機動車交通事故損害賠償執行難原因及對策研究*

束傳祥

（安徽大學法學院，安徽合肥230601）

當前，機動車交通事故已成為一種社會頻發性事故，其發生率多年居高不下。而當機動車交通事故損害賠償案件（以下簡稱交通事故案件）“邁入”司法程序后，相較與迅速審結的審判階段，案件裁判后的執行階段卻“陷入”執行難的“泥潭”。

一、機動車交通事故案件執行難的原因

無論何種民事執行案件，案件主體部分均由執行主體即相關國家機關和程序當事人（包括申請執行人、被執行人）兩部分組成要素構成。因而將這兩要素作為尋因的視角可以更加全面細致對問題加以闡釋。

（一）有關國家機關方面原因

1、國家執行主體能力孱弱。法院作為傳統及正式的執行部門在執行交通事故損害賠償案件過程中扮演中堅力量的角色，極其重要。但是法院在此類案件的執行過程中卻存有大量的問題。其中較為典型問題包括:（1）法院內部執行力量的薄弱，各級法院內部存在重審判輕執行的偏見。這一偏執性思維模式導致的直接后果便是法院在配置人力物力等各種資源的不公正性。法院執行部門經費奇缺，執行工作人員力量不足，辦公車輛等硬件設施的滯后，無法與繁重的執行工作相適應。（2）法院內有些審判人員缺少對執行工作的思慮意識，瞻前而不顧后。審判的中立性要求法官慎言慎行，以期獲取法院的超然地位，不偏不倚。誠然，審判人員如此定位自己的行為界限，著實無可厚非。來源于自身職業固有屬性，法官們往往信賴并偏向于謹言守行，很難做銳利的先鋒者。但法官們在做到程序公平之下往往忽略了司法對實體公正的追求。現實中交通事故案件執行難，其實相當多案件在事先是可以得到有效避免的。以交通事故案件在審判過程中的訴訟保全行為為例，在審判過程中被執行人即被告人尚存有相當多的責任財產。原告人即申請執行人因自身法律意識不足或有所疏忽等原因并未提起訴訟保全申請，而法院對此亦不做提醒，致使被執行人有足夠的時間和方法轉移和隱藏財產，從而逃避執行。（3）法院內執行人員素質參差不齊，執行方法粗放單一。一些執行人員在執行案件過程中手段單一，措施不力，缺少變通靈活的運用執行措施的經驗。（4）委托執行法律制度實際效用差，針對部分交通事故案件被執行人住所地不在本地的情況，法律給予的途徑是通過委托執行的訴訟制度來解決。但是相當多的法院受自身結案壓力大、地方保護主義等因素影響，受托后怠于處理，推諉而不作為，致使委托執行制度難以充分發揮其應有的作用。

2、國家立法機關立法活動的滯后性極大地制約了交通事故損害賠償案件的執行。我國有關民事強制執行的法律條文，異常簡陋，僅在民事訴訟法中記有三十幾條。且其中相當多的條文規定原則性過強，可操作性差，致使民事強制執行領域尚存有大量的法律空白。縱覽海外諸多法治文明昌盛的國家，涉及民事執行的法律，往往其出臺有單行成冊的基本法律或對這一領域作有詳細全面執行法律條文。例如日本《民事執行法》（1979年）、法國《民事執行程序法》（1991年）、瑞士聯邦《債務執行與破產法》（1994年）。［1］因國內法律條文簡易疏漏，在法院執行實踐中常常會出現一些令執行活動陷入進退維谷的困境現象。一方面，一些法律條文的高度概括性，規定模糊含蓄，造成了執行人員在執行過程中享有過度的自由裁量權，自身的執行活動較少受法律程序約束。另一方面，因法律條文的缺失，很多執行活動缺少權威性法律規定，又成為執行人員工作受限的桎梏。實踐中的一些新情況，新問題，常規的執行方法對此往往束手無策。

3、各級國家公安機關與法院執行工作協作契合度差。在執行交通事故案件過程中公安機關作為法院重要的協作配合部門，其各種協作執行行為是否有效為之，直接關系著案件執行是否流暢運作。交通事故案件執行工作之所以如此棘手，公安機關存有相當多的問題和疏漏。（1）在案件處理過程中，很多案件由于被執行人無履行能力以及逃避法院執行。遺留下的肇事車輛通常成為唯一的執行標的。但在對肇事車輛管理方面，公安交警部門在根據受害人提起的訴訟保全對車輛進行查控和保管后，往往收取過高的停車費用，降低了被執行主體在償還債務方面的能力。且公安交警部門在對查扣車輛的保管方面相當不完善，缺少必要的保養措施。在長期的扣押時間中，車輛大多被露天放置，日曬雨淋，腐蝕嚴重，造成被扣車輛價值大量流失。［2］（2）公安刑偵部門對偵查拒不執行法院判決裁定罪的重視程度不夠。拒不執行裁判罪偵查終結率差。那些隱匿財產，逃避履行裁判規定債務的被執行人，雖然已構成拒不執行裁判罪，在公安機關立案很難，而且在紛繁雜陳的案件中，公安刑偵部門對此類案件的查辦效率更是不甚樂觀。在大案、要案壓力下公安機關往往視偵查拒不執行裁判罪為其額外的工作負擔，推諉拖延。缺乏刑罰威懾力，勢必引起被執行人逃避履行生效裁判之風盛行，難以壓制。且當面對一些肇事逃逸的車輛或財產被執行人秘密轉移的情況，法院在執行過程中，往往缺乏必要的偵查手段，而公安機關對此給予配合不夠。

（二）相關申請執行人與被執行人方面原因

1、相當多的申請執行當事人法律意識淡簿，缺乏主動實現自己利益的意識。耶林曾說:“權利是人格的精神上的生存條件。主張權利就是人格本身的精神上的自我保護”。［3］但交通事故案件的申請執行人在既定的法院生效裁判面前常因怠于及時申請執行，從而失去了執行被執行人財產的最佳時機，使之后的執行工作變得困難重重。這種事例在實踐中并不鮮見。很多申請執行人因為缺乏對法院訴訟及執行程序的充分了解，進而被“陌生”的法律程序撞得頭破血流。

2、被執行人缺乏誠實、善意償債的意識，法制觀念不強，違法抵制法院的執行活動之風盛行。相關被執行人在賠償履行過程中極力阻撓及逃避執行工作。無論在私法領域抑或公法世界，“誠實守信”原則一直是當事人應當恪守的法律信條，是法治社會所推崇的最重要的理念之一。但現代社會里，一些被執行人誠信償債的道德缺失現象較為嚴重，被執行人對此類欠債不償的行為缺乏道德羞恥心。我國現今社會正處于社會主義初期階段，既擺脫了原來的計劃經濟，又沒有形成完善的市場經濟，社會主體之間的經濟交往日益頻繁，真正的信用意識又沒有完全形成，經濟糾紛大量增加。同時，我們的社會、民眾、官員等都沒有足夠的法制誠信意識。［4］

3、交通事故案件的被執行人流動性強，被執行人的住所地及居住地位于異地的數量居多，這給案件執行部門帶來了極大的不便和困難。交通事故案件在執行過程中棘手之處在于，一方面作為執行案件的主體，交通事故發生地法院執行部門對“身屬異地”的被執行主體住所住址、財產情況等執行環境相關因素不甚熟悉，在陌生的執行環境之中以及缺乏對被執行人充分了解，執行人員很容易使執行工作陷入“泥潭”之中，停滯不前。而另一方面作為案件的被執行人可以充分地利用遠距離執行案件周期長的特點和自身在家鄉地域相關“便利條件”等時空方面優勢，轉移相關責任財產，阻礙法院執行工作。

4、在被執行人方面，依據我國法律規定，車主為機動車交納的車輛交通事故責任險是一種強制險種，因而保險公司成為一類特殊的被執行人，理賠效率低。將保險公司納入被執行人范疇之中，使其承擔相當的交通事故責任風險。這本是一條有效解決交通事故案件執行難的途徑，但是就保險本身的一些問題使這一制度實效大打折扣。其存有的問題包括保險理賠程序啟動難，程序申請所需的材料繁多，理賠程序時間跨度大等等。

二、解決機動車交通事故損害賠償執行難的基本對策

綜合上述各方面因素，導致機動車交通事故執行難的原因是多元性的。欲求根治此類案件執行難問題，相關主體須以問題原因分析為引導，有針對性地提出有關對策。

（一）提高法院執行主體的能力

各級法院應摒棄重審判輕執行的錯誤理念。著重加大對執行部門的人力、物力、財力等各種資源的投入比例。改善當前法院執行部門力量薄弱的現狀。硬件方面，對執行工作所需的各種裝備設施進行有效更新和擴充。法院執行機構應配備必要的交通、通訊及警戒辦公用具。改善法院執行機構的辦公條件，增添執行人員的辦公福利和津貼。軟件配置方面，執行人員的職業及法律素質的不足，始終是制約交通事故案件執行的重要因素。交通事故案件，又因其具有執行工作進度慢、矛盾尖銳的典型特征，更需要執行辦案人員具備良好的業務勤勉素養、專業的法律職業操行和良好的業務素質。因此加強對法院執行人員的培訓教育，提高其職業道德以及法律素養顯得尤為重要。與加強執行人員的培訓教育相對應便是在源頭上確立選拔專業執行人員的優良機制。完善、提高執行人員錄取標準，通過公開競爭，選拔出一批業務素質高、道德品質好、身體素質好的新人。只有徹底改善執行部門在法院內部長期孱弱地位，才能在執行案件過程中，樹立起法院執行部門權威性，走出執行難的“泥潭”。

針對交通事故案件執行難的現狀，執行人員應當善于總結執行規律，積累有效的實踐經驗，綜合運用各種法律手段，針對不同的執行對象，對癥下藥，采取靈活多樣的執行措施，對于此類案件先易后難，先急后緩，突出重點，全線突破。

另外，在機動車交通事故損害賠償案件執行中，因其異地執行多，多受地方保護主義阻撓，因此我們應在執行工作過程中堅決打擊此種猖獗的不正之風。鑒于地方保護主義干擾司法活動的復雜深刻性，限于篇幅這里僅簡述一些理念性內容，包括強化司法執行權;加強各級司法機關的獨立性;建立公開行使司法、行政權力的透明程序，杜絕一切暗箱操作的現象。

（二）國家立法機關應盡快完善有關民事強制執行的法律條文

社會各界呼吁國家立法機關盡快出臺詳盡的民事強制執行類法律條文的聲音，近年來一直未曾間斷。在現代社會民事執行活動日益頻繁復雜的背景下尤其是在針對解決執行交通事故損害賠償此類執行中的難點問題上，完善民事強制執行法是不可或缺的必要條件。國家立法機關應對現存的一些落后以及缺乏實效的法律條文予以修改或廢止，增添一些應對法律執行領域空白的條文。有了完備詳細的執行條文無疑給法院的執行活動“注入”一劑“強心劑”，大大增強執行活動的權威性、正當性。同時又對法院的執行活動劃定了明確的界限和范圍，防止執法人員濫用權力。

（三）建立與公安機關密切協作的聯動機制

在交通事故中公安交警部門在事故發生后即可掌握事故雙方當事人最全面、最真實的基本資料。若法院執行機構和公安交警部門建立協作密切的業務信息互通渠道，法院便可以在事先掌握被執行人基本情況，以便把握其事后動向，變事后調查為事先控制。此外，當面臨肇事車主逃逸、下落不明及執行財產被隱藏的情況下，法院又可以借助公安機關優良的偵查手段獲知逃逸的被執行人的下落，查獲財產，從而使案件得以有效執行。

作為公安機關本身應積極的對法院的執行工作給予配合，對于一些交通事故中的被執行人拒不執行裁判的行為加大查處力度，充分發揮刑罰威懾性效果。另外，公安交警機構作為與機動車交通事故具有密切聯系的公安機關內部組織，其應在事故發生后對事故中被扣押的車輛給予良好的保養和管理。并在一些特殊的情況下，大幅度降低停車費用，減少車輛因長期停放而導致的價值損失。［5］增強被執行人的償債能力，最大限度地幫助申請執行人實現權益，減少其財產損失。

（四）提高申請執行人和被執行人的法律及道德素養

積極宣傳道路交通安全法制知識，提高申請執行人和被執行人的法律素養，建立現代社會信用價值體系。交通事故案件具有較強的社會性，若單純依靠法院的力量打破此類案件執行難的堅冰，缺乏現實性也無法從源頭上予以杜絕。因此加強道路交通安全的普法活動，必不可缺。在對交通事故案件的處理過程中，執行人員應不時地通過言傳身教、現身說法的方式提升申請執行人的法律素養和誠信意識。對于被執行人逃避執行、隱匿財產等一系列道德缺失的現象，我們應積極宣揚社會主義法治誠信理念和精神，督促被執行人依法履行債務。

（五）提高保險公司理賠款的效力

保險公司作為一類特殊的被執行人，自身應當完善道路交通事故保險理賠程序機制。保險公司應當加強與執行當事人之間的溝通工作，降低保險理賠程序的啟動條件及標準。同時，杜絕理賠程序中出現“過度”的申請材料，約束理賠程序的時限，強化理賠雙方協作意識，使涉及交通事故的理賠款項得以盡早執行完結。

（六）建立機動車交通事故受害人司法救助基金

現實中因交通事故致使一個家庭甚至幾個家庭陷入絕境，面臨“破產”的事例，屢見不鮮。各級機關不能放任交通事故受害人不管不問。當發生被執行人未給車輛購買保險，又無償債能力的時候，國家應通過立法或出臺相關政策，建立專項的司法救助基金，給予被害人一定程度的救濟，幫助其度過難關。

［1］楊榮馨，譚秋桂.標本兼治，解決“執行難”——民事強制執行法專家建議稿起草問題研究［J］.政法論壇，2004，（4）:138.

［2］孫詠，陳峻.道路交通事故損害賠償案件執行難分析［J］.福建法學，2007，（1）:53.

［3］［德］耶林.為權利而斗爭［M］.鄭永流，譯.北京:法律出版社，2007:23.

［4］景漢朝，盧子娟.“執行難”及其對策［J］.法學研究，2000，（5）:126.

［5］鄭玲.交通肇事損害賠償案件執行難探析［J］.法律適用，2009，（3）:75.