山鋼集團產權管理工作實踐

朱先磊

（山東鋼鐵集團有限公司 資本運營部，山東 濟南250101）

1 前言

產權是經濟所有制關系的法律表現形式，它包括財產的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權。就山鋼集團而言，產權是指山鋼集團及其擁有實際控制權的境內外各級企業(yè)享有的資產和權益。產權管理則是對上述資產、權益的不同環(huán)節(jié)或過程的監(jiān)督及管理。產權管理的最終目標是提高產權資源配置效率，提升經濟效益，實現資產的保值增值。產權管理的主要內容包括：產權登記、產權管理信息系統應用、清產核資、審計評估等產權基礎性工作；資本性投資（包括增減資）、產權轉讓、企業(yè)改制、清算等產權變動管理；上市公司產權管理工作；產權收益管理工作。山鋼集團自成立以來，按照國資監(jiān)管要求和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強產權管理，緊緊圍繞建立現代產權制度這個中心，以推動產權有序流轉為工作重點，以實現國有資產保值增值為目標，進一步構建完善產權管理體系，夯實產權管理基礎，健全制度，規(guī)范交易，基本實現了資產評估、產權處置、產權登記的有機對接，使全集團公司的產權關系得到進一步理順，實現了國有資產的保值增值。

2 山鋼集團產權架構

山鋼集團成立于2008年3月，注冊資本104.5億元，由濟鋼集團有限公司、萊蕪鋼鐵集團有限公司和山東省冶金工業(yè)總公司所屬單位的國有產權劃轉而設立的國有獨資公司，現由山東省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會直接監(jiān)管，履行出資人職責。截至2013年底，山鋼集團所屬各級企業(yè)（不含公司本部）共有273戶,其中二級企業(yè)20戶、三級企業(yè)134戶、四級企業(yè)98戶、五級企業(yè)21戶。273戶各級企業(yè)中：控股企業(yè)185戶，其中二級企業(yè)15戶、三級企業(yè)76戶、四級企業(yè)74戶、五級企業(yè)20戶；參股企業(yè)88戶，其中二級企業(yè)5戶、三級企業(yè)58戶、四級企業(yè)24戶、五級企業(yè)1戶。經省國資委魯國資規(guī)劃〔2012〕14號文件核準，黑色金屬冶煉及壓延加工、黑色金屬采礦和金融投資為山鋼集團三大主業(yè)。除此之外，山鋼集團所屬企業(yè)還涉及貿易、耐火材料、機械制造、運輸物流、房地產、商旅、工程設計等十幾個產業(yè)大類。

3 山鋼集團加強產權管理工作實踐

產權管理大事多、難事多、專業(yè)性強、政策性強。近年來，山鋼集團結合企業(yè)成立時間短、管理幅度大、管理范圍廣、產權管理層級多、產權管理流程長的特點，不斷探索產權管理新方法、新思路，積極推進集團公司轉方式、調結構，優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，促進各項資源向優(yōu)勢產業(yè)歸集，充分發(fā)揮了產權管理在企業(yè)發(fā)展中的基礎性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。

3.1 產權管理機構及制度建設

1）認真貫徹落實山東省國資委《關于加強省管企業(yè)內部產權管理工作的意見》和歷年省管企業(yè)產權管理工作會議精神，按照“機構明確、職能明確、責任明確、人員明確”的產權管理要求，進一步明確了集團公司產權管理組織架構及相關職責。2014年3月，集團公司成立產權管理部，負責統籌協調和組織辦理集團公司及權屬企業(yè)的產權管理事項，承擔日常產權管理工作。產權管理部設置產權管理負責人、產權處置管理崗、產權登記及信息系統管理崗、股權管理崗、資產評估崗、省外境外資產管理崗、外派股東代表（董事）管理崗等7個崗位，明確了各崗位職責，并要求所屬各級企業(yè)配備專門機構及人員負責產權管理工作，落實崗位責任制，通過不斷完善考核激勵機制確保產權管理各項工作的積極開展。另外，責成有關部門聯合研究制定了所屬企業(yè)報送公文程序，特別對所屬企業(yè)產權管理方面的請示事項進行了規(guī)范，優(yōu)化了工作流程，提高了管理效率。

2）努力實現產權管理的制度化和規(guī)范化，積極做好產權管理制度制定試點工作。按照省國資委產權管理制度試點工作要求，結合本企業(yè)行業(yè)特點及自身實際，研究制訂了內部產權管理工作規(guī)則以及產權登記、產權公開轉讓、協議轉讓、無償劃轉、資產評估、上市公司國有股權管理等6個產權管理辦法，并多次進行修訂。2014年1月制定下發(fā)了《山鋼集團產權管理工作制度》，使集團所屬各級企業(yè)在產權管理方面真正做到了有法可依、有章可循，標志著集團公司的產權管理工作向制度化和規(guī)范化邁進了堅實的一步。同時，不斷完善內控體系，有效防范和控制產權管理各個環(huán)節(jié)的風險，積極探索構建以產權為主線的資本運營、輔助決策和風險防控3個平臺，使所屬企業(yè)的產權登記、產權信息報送、審計評估、改制清算、產權及資產處置等產權管理行為越來越規(guī)范，資源配置得到不斷優(yōu)化，有效實現了國有資產的保值增值。

3.2 產權管理基礎工作

3.2.1 產權登記

產權登記動態(tài)記載企業(yè)產權變動的原因、產權流向及產權配置效率等信息，是產權管理的基石。山鋼集團通過制訂和完善產權登記相關管理制度和操作規(guī)范，積極開展對所屬各級企業(yè)的產權登記普查、抽查工作，并對每一項產權登記具體工作進行指導、規(guī)范。督促所屬各級企業(yè)嚴格按照省國資委產權登記辦理有關規(guī)定，及時地辦理企業(yè)國有產權登記。2012年4月，山鋼集團下發(fā)《關于規(guī)范辦理企業(yè)國有產權登記的通知》，對所屬企業(yè)產權登記辦理時限、辦理流程提出了明確要求，并就國家出資企業(yè)產權登記管理信息系統的試運行工作、企業(yè)工商登記信息和產權登記信息不一致情況的調查統計、產權登記季調度制度的建立等產權管理有關事項作了統一部署安排，摸清了企業(yè)家底、找準了薄弱環(huán)節(jié)，理順了產權管理關系，使得產權登記工作較以前有了明顯改善。山鋼集團自2008年成立以來，先后組織權屬企業(yè)辦理國有產權占有、變更、注銷登記266項。2013年5月，對集團公司所屬195家企業(yè)的產權紙質檔案進行電子掃描，并以掃描檔案為基礎，組織所屬企業(yè)收集整理后續(xù)產權電子檔案，在集團范圍內建立起了較為詳盡的產權登記信息庫。

3.2.2 審計評估

嚴格按照省國資委審計評估管理規(guī)定，規(guī)范審計評估程序，嚴格落實責任，使國有資產價值得到了客觀、真實地反映，有效地推動了企業(yè)產權、資產的有序流轉。在具體業(yè)務開展過程中，山鋼集團從中介機構選聘、組織中介機構進場開展審計評估工作到審計評估報告的審核把關等整個過程進行有效規(guī)范和監(jiān)控，資產評估成效顯著。2012年完成了青島粉末冶金和淄博錨鏈清產核資，金鼎礦業(yè)、明治橡塑公司、大連濟連公司、天泰公司、青島工業(yè)園土地、CCPP項目配套資產、“三部三公司”新增資產等8個股權轉讓及投資項目的審計評估工作，合計凈資產評估值167 814.33萬元，評估增值98 810.77萬元，評估增值率143.20%；2013年完成了魯新建材股份制改造、魯銀重大資產重組、金嶺鐵礦實物資產處置、張鋼總廠和山東冶金機械廠公司制改制、濟鋼國貿和萊鋼國貿兩個股權轉讓等7個資產評估項目，合計凈資產評估值365 413.39萬元，評估增值271 662.53萬元，評估增值率289.77%。

3.2.3 產權交易

充分利用產權交易市場盤活低效率資產和閑置資產，推進對邊緣產業(yè)的退出，確保了國有資產的保值增值。山鋼集團根據省國資委確定的產業(yè)調整重組方案，結合自身戰(zhàn)略發(fā)展需要，將產業(yè)結構調整納入“轉方式、調結構，促增長”活動的重要內容，著力發(fā)揮產權管理的戰(zhàn)略性作用。緊密結合權益性投資清理，重點把握清產核資、財務審計、資產評估、資產處置等關鍵環(huán)節(jié)，相繼完成了濟南鋼鐵吸收合并萊鋼股份暨發(fā)行股份收購濟鋼集團和萊鋼集團相關資產，銀山型鋼公司股權信托融資，山東航空等四家單位股權無償劃轉，晉中南煤業(yè)、明治橡塑、金鼎礦業(yè)、大連濟連、天泰公司國有股權轉讓，信萊鋼構設計公司注銷等工作。在進場交易過程中，充分發(fā)揮市場“發(fā)現買主、發(fā)現價格”功能，通過產權市場公開掛牌成交8宗，成交金額近20億元。其中,金嶺鐵礦對鑫銀投資的投資成本7 242萬元，股權轉讓收回16 122萬元,投資收益率達122.62%；天泰公司51.66%股權的拍賣價格比省國資委確定的轉讓底價高出了25%。

3.3 產權管理信息系統應用

認真組織權屬企業(yè)每月按時填報省國資委產權管理信息系統，并定期生成產權管理報告。先后下發(fā)了《關于做好2012年度產權管理考核及總結工作的通知》、《關于做好省國資委產權管理信息系統自查工作的通知》、《省國資委關于做好2013年度省管企業(yè)產權管理考核評價工作的通知暨集團公司2012年度產權管理工作情況的通報》。對所屬各級企業(yè)產權信息系統應用工作提出了具體要求，按照自上而下、層層負責的工作機制，通過定期組織培訓、印發(fā)操作規(guī)范、完善系統填報考核、對重點企業(yè)進行調研和指導等多種措施，確保所屬企業(yè)填報信息和數據的及時性、準確性和完整性。并且依托該系統建立健全對所屬各級企業(yè)國有產權動態(tài)監(jiān)控機制，及時跟蹤權屬各級企業(yè)產權變動情況，掌握國有資產存量的分布和價值總量的增減變化情況，為產業(yè)結構調整、國有資本再投資及國有產權交易提供完整、準確的信息資料，創(chuàng)新了企業(yè)產權管理方式，為集團產業(yè)布局調整優(yōu)化、所屬各級企業(yè)清理整合等工作奠定了基礎。