fā)得到了塞拉里昂國(guó)家和政府的積極扶持。非洲礦業(yè)公司已與塞拉利昂政府簽訂了為期99 a的獨(dú)家租賃協(xié)議，建設(shè)和使用開發(fā)唐克里里鐵礦石項(xiàng)目所需要的鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。

3）投資回報(bào)率高，風(fēng)險(xiǎn)較小。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)2 000萬(wàn)t低成本鐵礦石產(chǎn)品，可為山鋼在十二五末提供2 000萬(wàn)t海外權(quán)益礦。

4）唐克里里項(xiàng)目得到了塞國(guó)政府的承諾，政府給予包括公司所得稅、預(yù)提所得稅、產(chǎn)品和服務(wù)稅、固定資產(chǎn)所得稅抵扣、進(jìn)口稅等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠。

2010年6月，非洲礦業(yè)團(tuán)隊(duì)就唐克里里項(xiàng)目的投資意向主動(dòng)與山鋼集團(tuán)進(jìn)行了接觸。根據(jù)非洲礦業(yè)提供的基礎(chǔ)資料初步判斷，唐克里里鐵礦資源量大、品質(zhì)好，擁有對(duì)鐵路和港口的控制權(quán)，露天開采，運(yùn)營(yíng)成本較低，雙方簽訂了合作備忘錄。

2.3 周密準(zhǔn)備，盡職調(diào)查

2010年8月山鋼集團(tuán)召開項(xiàng)目啟動(dòng)大會(huì)，各方明確了工作計(jì)劃以及分工。山鋼集團(tuán)就此交易聘請(qǐng)了財(cái)務(wù)顧問(wèn)、律師、會(huì)計(jì)師和技術(shù)顧問(wèn)配合集團(tuán)各部門展開了盡職調(diào)查工作。

1）組建了專業(yè)、高效的盡職調(diào)查工作團(tuán)隊(duì)。山鋼集團(tuán)相關(guān)部門安排了相對(duì)固定的人員參與盡職調(diào)查工作，并聘請(qǐng)了專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助。

2）開展了全面、細(xì)致的盡職調(diào)查。2010年8月—2011年7月，利用1 a的時(shí)間，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查訪談、電話會(huì)議訪談、專題會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)查以及信件溝通問(wèn)答等方式搜集了項(xiàng)目相關(guān)資料，盡職調(diào)查團(tuán)隊(duì)多次就重點(diǎn)問(wèn)題舉行研討會(huì)，并與各中介機(jī)構(gòu)交換意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專題分析和匯總，對(duì)盡職調(diào)查缺失的資料和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，向非洲礦業(yè)發(fā)送補(bǔ)充盡職調(diào)查清單。

3）獲取可靠的決策信息。盡職調(diào)查期間，各中介機(jī)構(gòu)向山鋼集團(tuán)提交并不斷更新盡職調(diào)查工作報(bào)告，包括估值報(bào)告、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)和稅務(wù)盡職調(diào)查報(bào)告以及塞拉利昂國(guó)情概要等。盡職調(diào)查團(tuán)隊(duì)對(duì)非洲礦業(yè)及唐克里里項(xiàng)目的資質(zhì)狀況以及股權(quán)出讓的合法性、相關(guān)權(quán)利、障礙和瑕疵等進(jìn)行了仔細(xì)核查，通過(guò)實(shí)地考察，對(duì)非洲礦業(yè)相關(guān)人員的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力也進(jìn)行了核實(shí)。

2.4 全面審慎評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，山鋼集團(tuán)針對(duì)唐克里里鐵礦項(xiàng)目進(jìn)行了審慎的科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)分析。

1）國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。2002年塞拉利昂內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，開始從創(chuàng)傷中走過(guò)來(lái)。塞國(guó)政府已著手進(jìn)行改革，并已略見(jiàn)成效，大選后塞拉利昂政局保持相對(duì)穩(wěn)定，社會(huì)治安形勢(shì)未見(jiàn)明顯異常，新內(nèi)閣組建后，各項(xiàng)工作逐漸走上正軌，實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的平穩(wěn)更替，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定是該國(guó)上下一致的訴求。因此，無(wú)論政權(quán)如何更替，塞拉利昂政府都將積極支持唐克里里項(xiàng)目。

2）法律及政策風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)目的采礦租賃協(xié)議獲得塞拉利昂國(guó)會(huì)全票通過(guò)。塞拉利昂政府還就山鋼集團(tuán)對(duì)唐克里里項(xiàng)目的投資向山鋼集團(tuán)和非洲礦業(yè)發(fā)出安慰函，確認(rèn)了主要投資條款涉及的法律法規(guī)的有效性和約束力。為了預(yù)見(jiàn)和規(guī)避塞拉利昂法律政策風(fēng)險(xiǎn)，山鋼集團(tuán)聘請(qǐng)了英國(guó)律師事務(wù)所與集團(tuán)法律事務(wù)部共同綜合分析了塞拉利昂的法制環(huán)境，結(jié)合集團(tuán)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，就各種投資方式及企業(yè)組織形式進(jìn)行了分析與評(píng)估。對(duì)合作伙伴資質(zhì)、項(xiàng)目公司及資產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益瑕疵、唐克里里增資的合法性等進(jìn)行了仔細(xì)核查。不僅對(duì)投資條款細(xì)則進(jìn)行了反復(fù)核查，最大限度地降低了法律風(fēng)險(xiǎn)，還積極與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司進(jìn)行溝通，通過(guò)投保的方式降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

3）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鐵礦石作為最主要的大宗商品之一，在國(guó)際市場(chǎng)上有一定程度的價(jià)格波動(dòng)，如果價(jià)格波動(dòng)過(guò)大，勢(shì)必影響山鋼集團(tuán)本次的投資收益。山鋼集團(tuán)鐵礦石自給率低，現(xiàn)有礦山鐵礦石資源可采儲(chǔ)量不足，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到限制。為確保山鋼集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益，山鋼集團(tuán)需保障穩(wěn)定的鐵礦石供應(yīng)，即使鐵礦石市場(chǎng)發(fā)生一定波動(dòng)，山鋼仍有獲取大量的海外鐵礦石資源的需求。通過(guò)財(cái)務(wù)測(cè)算得出，本項(xiàng)目鐵礦石產(chǎn)品的噸礦成本遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)成本價(jià)格，由此提升了項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。唐克里里鐵礦石項(xiàng)目計(jì)劃分3期投資開采，可能出現(xiàn)由于客觀原因造成建設(shè)工期拖延、或者無(wú)法達(dá)成計(jì)劃產(chǎn)能，導(dǎo)致山鋼集團(tuán)原本的投資計(jì)劃無(wú)法按時(shí)實(shí)施。鑒于項(xiàng)目一期的融資工作已于2010年12月完成。2011年一期項(xiàng)目建設(shè)基本完成，同年四季度已經(jīng)出礦。基礎(chǔ)建設(shè)方面，一期使用的窄軌鐵路2011年7月底鋪設(shè)完工，9月投入運(yùn)營(yíng)；港口使用現(xiàn)有的佩佩爾港，礦產(chǎn)品通過(guò)駁船運(yùn)送至20海里外的大型船只。中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司和中國(guó)鐵路物資總公司兩家中資企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，山鋼集團(tuán)與其積極溝通合作，確保建設(shè)進(jìn)程保質(zhì)保量保工期，不僅降低投資成本，更在最大程度上避免了工期拖延。

5）匯兌風(fēng)險(xiǎn)。山鋼集團(tuán)從項(xiàng)目中獲取分紅的過(guò)程涉及美元與人民幣的兌換，因此在一定程度上面臨匯兌損失風(fēng)險(xiǎn)。山鋼集團(tuán)此次投資資金擬采用內(nèi)保外貸的融資方式，境外放款、境外還款。在獲取前期分紅后可以直接在境外還款，避免貨幣兌換程序。此外，山鋼集團(tuán)有權(quán)選擇以鐵礦石產(chǎn)品的形式取得每年的分紅。屆時(shí)，將根據(jù)集團(tuán)的現(xiàn)金需要以及外匯市場(chǎng)和鐵礦石的走勢(shì)，靈活選擇最有利的分紅方式。

6）環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已成為世界趨勢(shì)，未來(lái)塞拉利昂環(huán)境保護(hù)的門檻可能隨之提高并由此增加經(jīng)濟(jì)成本，從而影響山鋼集團(tuán)的投資收益。簽約之前，山鋼就目前非洲礦業(yè)為保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境所采取的措施進(jìn)行了嚴(yán)密的盡職調(diào)查，確認(rèn)項(xiàng)目公司已經(jīng)就相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)做出了充足的準(zhǔn)備。非洲礦業(yè)在采礦初期至一期施工期間，與塞拉利昂政府及所有相關(guān)方（主要是塞拉利昂環(huán)境保護(hù)部門和地方社區(qū)主要代表）進(jìn)行了深入溝通，確保雙方建立相互理解的基礎(chǔ)。非洲礦業(yè)已經(jīng)于2010年6月將項(xiàng)目一期的環(huán)境、社會(huì)和健康影響評(píng)估（ESHIA）報(bào)告提交給塞拉利昂政府并于2010年7月獲得經(jīng)營(yíng)許可。項(xiàng)目二期將沿用一期的方式和程序，繼續(xù)獲取塞拉利昂環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可。

7）礦權(quán)及資源風(fēng)險(xiǎn)。在本項(xiàng)目中，山鋼集團(tuán)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)在于資源的規(guī)模和品質(zhì)，包括資源量的真實(shí)性、鐵礦石的可采性、可選性以及產(chǎn)品冶金性能等。此外，項(xiàng)目礦權(quán)的有效期也構(gòu)成一定風(fēng)險(xiǎn)。世界知名礦業(yè)咨詢公司SRK依照澳大利亞礦產(chǎn)資源和礦石儲(chǔ)量報(bào)告規(guī)范（JORC），公布了唐克里里鐵礦探明、控制和推斷的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量合計(jì)137.4億t。針對(duì)本項(xiàng)目的鐵礦石產(chǎn)品，山鋼集團(tuán)已進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)試驗(yàn)，并以此作為交割前提。山鋼集團(tuán)聘用中國(guó)工程咨詢公司以及山東省地礦局地勘一院作為技術(shù)顧問(wèn)，與集團(tuán)技術(shù)專家共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盡職調(diào)查，并采集樣本進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，從而掌握了一手的真實(shí)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步規(guī)避了資源風(fēng)險(xiǎn)。

8）勞工風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目在施工階段需要超過(guò)1萬(wàn)名勞工，在預(yù)計(jì)60多年的運(yùn)營(yíng)中需要保持4 000名左右的勞工數(shù)量。員工可能在未來(lái)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中成立工會(huì)，并就薪資福利、人員精簡(jiǎn)、工作環(huán)境等敏感問(wèn)題提出要求，從而造成公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本增加，同時(shí)也可能在當(dāng)?shù)匾l(fā)負(fù)面輿論，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)造成不良影響。本項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)及勞工聘用事宜主要由塞拉利昂當(dāng)?shù)馗挥泄芾斫?jīng)驗(yàn)的非洲礦業(yè)團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)，山鋼集團(tuán)已在現(xiàn)場(chǎng)盡職調(diào)查和訪談過(guò)程中就運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性予以了核實(shí)，將潛在風(fēng)險(xiǎn)盡最大可能進(jìn)行化解。

9）企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于山鋼集團(tuán)僅持有項(xiàng)目股權(quán)的25%，未取得實(shí)際控制權(quán)，因此絕大部分的運(yùn)營(yíng)工作仍然由非洲礦業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。但作為股東之一，其權(quán)益與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)狀況息息相關(guān)，山鋼集團(tuán)仍然承擔(dān)部分的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)協(xié)議，山鋼集團(tuán)在本項(xiàng)目公司中占有2/5的董事席位，并在項(xiàng)目公司有權(quán)任命6名高級(jí)管理人員。山鋼集團(tuán)將通過(guò)董事會(huì)、管理層直接參與項(xiàng)目管理并監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，將潛在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)盡可能化解。

2.5 簽署項(xiàng)目協(xié)議

通過(guò)盡職調(diào)查認(rèn)為，集團(tuán)公司投資唐克里里鐵礦項(xiàng)目，有利于集團(tuán)公司建立長(zhǎng)期、安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的海外鐵礦石資源保障基地，同時(shí)可以獲得較好的投資收益。

鑒于唐克里里鐵礦資源量巨大，開采技術(shù)條件簡(jiǎn)單，一期建設(shè)已完成并出礦，與礦山配套的鐵路及港口也已投入運(yùn)營(yíng)，具有較好的經(jīng)濟(jì)開發(fā)前景。2012年3月30日，山東鋼鐵集團(tuán)與非洲礦業(yè)的股權(quán)在濟(jì)南舉行了交割儀式。非洲礦業(yè)交付了項(xiàng)目公司的股權(quán)證和山鋼外派董事的任命書，完成了向非洲礦業(yè)有限公司所屬的位于唐克里里的礦石項(xiàng)目和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注資15億美元的投資交割。

該項(xiàng)目除了有效增強(qiáng)山鋼集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力外，還得到了山東省和國(guó)家相關(guān)部門及金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的充分肯定。國(guó)家發(fā)改委稱該項(xiàng)目探索了“資本層面和資產(chǎn)層面交叉投資、兩手運(yùn)作”的新思路，打造了“資源開發(fā)＋基礎(chǔ)設(shè)施＋電力供應(yīng)三位一體”的新模式，開辟了“多方參與、互惠互利、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)”的新路徑。同時(shí)該項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)營(yíng)，對(duì)塞拉利昂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)將起到重要促進(jìn)作用，處于塞國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱地位，是一個(gè)多方共贏互益的項(xiàng)目。

2.6 啟動(dòng)后續(xù)工程建設(shè)

2012年，唐克里里鐵礦項(xiàng)目生產(chǎn)礦石600萬(wàn)t，2013年生產(chǎn)1 200萬(wàn)t，并有盈利。山鋼集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投資當(dāng)年產(chǎn)礦的良好成果，現(xiàn)已經(jīng)具備2 000萬(wàn)t的生產(chǎn)能力，年度盈利將有較大增長(zhǎng)。

山鋼集團(tuán)投資項(xiàng)目之前，非洲礦業(yè)作為獨(dú)立投資方全權(quán)負(fù)責(zé)礦山運(yùn)營(yíng)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)決策等方面獨(dú)立決策。山鋼進(jìn)駐后，非洲礦業(yè)最初仍然保持原有習(xí)慣，甚至對(duì)山鋼派駐人員進(jìn)行信息保密。針對(duì)該情況，山鋼派駐董事會(huì)人員在公司管理層指導(dǎo)下，以集團(tuán)公司作為強(qiáng)大后盾，以認(rèn)購(gòu)協(xié)議和股權(quán)協(xié)議為依據(jù)不斷進(jìn)行協(xié)調(diào)。2012年7月份召開首次董事會(huì)，就協(xié)議事項(xiàng)后期管理和落實(shí)、信息提供、決策參與、重大事項(xiàng)審批、成本管理及費(fèi)用劃分，設(shè)備采購(gòu)等方面積極提出合理要求。項(xiàng)目設(shè)立了財(cái)務(wù)技術(shù)委員會(huì)，重要事項(xiàng)依照協(xié)議規(guī)定通過(guò)董事會(huì)發(fā)揮山鋼的作用，重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題通過(guò)委員會(huì)提出改進(jìn)意見(jiàn)。山鋼在項(xiàng)目中的發(fā)言權(quán)越來(lái)越重要，有效地維護(hù)了集團(tuán)的利益。同時(shí)山鋼作為股東之一，也盡可能為項(xiàng)目提供幫助，如將設(shè)立設(shè)備采購(gòu)小組協(xié)助項(xiàng)目公司在中國(guó)的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)。山鋼派駐的各代表也都在不同崗位，作為集團(tuán)公司的代表發(fā)揮著重要的專業(yè)管理作用。

3 結(jié)語(yǔ)

山鋼走出去戰(zhàn)略的實(shí)施確保了資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供給，為鋼鐵企業(yè)在艱難形勢(shì)下生存發(fā)展提供了保障，也為國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)在資源日益稀缺的情況下探索可持續(xù)發(fā)展道路提供了一定的借鑒。

Operation of Shandong Steel’sAfrican Tonkolili Iron OreProject

ZHENG Wei1,PENG Chao1,LI Damu1,ZHANG Liang1,SONG Linda2
（1 The Foreign Affairs Office of Shandong Iron and Steel Group Co.,Ltd.,Jinan 250101,China; 2 Law School,Shandong University,Jinan 250014,China）

China’s iron and steel industry has been facing a severely high cost due to the unbalanced international iron ore demand-supply.As a state-owned large-scale steel maker,Shandong Steel explores the outgoing strategy positively and looks for iron ore with super quality and competitive price worldwide.This article takes African Tonkolili iron ore project in Sierra Leone as an example,providing certain reference for provincial enterprises to obtain strategic resources through outgoing strategy.

iron and steel industry;iron ore;strategic resource;foreign investment;risk control

F272.3

：B

：1004-4620（2014）01-0061-04

2014-01-06

鄭瑋，女，1984年生，2005年畢業(yè)于山東大學(xué)國(guó)際商務(wù)專業(yè)?，F(xiàn)為山東鋼鐵集團(tuán)有限公司外事辦公室經(jīng)濟(jì)師，從事外事管理工作。