農家書屋發展中經費與圖書資源問題及對策研究*

孫治國

（菏澤市圖書館，山東菏澤274000）

為貫徹落實好中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關于進一步加強農村文化建設的意見》，切實解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，2007年3月，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發展改革委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委聯合發出了《關于印發（農家書屋工程實施意見）的通知》，自此，山東省投入了大量的人力、物力、財力在全省范圍內實施這關系廣大農民切身利益的民生工程。在這幾年建設中，山東省農家書屋的發展現狀如何?是否發揮了應有的作用?本文也正是圍繞這些問題，深入H 縣的農村，通過實地問卷調查、深入訪談等形式獲取了大量關于H 縣“農家書屋”工程實施的第一手資料。總體來說，H 縣各種形式的“農家書屋”基本覆蓋所轄的行政村，有的正在開始建設，有的已經發展得相當成熟，圖書總量也已取得相當高的水平，“農家書屋”的建設取得了階段性的成果。然而，由于各方面的原因，“農家書屋”建設上還存在相當多的問題。本文綜合運用社會學的相關知識理論對該縣的“農家書屋”建設在資金與圖書資源方面所存在的主要問題進行分析，并提出對策建議。

一、農家書屋發展中經費與圖書資源方面存在的問題

農家書屋的建設采用了在部分地區試點，然后在全國推廣的做法，這種循序漸進的科學的建設方式避免了在建設初期因經驗不足而造成的人財物浪費。盡管如此，現階段的農家書屋在建設和發展中仍存在著一些問題和不足，尤其是經費的不足與圖書資源的缺陷非常明顯。

（一）經費不足

農家書屋的建設呈現出“雷聲大，雨點小”的現象。國家規定農家書屋的資金投入是以政府投入為主導，主要由地方政府投入，國家適當補貼。新聞出版總署提出在2010年前在全國農村范圍內建成20萬個農家書屋。這樣一項龐大的工程需要有大量的資金支持。地方政府投入書屋建設，還要考慮到地方財政收入情況，由于農家書屋要求覆蓋的網點多，要安排好每個農家書屋的資金問題，也是個難題。很多地方都是前期投入建設積極，后期熱情減退，資金鏈銜接不上。H 縣屬于國家級貧困縣，由于地方財政困難，政府及相關部門沒有明確規定經費運作來源或者設立專項資金，農家書屋建成之后，就很少再有經費投入，很多村子里的書屋都處于癱瘓的邊緣。按照國家出版總署的要求，每個農家書屋的圖書數量不得少于1500 本，報刊不得少于30 種，電子音像制品不得少于100 種。對于像H 縣這種相對貧困地區，這個書刊配備標準偏高，即使國家撥款及縣財政補貼全部用于農家書屋建設，但還是達不到這個要求。更何況，農家書屋還需要后續不斷的資金補給，添置新書刊，購買先進設備，這些更是超出縣財政可承受范圍，最后只會是變相地從農民手中拿錢。

（二）圖書資源短缺

調查發現，農家書屋的藏書一般都在1000 冊左右，少則一百多本，而且書刊年代久遠，跟不上現代新科技發展的腳步，滿足不了農民的需求。調查中，很多農民都反映，農家書屋藏書種類有限，書刊質量差，多為盜版，有關農村科技方面書籍甚少，且時效性差。農民想了解學習一些最新的科學技術，比如養豬、養雞、蔬菜嫁接等方面的新知識，都是心有余而力不足。國家規定農家書屋每年的更新標準是10%，但是許多地方達不到這個標準，時效性強的書都不能及時更新。農家書屋成立之初，為了節省資金，所藏書刊大多來自群眾或單位捐贈，所以造成書刊的實用性不強。農民最需要的還是科技類圖書或者光盤，但捐贈者是從自身角度出發，捐出的書籍大都是不需要、不喜愛或者破舊的，而且集中在文化、社科類，這些都很難迎合農民的需求。一些社會捐贈也忽略了農民的實際需求，捐贈前沒有進行實地考察，不了解當地農民的知識結構、農業水平，導致許多圖書閑置浪費，沒有用武之地。

國家要求農家書屋必須收藏一定數量的必備書目，這看似對農民有益，但由于中國地域廣闊，各地的環境、農業種植、農作物差異明顯，統一配備書目，模式化的管理，沒法體現地區農業特色，造成圖書配備的失衡。以H 縣為例，其位于山東省的東南部，經濟作物以蘋果、桃子為主，但是必備書目中卻有關于甘蔗種植技術的書，這對于H 縣農家書屋來說就是資源浪費，花錢買的書卻用不上。此外，農家書屋書刊設置忽略了農村兒童孩子的需求，兒童讀物匱乏。農村小學沒有圖書館，孩子們的課外讀物很少，而他們卻極其渴望學習知識，農家書屋內有限的書刊遠遠不能滿足各個年齡段孩子的需求。

二、對“農家書屋”長效建設發展在資金與圖書資源方面的建議

農家書屋對于豐富農民精神文化生活，建設社會主義新農村來說是一個機遇，也是一個發展平臺。就目前來看，農家書屋工程建設面臨著重重問題，如果不能及時解決，勢必會耽擱農村文化建設進程，影響農家書屋在新農村建設中的地位和作用。本文針對上述問題，提出如下對策和建議。

（一）“農家書屋”發展的資金建設

1.保證政府投資的長期性和穩定性

如今，農家書屋的建設主要還是依靠地方政府的財政投資，國家給予適當補貼。農家書屋作為一項長久的農村文化建設工程，要持久發揮作用，必須依賴國家的長期性的不間斷的投資。國家要建立農村文化建設投資的專項財政支出體系，以此保證每年對農家書屋都有一定規模的投入，且這個投資不會因為特殊情況而減少，保證農家書屋資金鏈不能斷裂，確保農家書屋專項資金的長期性和不間斷性。國家有財政支持，地方政府也要積極落實政策，將國家的補貼全部用到農村文化建設當中，建立地方性穩定的財政支出制度，并把這個作為公共文化建設的投資長期堅持下去。

國家的財政補貼長期穩定的同時也應當體現出地域性。我國的地區差異明顯，東西部農村地區經濟發展很不平衡，差別很大。對于經濟相對發達地區，地方政府完全可以負擔農家書屋工程建設支出，國家補貼會相對較少。但是對于貧困地區，地方財政緊張，無法保證農家書屋工程建設的長久持續資金支持，這需要國家給予更多更具穩定性的財政補貼。因此，對于中西部地區農家書屋的建設，國家應當保證資金投入的長期性和穩定性，地方政府也應該建立完備的資金投入與支出的約束制度，增加資金管理的透明度，做好資金的預算，科學合理地運用，同時建立后備資金儲蓄，以在資金上保證農家書屋的可持續發展。

2.動員社會力量參與

國家大力推動農家書屋工程的實施，動員社會力量參與到其建設當中，擴大其資金來源。國家新聞出版總署也委托中國光華科技基金會設立農家書屋工程發展基金，接受社會的捐助。省級新聞出版行政部門也都委托有關公益性社會團體或公益性非營利的事業單位接受社會捐贈。農家書屋作為受益人，也可直接接受社會捐贈。政府通過這些措施來探索多方資金參與農家書屋工程建設，以減輕政府的財政壓力。

在一些經濟發達地區，可以鼓勵鄉鎮企業進行投資辦書屋。企業自辦或者與政府合作辦書屋，企業的資金投入可以促進農家書屋的持續穩定發展。反過來，農家書屋的建立，也同時為企業培養后備人才。地方性企業的發展依賴于當地的人力資源，加大文化知識的普及，提高地方群眾的素養，為企業的發展也提供了一個良好的環境。有了農家書屋，企業員工也可以有業余充電的機會，為他們學習專業能力知識提供了一個平臺，且豐富了員工的精神生活。此外，政府可以與企業合作設立農家書屋長期專項資金，企業每年根據生產效益不定期給予農家書屋提供一定比例的資金支持，而政府作為回報，可以在政策上給這些企業一定的傾斜，減免稅收、為企業招募工人并提供培訓機會等等。由此，可以實現企業、政府、農民互惠共贏的局面。

農民是農家書屋的主要受益者，政府也可以根據當地的財政投入和經濟收入，發動群眾籌資開辦農家書屋。政府可以根據農家書屋建設的規模，對所需經費做一個精確預算，然后確定政府最多可以投入多少，剩下的資金通過動員村民來補上。當然捐款的前提是自愿，政府可以鼓勵經濟條件好的家庭多投資，對捐助者適當地在其他方面給予優惠或者幫助。動員群眾投資同時也是對農家書屋的宣傳，讓農民切實感受到農家書屋的益處，農民群眾自己出資開辦的書屋也能得到更多的關注，因為農民自己出錢，他們就會更在意這個工程建設如何，如何運轉，能給自己帶來什么好處，投入的錢有沒有回報。投資農家書屋能得到的回報就是免費閱讀書刊，學習先進的科學技術，再學以致用到種植、養殖當中。這增加了農民多去書屋、多讀書的動力，因為這是投資回報的唯一途徑。這樣一方面可以對農家書屋的發展起到監督作用，另一方面也增加了書刊的利用率，體現了取之于民、用之于民的理念。

（二）“農家書屋”發展的資源建設

農家書屋建設的必備條件就是豐富的書刊信息資源，資源缺乏的書屋沒有任何吸引力。因此，農家書屋的建設應重視搜集信息，豐富資源，以滿足農民的需求。

1.增加書刊音像資料

農家書屋應該考慮的一個重要問題就是如何使有限的經費發揮最大作用。農家書屋購書的一個前提指導思想就是要滿足農民的需求。通過進行讀者資源需求的調查，了解農民最需要最喜愛看的書刊資料。農民一輩子與土地打交道，作為這樣一個特殊群體，有其特定的需求。建立農家書屋的最終目的還是為農村經濟和文化發展服務，農家書屋首先應購買一些農業技術方面的資料，與農民的生產活動密切相關，如《致富信息》、《科技文稿》等，這些科技信息資料包含信息量大，具有很強的針對性，時效性較強，深受農民讀者的喜愛。其次，農民的業余文化生活單調，受文化水平的限制，閱讀的主要書刊是大眾通俗性讀物或者報紙。再次，青少年兒童也是農家書屋的一部分讀者，需要引進對孩子成長有益的書刊，如新概念作文、童話故事、神話寓言、校園文學等。就目前來看，農家書屋資料主要是書籍、報刊、雜志、報紙，很少有音像資料，音像資料形象生動，更易于吸引農民，被農民所接受，所以應加大對音像制品的收藏。總之，農家書屋資料的采購要結合農民的閱讀水平、書刊的學科屬性、價格等因素進行綜合考慮，讓投入產出效益最大化。

2.發揮網絡信息技術的作用

網絡信息技術對農家書屋的發展來說，是一把雙刃劍，既是一個機遇也是一個挑戰。數字信息化技術最大的特點就是資源共享，同一個時間同樣的內容可以供多人使用，避免資源的重復建設和浪費。現在，全國很多地方都建立了農業數據庫，其中包含有農業政策、農業技術等多方面信息，農民可以從這里獲取最新的科技信息和惠農政策。信息資源的共享降低了獲取知識的成本。農家書屋應該充分利用這些網絡信息技術，在書屋中配備電腦，這樣一方面增加農民獲取知識的渠道，豐富知識量，另一方面，也可以減少紙質書刊的配置，減少農家書屋的投入成本。

印度實施的鄉村數字圖書館對我國也有很大的借鑒意義。印度政府把鄉村網吧作為一種很好的信息傳播形式，并將其列為可貸款建設項目。我國農村地區電子閱覽室數量很少，但是農村網吧數量卻是逐年增多，所以可以借鑒印度的發展經驗，在發展農村書屋的同時設置農村電子閱覽室，把網吧列為電子資源建設的一部分。農村網吧一般都是私人開辦，政府可以介入其中，與其合作，由私人投資硬件設備，通過適當的收費或者其他方法由政府給予補貼，實現雙贏。

3.充分利用出版部門的資源

農家書屋的書刊音像資料只純粹依靠購買是遠遠不夠的，經費有限購買的書刊也有限，不能保障農民的閱讀需求。農家書屋應把握自身特點，利用市區縣圖書館實行資源共享，在市級、縣級圖書館、新華書店、鄉鎮文化站、農家書屋之間形成資源的互換流動。通過與出版部門的合作，由他們定期或者不定期地調配書刊資料，具體數量可以根據實際情況確定，文獻載體形式也可以互相補充，這可以在一定程度上解決農村書屋藏書數量不足、時效性差等問題。這樣，農家書屋就成了連結讀者與出版發行、與社會的重要紐帶，從中可以透視農民的讀書需求和農村發展信息，最終實現農家書屋與出版部門的雙方共贏。一方面，出版傳播者可以利用書屋這個平臺，掌握農民閱讀動態，分析其閱讀心理，開展圖書出版的選題策劃，宣傳出版信息，并以此為依托，拓展功能，開展圖書代購等出版服務。另一反面，資源的整合使農家書屋能充分體現出地方特色與優點，農民也可擴大閱讀面，獲取精神食糧，形成良好的閱讀風氣。

4.廣泛利用社會資源

在一些經濟相對貧困的農村地區，僅僅依靠地方政府的力量來開展農家書屋的建設是遠遠不夠的，還需要凝聚各種社會力量，調動各方面資源協同發展。首先，在國家各級圖書館、新華書店等系統內部開展資源捐助活動，可以采取一對一對口資助，充分利用每年圖書館和新華書店的舊書籍，讓資源得到回收再利用，避免資源的浪費。其次，積極動員鼓勵社會上有愛心的人士，通過與國家、省市縣圖書館系統和地方政府的合作，捐贈書刊資料。中華民族具有強大的凝聚力，無論是富有還是窮苦，都有著一顆善良的、樂于奉獻的愛心，在別人需要幫助的時候都會伸出援助之手。凝聚社會的力量，把愛心奉獻落到實處，就能有效地推動農家書屋的發展。再次，農家書屋的建設還要跟社會公益性團體、慈善組織等合作，他們可以為農家書屋提供多種資源。

5.重視本地特色資源建設

農家書屋是一個可以展示和傳播本土地方文化的平臺，它也擔負著傳承地方文化的重要職責。地方政府可以通過多種渠道，挖掘和整理出本地民風民俗、歷史古跡資料等多方面的寶貴資源，使地方最有特色、最具有代表性的民間物質文化和非物質文化遺產都能在農家書屋中得到充分展示，讓農民了解家鄉的歷史和人文，使民族文化得到傳承。以H縣為例，其地處淮河上游，歷史文化悠久，文化資源豐富，尤其是歷史文化遺存和非物質文化遺產。全縣內有各類古遺址29 處，文物庫房現存各類文物近600 件，其中國家一級文物1 件，國家二級文物14件，國家三級文物52 件。在非物質文化遺產方面，有地方歌謠、民間故事、民間諺語、放河燈等各種各類廟會文化，彩色泥塑、布雕畫、船家女紅繡品、民間戲曲等多種藝術形式。在該縣的農家書屋建設當中應當多多收集歷代原籍為本土的名人所著述的文獻資料，收集各種文化藝術資源，收集有關本地風土人情、名勝古跡的著作、散文、圖片等資料。展示這些具有地方特色的資料，農民對此也比較感興趣，可以提高書刊的利用率，同時借助農家書屋這個載體，可以傳播地方特色文化，擴大本土文化的影響力。

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