中國(guó)特色社會(huì)主義文化體制機(jī)制創(chuàng)新若干問(wèn)題的思考*

王煥成

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州213164）

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求堅(jiān)持以人民為中心進(jìn)行全面改革，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。［1］我國(guó)文化改革如火如荼，出現(xiàn)了推進(jìn)文化發(fā)展繁榮的機(jī)遇，也面臨了諸多問(wèn)題的挑戰(zhàn)。人民群眾的文化生活需要文化體制機(jī)制改革，文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展同樣需要文化體制機(jī)制改革。加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，文化體制機(jī)制創(chuàng)新日益緊迫。

一、領(lǐng)會(huì)把握十八屆三中全會(huì)新思想 明確文化體制機(jī)制創(chuàng)新的必要性

文化體制機(jī)制改革既是廣大人民群眾的需要，又是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的需要。［2］文化體制機(jī)制創(chuàng)新是文化繁榮發(fā)展、總攬我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的必然要求。

1、創(chuàng)新文化體制機(jī)制是文化繁榮發(fā)展的內(nèi)在要求

社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展不僅需要社會(huì)主義現(xiàn)代化的物質(zhì)保障，更需要完善的文化體制機(jī)制的制度保障。就像經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要完善的體制和機(jī)制保障一樣，文化繁榮發(fā)展更需要完善的體制機(jī)制保障。文化的繁榮發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域文化發(fā)展不平衡，文化國(guó)際影響力有待提升，公共文化體系需要健全，產(chǎn)業(yè)文化結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，文化隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題依然存在，文化生產(chǎn)力受到一定程度的束縛，歸根到底是文化的體制制度需要?jiǎng)?chuàng)新，這也是文化繁榮發(fā)展的內(nèi)在要求。

2、創(chuàng)新文化體制機(jī)制是總攬我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的必然要求

十八大提出五位一體總體布局的戰(zhàn)略，它闡明了生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)五位一體的理論，生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)是協(xié)調(diào)發(fā)展和諧統(tǒng)一的。中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊了中國(guó)文化的方方面面，傳統(tǒng)文化遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，人們要處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就要加強(qiáng)文化建設(shè)，深化文化體制改革。［3］文化是綜合國(guó)力的重要組成部分之一，它支撐著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此深化文化體制改革是社經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是時(shí)代發(fā)展的需要，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換文化管理體制機(jī)制，有利于形成適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)文化管理體制改革，有利于適合社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展的要求，有利于進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)新局面，有利于總攬我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

3、創(chuàng)新文化體制機(jī)制是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)要求

文化創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的需要，是社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的需要。社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)既要立足當(dāng)代又要放眼未來(lái)，既要立足本國(guó)又要放眼世界，要樹(shù)立現(xiàn)代問(wèn)題意識(shí)加強(qiáng)文化體制機(jī)制改革，尋求文化發(fā)展的新向度，賦予現(xiàn)代文化新意蘊(yùn)和新品格，增強(qiáng)文化的魅力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)必須革新文化體制，必須堅(jiān)持以人為本，必須在堅(jiān)持服務(wù)人民的宗旨的基礎(chǔ)上加強(qiáng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新。

4、創(chuàng)新文化體制機(jī)制是增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的本質(zhì)要求

要加快提升國(guó)家文化軟實(shí)力，維護(hù)國(guó)家文化安全，必須積極深化文化體制改革，以制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)文化發(fā)展，在實(shí)踐中構(gòu)筑我們的文化優(yōu)勢(shì)。［4］要增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，就要?jiǎng)?chuàng)新文化管理體制，讓文化管理變得更加民主開(kāi)放，開(kāi)展立體式的國(guó)際文化交流，進(jìn)行多層次寬領(lǐng)域多形式的立體開(kāi)放管理體制，增強(qiáng)中華文化的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。要增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，創(chuàng)新文化管理機(jī)制，擺脫國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)的局限。推動(dòng)中華文化走向世界，開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)。構(gòu)建文化扶持機(jī)制和人文交流機(jī)制，開(kāi)發(fā)國(guó)際文化企業(yè)，建立面向世界的公共文化市場(chǎng)體系，不斷增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。

5、創(chuàng)新文化體制機(jī)制是激發(fā)文化活力和創(chuàng)造力的必由之路

黨的十八大報(bào)告鮮明地指出社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造力和活力。要增強(qiáng)文化的創(chuàng)造力和活力，必須開(kāi)放搞活文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化生產(chǎn)力，搞活文化市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的微觀調(diào)節(jié)作用，配置文化資源，提升文化工作者的積極性，提升文化人才的智力，為廣大人民群眾營(yíng)造良好的文化建設(shè)氛圍，充分利用國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)文化活力和創(chuàng)造力。

二、明確十八屆三中全會(huì)新觀點(diǎn) 牢固把握文化體制機(jī)制創(chuàng)新的四個(gè)堅(jiān)持

文化體制機(jī)制創(chuàng)新要牢固把握十八屆三中全會(huì)提出的四個(gè)堅(jiān)持，文化體制機(jī)制創(chuàng)新必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和前進(jìn)方向，必須堅(jiān)持走本國(guó)特色的文化發(fā)展之路，必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。

1、堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)為指導(dǎo)，把握文化體制機(jī)制創(chuàng)新的方向

全面深化文化體制機(jī)制改革，必須堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)為指導(dǎo)思想，破除文化體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)新局面。推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，必須用中國(guó)化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)文化創(chuàng)新的實(shí)踐，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨，把握文化體制機(jī)制創(chuàng)新的方向，用馬克思主義中國(guó)化最新成果教育人民沿著正確的方向發(fā)展民族優(yōu)秀文化，用社會(huì)主義文化來(lái)推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展。只有堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)思想，才能把握好文化體制機(jī)制創(chuàng)新的方向。

2、堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，確立文化體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)

創(chuàng)新文化體制機(jī)制必須牢固堅(jiān)持社會(huì)主義文化發(fā)展方向。有了社會(huì)主義文化發(fā)展方向，才能確立社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)奮斗目標(biāo)，文化強(qiáng)國(guó)與文化發(fā)展二者相輔相成。文化體制機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)與文化發(fā)展的方向也是相輔相成的。文化體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是建立服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的文化發(fā)展機(jī)制，接受評(píng)價(jià)接受檢驗(yàn)的文化管理制度，用先進(jìn)的文化武裝人、引導(dǎo)人、塑造人和鼓舞人，建立適合人們成長(zhǎng)的和諧文化機(jī)制體制。樹(shù)立社會(huì)主義先進(jìn)文化旗幟，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，倡導(dǎo)和發(fā)展先進(jìn)文化，確立和實(shí)現(xiàn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)。

3、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，優(yōu)化文化體制機(jī)制創(chuàng)新的方法

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，不僅要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義大旗，更要充分運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，確保文化體制機(jī)制創(chuàng)新沿著正確道路前進(jìn)。首先，優(yōu)化文化體制機(jī)制創(chuàng)新的方法必須堅(jiān)持兩手抓，兩結(jié)合，既抓物質(zhì)文明又抓精神文明，既要依法治國(guó)又要以德治國(guó)。其次，優(yōu)化文化體制機(jī)制創(chuàng)新的方法要堅(jiān)持效率優(yōu)先原則。既要注重社會(huì)效益，又要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，做到統(tǒng)一，兩手抓。統(tǒng)一即兩個(gè)效益的統(tǒng)一，兩手抓即既抓文化管理又抓文化建設(shè)，既抓文化事業(yè)又抓文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制機(jī)制的方法創(chuàng)新。

4、堅(jiān)持以服務(wù)人民為中心的工作導(dǎo)向，明確文化體制機(jī)制創(chuàng)新的宗旨

文化體制機(jī)制創(chuàng)新必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持以服務(wù)人民為中心的工作導(dǎo)向。文化發(fā)展的參與主體是最廣大的人民群眾，創(chuàng)新滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，鼓勵(lì)人民群眾參與文化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，為人民群眾開(kāi)闊一個(gè)新的文化建設(shè)視野。中國(guó)特色社會(huì)主義文化是人民的文化、大眾的文化，中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化源于人民、依靠人民、為了人民、屬于人民，由人民共享。促進(jìn)人的全面發(fā)展，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚人民的力量，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

三、明確十八屆三中全會(huì)新舉措 構(gòu)建文化體制機(jī)制創(chuàng)新的有效路徑

要搞好中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)，就必須不斷完善文化管理體制，構(gòu)建文化體制創(chuàng)新的宏觀路徑，就必須不斷健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建效率和公平相統(tǒng)一的文化體制創(chuàng)新路徑，就必須不斷建構(gòu)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，探索與時(shí)俱進(jìn)和以人為本相結(jié)合的文化體制新路徑。

1、完善文化管理體制，構(gòu)建文化體制創(chuàng)新的宏觀路徑

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出要理順政企關(guān)系，建立文化監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，把對(duì)文化工作者和文化資源的管理作為文化體制創(chuàng)新的導(dǎo)向。［1］《決定》從宏觀上指明了完善文化管理體制的重大舉措和文化體制創(chuàng)新的重要方式。《決定》指出了文化體制創(chuàng)新的政策瓶頸是現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。《決定》提出實(shí)行特殊管理股制度有利于資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式要求的統(tǒng)一，是意識(shí)形態(tài)管理方式的一大創(chuàng)舉。

2、建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建效率和公平相統(tǒng)一的文化體制創(chuàng)新路徑

十八屆三中全會(huì)對(duì)文化體制創(chuàng)新的重大理論突破是市場(chǎng)配置資源所起的決定作用和政府的導(dǎo)向作用。文化體制創(chuàng)新也要注重效率和公平的統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)和文化資源的合理流動(dòng)，就要完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，解放文化生產(chǎn)力，才能提升文化發(fā)展的效率。要解決文化體制創(chuàng)新所帶來(lái)的公平問(wèn)題，就要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，這是健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的核心問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)由辦到管的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵，是文化體制創(chuàng)新的有效路徑。《決定》強(qiáng)調(diào)建立多層次文化市場(chǎng)，運(yùn)用多種資本與文化資源相結(jié)合，體現(xiàn)了中央政府注重文化體制創(chuàng)新效率和公平的統(tǒng)一。既要注重市場(chǎng)體系的微觀調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)文化資源的合理流動(dòng)，提升文化體制創(chuàng)新效率，又要重視政府的導(dǎo)向作用，提高資源配置的高效率和公平性。

3、建構(gòu)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，探索與時(shí)俱進(jìn)和以人為本相結(jié)合的文化體制新路徑

《決定》提出建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。［1］現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有時(shí)代性、創(chuàng)新性、針對(duì)性和開(kāi)放性特征，需用現(xiàn)代意識(shí)和現(xiàn)代觀念武裝廣大人民群眾和文化工作者，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，要促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，保障人民的文化權(quán)利，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)文化的期待，激發(fā)人民群眾履行文化建設(shè)的義務(wù)，提升人民參與文化建設(shè)的活力。完善與落實(shí)國(guó)家的人才工程，建立多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)體系，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。提高文化開(kāi)放水平，提煉中國(guó)話(huà)語(yǔ)、講好中國(guó)故事，立足本國(guó)，發(fā)展民族文化，增強(qiáng)文化自信心，放眼世界，促進(jìn)對(duì)外文化交流，提升文化軟實(shí)力。

［1］中共中央編寫(xiě)組.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京:人民出版社，2013:67.

［2］歐陽(yáng)堅(jiān).深化文化體制改革完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2011，（5）.

［3］徐昌義.深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮［J］.四川省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（4）.

［4］胡洪彬.中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)引領(lǐng)文化體制改革［J］.西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（2）.