增強民族地區農民政治認同民生基礎芻議

莫紹深

（欽州學院社科部 廣西 欽州535099；西南大學馬克思主義學院 重慶 北碚 400715）

民生意蘊為人民群眾的生計、百姓的基本生計，是人民群眾的基本生存權和發展權得到有效保障的狀況[1](P7)。“國計民生”并重，民生在社會生活中居于極為重要的地位。近年來，學界對我國民生問題和農民政治認同問題的研究不斷深入。高度重視民生問題，夯實民生基礎，不斷增強民族地區農民的政治認同，是一個有待深入研究的問題。

一、增強民族地區農民政治認同民生基礎的重要意義

民生是人們從事其他一切活動的基礎。馬克思指出，“我們首先應當確定一切人類社會生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。”[2](P78-79)恩格斯指出，“馬克思發現了人類歷史的發展規律，即歷來為繁蕪叢雜的意識形態所掩蓋著的一個簡單事實：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等”[3](P776)。

增強民族地區農民政治認同必須具備衣食住行等民生物質基礎。政治認同屬于政治上層建筑，它包括了政治認知、政治情感、政治評價、政治態度和參與行為等，是一種心理需求及實踐行為。古語云，衣食足而知榮辱，倉廩實而知禮節。馬斯洛認為，人首先追求滿足的是低層次的需要，特別是對饑餓的規避或對食物的需求，“一個同時缺乏食物、安全、愛和尊重的人，對于食物的需要可能最為強烈。”[4](P41-42)事實上，一談到民生人們往往首先想到的是衣食住行，希望過上好日子。如果民生狀況不佳或者長期得不到改善，甚至衣食住行都難以保障，民族地區廣大農民的政治認知水平就無從談起；認知水平不高，就難以保證群眾具有積極、自覺的政治情感、政治評價、政治態度和政治參與。正如馬克思所指出的那樣，“當人們還不能使自己的吃喝住穿在質和量方面得到充分保證的時候，人們就根本不能獲得解放。”[2](P74)

民生問題的滿足程度決定民族地區農民的政治認同程度。民生問題是民生領域中突出矛盾的反映，民生問題的解決、民生需求的滿足是一個漸進和動態過程。戰爭年代，我們黨的主要任務是團結和帶領全國人民爭取民族獨立、人民解放，解決人民的生存權問題，同時努力創造條件解決民生問題。毛澤東指出，要“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。”[5](P136-137)新中國建立以后，尤其是改革開放以來，黨領導人民解決了溫飽問題，并正向全面小康社會邁進。習近平強調指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”[6]人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。如果不及時解決居民收入差距、民族（區域）發展不平衡等問題，如果民族地區農民群眾日益增長的物質文化需要得不到相應的滿足，必然影響農民的政治認同。改革開放之初農村開始實行家庭聯產承包責任制，逐步解決了農民的溫飽問題，20世紀80年代初期至中期出現農民政治認同高峰；80年代后期至90年代由于農民收入增長放緩，農民政治認同有所下降；21世紀以來國家出臺實施一系列強農惠民富民政策，農民政治認同大大提升。這充分說明民生問題的滿足程度決定民族地區農民的政治認同程度。

二、當前民族地區農民政治認同的民生基礎問題

（一）當前民族地區存在的民生基礎問題及其成因

2013年4月，習近平同志在海南考察工作時強調，“小康不小康，關鍵看老鄉。……抓民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群”。[7]當前民族地區民生狀況總體上良好，但民生的基礎不夠扎實，農民生活水平還有待提高。調查結果顯示，當前民族地區農民的收入水平比較低，月收入1000元以下占多數（見表2-1）；30%以上的受訪者對自己收入變動表示勉強滿意甚至不滿意。這說明，盡管我國經濟發展成就顯著，但是發展成果還沒有普及民族地區農民，對增強他們的政治認同影響不利——近十年來，約14%的農民政治認同度維持不變甚至有所下降。

表2-1：民族地區農民月收入情況

表2-2顯示，當前農民所關注的主要社會問題依次為教育、物價上漲、社保養老醫療、社會成員道德、貧富差距、就業、住房、政府廉潔和民主問題。生存理性“在影響農民政治認同發生和變化的各種因素中處于支配地位”[8]，民族地區農民十分關心自身利益，對政治問題不太關心。

表2-2：廣大農民目前最關注的主要社會問題（最多選擇5項）

隨著就醫條件的改善，農民的求醫理念發生了很大變化（見表2-3）。但仍有少數受訪者表示就醫比較麻煩，或者表示小病不予理睬，大病能扛就扛，迫不得已才去醫院。

表2-3：“您和您的家人生病時，如何求醫？”（可以多選）

表2-4顯示，農民十分關心養老問題，希望參加養老保險或者得到政府補助，以減輕兒女的負擔；“家庭養老，全部由兒女供養”仍然是民族地區重要的養老方式。目前統一規劃、集中供養的“孤寡老人”較少，他們日常多為獨居或親友照料。

表2-4：您所在鄉村是如何開展養老工作的？（可以多選）

住房是民生的重要內容，但并不是當前農民最關注的問題（見表2-2）。表2-5、表2-6和表2-7顯示，居住問題在農村主要表現在基礎設施、居住環境等方面。隨著新農村建設不斷推進，民族地區農村面貌發生了很大變化，道路交通、電力、電話、網絡、廣播、電視等線路逐步暢通，防病、改水、沼氣及文體圖書設施逐步完善。但是，群眾對沒有路燈、污水亂排、飲用水不衛生、沒有公共文體活動室、圖書資料室（或不能正常使用）和房子破舊、住房較亂、道路太差、垃圾亂扔亂堆亂放等現象不滿意。這表明農村落后面貌、群眾思想觀念短期內難以轉變。

表2-5：您所在村子基礎設施建設情況如何？（可以多選）

表2-6：您所在村子居住環境主要有哪些問題？（可以多選）

表2-7：您所在村子有沒有文體活動室、圖書資料室？能否正常使用？

我國東部沿海地區已經接近歐美發達國家的經濟發展水平，民族地區剛剛進入工業化初期，經濟發展速度不快、效率不高，工業化、城鎮化、信息化、農業現代化水平低于全國平均水平；人民群眾生活改善不夠明顯，經濟發展水平滯后是當前民族地區民生基礎落后和影響民族地區農民政治認同的根本原因。

據統計，1952年到1978年，國家通過“工農業產品價格剪刀差”從農業向工業轉移了6320億元資金，加上農業稅，共達7264億元[8]。由于城鄉分割的二元管理體制影響，農村基礎設施普遍落后，教育、科技、文化、體育、醫療衛生、住房、養老、社保體系等各項事業全面落后于城市。工農業發展不平衡和城鄉二元管理體制是民族地區民生問題的直接原因。

經濟發展水平低、發展戰略不平衡和城鄉管理體制是制約民族地區民生發展的客觀因素，農村干部隊伍素質是民族地區民生發展緩慢、民生基礎落后的主觀原因。由于自身理論水平有限、工作能力不強，農村“兩委”班子在帶領群眾發展生產、改善民生問題上方法不多、效果不明顯，民族地區民生事業發展遠遠落后于城市和沿海發達地區農村。

（二）民族地區民生問題對農民政治認同的影響

民族地區民生基礎薄弱、民生事業發展滯后，嚴重影響農民熱愛黨、擁護黨領導的政治情感。利益是影響農民熱愛黨、擁護黨領導的首要因素。由于民族地區經濟發展水平不高、民生事業發展滯后、民生問題的滿足程度比較低，當前民族地區農民政治熱情不高，部分農民對黨的宗旨、對國歌等政治基本常識缺乏了解，對誰當國家領導人也不在乎。有關學者調查發現,只有15.5%人能夠正確說出（或正確選擇）我國國歌是“義勇軍進行曲”,其他40.9%的人選擇了“沒有共產黨就沒有新中國”、21.2%的人則選擇“不知道”、選擇“五星紅旗迎風飄揚”與“東方紅”的各占11.2%；只有24.6%的人正確選擇“中國共產黨宗旨”的內容，36.6%的人選擇“不知道”、16.4%的人選擇“人民當家作主”、13.4%的人選擇“建設社會主義和諧社會”、9%的人選擇“堅持科學發展觀”；關于誰是“國務院總理”（注：2008-2009年開展調研）,48.7%的人選擇“胡錦濤”、32.3%的人選擇“溫家寶”、3.4%的人選擇“吳邦國”,1%的人選擇“李克強”,14.6%的人表示不知道[9](P72-76)。

黨的性質是兩個“先鋒隊”、黨的宗旨是全心全意為人民服務，這就決定了我們黨必須“立黨為公、執政為民”，堅持“以人為本”的執政理念。但是由于經濟和社會發展成果尚未實現人民共享，民族地區民生基礎薄弱、民生發展滯后，加上部分基層黨委政府和領導干部政績觀的錯誤（對“為誰創造政績”、“創什么樣的政績”、“靠什么創政績”、“誰來評價政績”弄不清），影響農民對“立黨為公、執政為民”和“以人為本、科學發展”等理念的全面認知和客觀評價，最終影響黨和政府的形象、影響農民的政治認同。

民族地區民生基礎薄弱、民生事業發展滯后還影響農民對黨的路線方針政策的認同。農民的政治認同直接表現為對政府政策、政府行為、基層干部能力素質的態度和評價。要求農民認同黨的政策,最關鍵的是出臺的政策必須體現和維護大多數人的根本利益。農民群眾期盼黨的強農惠民富民政策真正落實到發展生產、改善民生上來，把它轉化成為群眾的切身利益，否則政策再好也是紙上談兵。由于主觀、客觀因素制約，當前民族地區民生基礎薄弱，民生理想與現實之間差距很大，對農民認同黨的基本路線影響十分不利，也影響其對改革開放政策、對經濟和社會發展戰略的認同。

三、增強民族地區農民政治認同的民生基礎

導向

表3-1顯示，絕大部分受訪者認為經濟持續快速發展能夠促進自己對黨和國家的信任與支持，半數以上的受訪者希望調整分配政策、縮小貧富城鄉區域之間的收入差距，兩成多的受訪者希望改善家庭生活。這說明經濟發展水平和利益分配、群眾生活水平是影響農民政治認同的主要因素。

表3-1：您認為哪些舉措能促進您對黨和國家的信任與支持？（最多選5項）

當前，要增強民族地區農民政治認同民生基礎，首先應當結合民族地區的實際貫徹落實黨的政策，發揮民族地區自然資源、人力資源優勢，加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。調查顯示，當前民族地區農民收入來源比較單一，以傳統種植、畜牧業和捕撈業為主（見表3-2）。為完善農民收入結構，拓寬農民增收渠道，保持農民持續穩定增收，加快改善民生，必須大力發展農村新型二、三產業，為增強民族地區農民政治認同夯實民生物質基礎。

表3-2：民族地區農民家庭收入主要來源（多項選擇）

21世紀以來，黨和國家出臺一系列強農惠民富民政策，取消農業稅、農牧業特產稅，實行種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼；農村義務教育實施“兩免一補”；建立健全農村新型合作醫療制度等，我們必須采取有效措施加以落實。我們必須加快轉變傳統農林牧副漁業發展方式，發展農村、牧區新型二、三產業，創造更多就業崗位，并保證廣大農民勞有所得；大力發展民族地區農村基礎教育、職業技術教育（培訓）和繼續教育，保證各族兒童、青少年及廣大農民學有所教；進一步完善“新農合”制度，逐步實現城鄉居民醫療資源共享和醫療保障體系全覆蓋，保證農民病有所醫；建立農村養老保障體系，使廣大農民老有所養；加快民族地區社會主義新農村規劃和建設，并把建設新農村、保證住有所居與保護民族傳統文化、保護生態環境、建設美麗村寨有機結合起來，促進民族地區民生事業發展，為增強民族地區農民政治認同夯實民生基礎。

此外，要加強民族地區“三農”干部隊伍建設。“三農”干部是黨的民生政策宣傳者、執行者，是民族地區農民政治認同的主導推動力量。1949年毛澤東同志在《大批培養少數民族干部》中提出，“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數民族出身的共產主義干部，是不可能的。”[10](P20)逐步培養一支立場堅定、作風踏實，既有較高政策水平、又能深入群眾，既擅于經濟建設、又關心民生，既擅于處理日常事務、又擅于化解矛盾的實干型“三農”干部隊伍。我國各少數民族大都擁有自己的民族語言——各民族歷史、文化載體，廣大“三農”干部掌握不同的民族語言，在貫徹落實黨的民生政策中努力實現“語言通俗化和話語體系民族化、大眾化”，有利于溝通工作、增進感情。高度重視培養“雙語型”（漢語加上若干民族語言）“三農”干部，為發展民生事業，增強民族地區農民政治認同民生基礎提供干部保障。

［1］王濤.中國特色社會主義民生建設研究［D］.山東師范大學，2010.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］（美）馬斯洛.動機與人格［M］.北京：華夏出版社，1987.

［5］毛澤東.毛澤東選集（第 1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］習近平.人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2012-11/15/c_123957816.htm.

［7］習近平.加快國際旅游島建設 譜寫美麗中國海南篇［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-04/10/c_11 5342563.htm.

［8］彭正德.民生政治:一種農民政治認同機制［J］.當代世界與社會主義，2010（3）.

［9］王茂美.村落社區視野下的少數民族政治認同研究［D］.復旦大學，2010.

［10］毛澤東.毛澤東文集（第 6卷）［M］.北京：人民出版社，1993.