中國共產(chǎn)黨建設(shè)新農(nóng)村思想形成的背景、過程和理論體系

謝雙明

（湖南科技學院 湖南 永州 425199）

一、中國共產(chǎn)黨建設(shè)新農(nóng)村思想的形成背景

1978年改革開放以來，中國共產(chǎn)黨尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展，使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制；糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，農(nóng)民收入大幅增加，扶貧開發(fā)成效顯著，依靠自己力量穩(wěn)定解決了十三億人口吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場興旺繁榮，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，切實鞏固了新時期工農(nóng)聯(lián)盟；農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強，社會事業(yè)加速發(fā)展，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強，以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)全面推進，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。實踐充分證明，只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有億萬農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進程，才能盤活國民經(jīng)濟全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。鄧小平反復強調(diào)：農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉；中國的問題首先是把占全國人口百分之八十的農(nóng)民安置好；中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。江澤民指出：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)民問題始終是我國革命、建設(shè)、改革的根本問題。胡錦濤也指出：“我國有13億人口，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展搞不上去，農(nóng)民生活得不到顯著改善，我們就不能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，不能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化，不能實現(xiàn)全國人民共同富裕，不能實現(xiàn)國家長治久安。”[1]

歷史進入新世紀，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民也進入了新的發(fā)展階段：13億人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決；農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力大量向非農(nóng)轉(zhuǎn)移；農(nóng)民收入增長的渠道進一步多元化和多樣化；農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展對城市、工業(yè)的依賴進一步提高；我國農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟全球化過程中更加直接地面對國際的競爭。但我國農(nóng)業(yè)薄弱、農(nóng)村落后、農(nóng)民貧窮仍是中國現(xiàn)代化進程中最大的難題。中國農(nóng)業(yè)盡管穩(wěn)步發(fā)展，但仍然沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)競爭力不強；農(nóng)民收入盡管有所提高，但城鄉(xiāng)差距在不斷擴大，農(nóng)民持續(xù)增收困難；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)有所進步，但農(nóng)村發(fā)展滯后的狀況沒有根本改變。農(nóng)村剩余勞動力多，農(nóng)民就業(yè)壓力大；區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部農(nóng)村實現(xiàn)全面小康還有很長的路要走；城鄉(xiāng)差距過大、工農(nóng)發(fā)展失衡，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出矛盾；全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量僅靠農(nóng)村自身發(fā)展和積累難以完成；歷史上農(nóng)村發(fā)展建設(shè)欠賬太多，國家對農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展投入太少；由于農(nóng)村教育落后，農(nóng)民整體素質(zhì)較低，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)民非常迫切。中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢；必須盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制；建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育體制；切實加強農(nóng)村衛(wèi)生，促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和救助體系；建立滿足農(nóng)民需求的金融服務(wù)體系；健全保障農(nóng)民土地權(quán)益的機制；盡快完善農(nóng)村社會治理方式。據(jù)統(tǒng)計，到2005年，城鄉(xiāng)居民的收入差距之比達到 3.22：1，2006年為 3.24：1，而且農(nóng)民收入增長日益困難[2](P6)。胡錦濤指出：“新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就，但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制沒有完全建立起來。全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。”[3]2009年中共中央1號文件指出：“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)，保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。”[4](P823)

中國正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化迅速推進時期，財政收入占GDP總量約30%，已具備建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金基礎(chǔ)。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。全面落實科學發(fā)展觀，必須讓人口占絕大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學發(fā)展觀就無法落實。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗教訓，把農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。農(nóng)村集中了我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我國經(jīng)濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)增長。通過推進社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾。我國總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達13.65萬億元，人均GDP已達1274美元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到85%以上，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重僅為15%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重為46.9%，財政收入達2.6萬億元，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到41.8%。[5](P74)這對于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會落空。胡錦濤強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和‘多予少取放活’的方針，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。”[3]2008年，黨的十七屆三中全會指出:“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。”[4](P671)溫家寶指出：“在這個階段，必須切實加強農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。這就要實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持‘多予少取放活’，尤其要在‘多予’上下功夫。”[6](P296)

二、中國共產(chǎn)黨建設(shè)新農(nóng)村思想的形成過程

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六大以來中國共產(chǎn)黨的重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署之一，既有對經(jīng)典作家思想的繼承，更有新的發(fā)展，理論的形成和發(fā)展大致經(jīng)過三個階段。

第一階段：黨的十六大至十六屆五中全會之前，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村思想創(chuàng)新的醞釀階段。黨的十六大之后，黨中央很快提出全面建設(shè)小康社會的工作重點在農(nóng)村。我國正處于工業(yè)化的中期階段，必須加快“三農(nóng)”的解決，促進農(nóng)村更快更好地發(fā)展。2002年11月，江澤民在黨的十六大報告提出解決“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。他指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”[7](P17)。2003年1月8日，在中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤同志回顧了我們黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)和改革的歷程，認為正確認識和處理農(nóng)民問題，始終是決定黨的事業(yè)勝利發(fā)展的一個根本問題。他明確提出：“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”，把“三農(nóng)”工作放在更加突出的位置。他在肯定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對建設(shè)和改革作出的巨大貢獻之后，指出當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對滯后的問題：農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還面臨著一些有待解決的深層次矛盾和問題。2003年10月黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀之后，黨中央很快要求樹立和落實科學發(fā)展觀，下大氣力解決好“三農(nóng)”問題。2004年9月黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，黨中央又及時強調(diào)，解決好“三農(nóng)”問題，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)就會更加牢固。胡錦濤還在這次全會上作出了“兩個趨向”的判斷，指出：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”他要求“發(fā)揮城鄉(xiāng)對農(nóng)村的輻射和帶動作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用”。“兩個趨向”重要論斷的提出，標志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重大機遇期的到來，標志著“三農(nóng)”工作的外部條件發(fā)生了根本性變化。在“多予、少取、放活”方針的推動下，中央首先針對農(nóng)業(yè)稅，采取先減后免的政策，溫家寶總理在十屆人大五次會議的報告中莊嚴宣告：在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田繳稅的歷史。這對世世代代種田納稅的“規(guī)矩”而言，是一個歷史過程的終結(jié)；對邁步在小康進程中的廣大農(nóng)民而言，是一個天大的喜事，可謂“千年等一回”！

第二階段：黨的十六屆五中全會至十七大之前，這是對建設(shè)社會主義新農(nóng)村思想進行系統(tǒng)闡發(fā)、戰(zhàn)略上進行整體部署的階段。2004年和2005年我國糧食連續(xù)兩年增長，增持總量超過1000億斤，農(nóng)民收入年均增幅達到5%。中央審時度勢，在2005年10月黨的十六屆五中全會上作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，僅僅20個字，卻有著十分豐富的內(nèi)容和深刻含義。“生產(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)；“生活富裕”是新農(nóng)村建設(shè)的重要表現(xiàn)和特征；“鄉(xiāng)風文明”是建設(shè)新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)；“村容整潔”是建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境氛圍；“管理民主”是建設(shè)新農(nóng)村的體制保障。這五個方面相互融通、相輔相成，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)和社會“五位一體”的發(fā)展要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是“五個統(tǒng)籌”之一“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的具體細化，它在中國改革開放的關(guān)鍵時期有著特殊意義，因為在推進社會主義市場經(jīng)濟過程中，農(nóng)村被邊緣化了，中國廣大農(nóng)村只是一個源源不斷的廉價勞動力基地，從而推動了中國以制造業(yè)為主導的經(jīng)濟高速發(fā)展，導致城鄉(xiāng)差別不斷擴大，城市居民和農(nóng)村居民收入日益懸殊，廣大農(nóng)村和農(nóng)民享受不到成比例的現(xiàn)代化成果。黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策時，胡錦濤在全會講話中強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是決定全面建設(shè)小康社會進程的關(guān)鍵問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。2006年2月，在省部級主要領(lǐng)導干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上，胡錦濤從戰(zhàn)略高度深刻闡述了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。他指出，全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。他明確指出，我國“三農(nóng)”問題最突出的是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低；農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大；農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大；農(nóng)村安定和諧面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素；農(nóng)村體制機制不健全，發(fā)展的內(nèi)在活力不強。他強調(diào)：全黨同志都要從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是貫切落實科學發(fā)展觀的必然要求；解決好十三億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事，始終是推動經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)；沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，是落實擴大內(nèi)需的必然要求；實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾的根本利益；加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，對提高全民族的素質(zhì)具有十分重大的意義；農(nóng)村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村安定和諧是全國安定和諧的基礎(chǔ)；億萬農(nóng)民是我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的重要群眾基礎(chǔ)。他還指出，要全面把握新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)：發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮；著力促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平；加強民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民民主權(quán)利；加強精神文明建設(shè)，培育造就新型農(nóng)民；推進和諧社會建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；全面深化改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。他還指出：我們黨再次提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并不斷豐富其內(nèi)涵：從思路看，這次建設(shè)社會主義新農(nóng)村指導方針更明確；從背景看，這次建設(shè)社會主義新農(nóng)村農(nóng)村發(fā)展起點更高；從目標看，這次建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體要求和工作布局更全；從方式看，這次建設(shè)社會主義新農(nóng)村國家投入和全社會參與，扶持力度更大。他強調(diào)：加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在已具備多方面的有利條件：解決好“三農(nóng)”問題已成為全黨全國的共識；我國總體上已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力；解決“三農(nóng)”問題僅靠挖掘農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量已經(jīng)不夠，必須充分運用外部的資源和力量，推動國民收入分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。溫家寶也在會議上強調(diào)：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，必須樹立長期奮斗的思想；建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推進農(nóng)村全面進步；建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須落實好黨的農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革；建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度；建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須尊重實際、尊重群眾，讓農(nóng)民得到實實在在的利益；建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須立足當前、著眼長遠，注重解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題。全會之后，2006年中央一號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村從八個方面進行了具體規(guī)定和部署。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法（我國制定的“二五”“三五”計劃），當時，我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會的安定。正當幾億農(nóng)民所關(guān)心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發(fā)了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項事業(yè)都獲得了飛速進步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實。這個時候建設(shè)社會主義新農(nóng)村是兩個文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會發(fā)展的實際，適應(yīng)時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”的背景、內(nèi)涵同以前相比有很大的不同，具有鮮明的時代背景和更加重大的歷史和現(xiàn)實意義，是黨中央為解決農(nóng)業(yè)、解決農(nóng)村和解決農(nóng)民問題所提的新理念，是在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革，更重要的是當今的新農(nóng)村具有現(xiàn)代化特征，是中國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)達到了以工業(yè)支持農(nóng)業(yè)以城市支持農(nóng)村新階段所提出的新目標。“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入；二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境；三是擴大公益、促進和諧。在新時期，黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設(shè)小康社會的重點難點在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。

第三階段：黨的十七大之后，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村思想和實踐的發(fā)展階段。其突出特點是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局三個方面相互配合、協(xié)調(diào)推進。建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為黨的全國代表大會的共識是黨的十七大。黨的十七大將“社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求之一；將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”作為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的八項任務(wù)之一。黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重大部署，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提出了明確要求。為貫徹落實黨的十七大提出的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展”的新要求，黨的十七屆三中全會專門研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。胡錦濤在全會上講話，再次從歷史的角度審視“三農(nóng)”問題。他指出，我國是一個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)村人口占多數(shù)。要在這樣的國情下領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)、改革，就要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為必須緊緊抓住的全局性和根本性問題。在長期實踐中，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。

2008年10月，黨的十七屆三中全會審議并通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步明確了推進我國農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路，提出了一系列建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路、新舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求我們堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步；加強和改善黨的領(lǐng)導，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證。尤其是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，打破城鄉(xiāng)二元格局，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制，建立起城市和農(nóng)村互補互促、共同進步的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。《決定》把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為根本要求[4](P668)。《決定》指出，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，既有推進農(nóng)村改革發(fā)展的許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出：農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織渙散，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重。胡錦濤在全會上講話，要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局“這三個方面都要牢牢抓住，相互配合，協(xié)調(diào)推進”[4](P695)。他強調(diào):建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)系推進農(nóng)村改革發(fā)展全局，關(guān)系全面建設(shè)小康社會宏偉目標順利實現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)全面推進，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的牛鼻子和總抓手；走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是推進社會主義現(xiàn)代化的客觀要求，是打牢建設(shè)社會主義新農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)的必由之路；加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是破解“三農(nóng)”工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。

2012年，黨的十八大報告中對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了新的重要部署，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。黨的十八大報告強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這是我們黨站在新的歷史起點上，立足全局、著眼長遠、與時俱進的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了對完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新認識、新要求，為新時期推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)指明了方向、提出了更高要求，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

三、中國共產(chǎn)黨建設(shè)新農(nóng)村思想的主要內(nèi)容和理論體系

2004年至2013年連續(xù)出臺十個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，取消農(nóng)業(yè)稅，年年增加補貼，年年加大投資，強農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、強度之大、突破之大，前所未有。社會主義新農(nóng)村建設(shè)、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的推進，已初步取得了重要成果，中國農(nóng)村面貌正發(fā)生著深刻變化。中國共產(chǎn)黨在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中形成了內(nèi)容豐富的新農(nóng)村建設(shè)思想，這些思想或觀點主要體現(xiàn)在江澤民、胡錦濤、習近平、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導人的重要講話、中共中央重要會議及中共中央文件中。如關(guān)于重視“三農(nóng)”問題的思想、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想、關(guān)于“兩個趨向”和“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”思想、關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想、關(guān)于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想、關(guān)于“四化同步”建設(shè)新農(nóng)村思想、關(guān)于“以人為本”建設(shè)新農(nóng)村思想、關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)新農(nóng)村思想、關(guān)于推進“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”建設(shè)新農(nóng)村思想、關(guān)于推進體制機制創(chuàng)新建設(shè)新農(nóng)村的思想、關(guān)于加強農(nóng)村民主政治建設(shè)的思想、關(guān)于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的思想、關(guān)于調(diào)動農(nóng)民積極性的思想、關(guān)于提高農(nóng)民組織化程度的思想、關(guān)于提高農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)新型農(nóng)民的思想等等，這些思想或理論涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等各個方面，這不僅構(gòu)成了新的理論體系或思想體系，而且為馬克思主義東方農(nóng)民問題理論寶庫增添了新的內(nèi)容和增強了新的活力。

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[2]李劍閣主編.中國新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查[M].上海遠東出版社.

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[4]十七大以來重要文獻選編（上）[C].中央文獻出版社.

[5]農(nóng)業(yè)部課題組編.建設(shè)社會主義新農(nóng)村若干問題研究[M].2005.

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[7]十六大以來重要文獻選編（上）[C].中央文獻出版社，2008.