加強制度創新密切黨群干群關系

王 淼

（深圳市人才交流中心有限公司 廣東 深圳 518108）

黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體推行的一系列治黨治國措施，不僅使人們強烈感受到了決策層對改進黨風的決心，更展現了全黨通過制度新路以保證黨的群眾路線長效落實的愿景，再次向全黨重申黨的群眾路線是黨永恒的生命線和黨領導中國特色社會主義事業不斷走向新勝利的重要法寶。

一、密切黨群干群關系事關黨的執政根基

黨群關系是黨和人民群眾的關系，也包括黨員干部和普通黨員群眾的關系。干群關系是干部和群眾的關系，既有黨員干部與群眾的關系，也包括非黨員干部和群眾的關系，但主要是黨員干部與群眾的關系。

我們黨來自人民群眾，黨取得長期執政的地位，是廣大人民群眾衷心擁護和支持的必然結果。因而黨群干群關系是一種密不可分的血肉關系、魚水關系。在古代有君民關系，君民關系曾經有古代的思想家把它比喻為“舟”和“水”的關系，水能載舟，亦能覆舟。同時我們的干群也被比喻為魚水關系，執政黨是“魚”，人民群眾是“水”，魚兒離不開水，沒有水，魚就沒有法子存活；如果沒有人民群眾的支持和擁護，也就沒有執政黨的地位。所以，密切黨群干群關系是我們黨治國理政的根基。黨群干群關系事關黨和國家的盛衰存亡。

執政其實是有規律的。對我們政黨來說，執政的本質就是正確處理和維護好黨與群眾的關系，執政地位能否鞏固的決定因素是民心所向。歷史鐵的事實證明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于人心向背。中國古代，秦王朝之所以在一統天下之后很快覆亡，就在于秦始皇認為“天下乃一人之天下”。唐太宗之所以能創造出“貞觀之治”的興盛局面，就在于他懂得“水能載舟，亦可覆舟”的道理。

我們黨之所以能夠長期執政，最大的政治優勢是密切聯系群眾。相反，面臨的最大危機是群眾不信任，最大危險是脫離群眾。民主革命時期，我們黨既沒有權，也缺少錢，但我們擁有的是為民族獨立、人民解放英勇奮斗、流血犧牲而贏得的民心。正如抗戰時期，美國軍事觀察組來華考察后，得出一個結論：國民黨占有著大片的土地，而共產黨則占有大片的人心。決定一個政黨興亡的根本因素是人心向背，這就提醒我們黨要明白一個道理：是人民選擇政黨，而不是政黨選擇人民。這意味著，我們黨必須始終如一、持之以恒地密切黨同人民群眾的血肉聯系，否則，今天人民群眾選擇擁護和支持我們，明天也許就會選擇放棄我們。

二、新的歷史時期影響黨群干群關系的主要危險

總的來說，目前黨員干部聯系群眾的狀況主流是好的，人民群眾對黨群干群關系狀況的評價總體上也是肯定的，但是在長期執政的情況下，黨群干群關系中仍然存在一些不容忽視的問題，在黨內形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題還十分突出，呈現出許多新特點，需要我們高度重視、認真對待。

（一）在權力運用上存在脫離群眾監督的現象。新中國成立之后，黨成為執政黨，掌握了政權，黨的各級干部是否真正懂得我們的權力是人民賦予的，能不能正確地運用手中的權力至關重要。但目前的狀況并不那么令人滿意。一是權力賦予觀上錯位。有的人認為權力的獲得取決于領導的賞識，“權力是領導給的”；有的人認為領導賞識與個人努力是獲得“官位”的主要途徑；甚至有的人純粹認為個人的升遷完全是自己努力的結果，幾乎沒有多少人認為手中的權力是人民賦予和群眾認可的結果。一些“官路”不正的人甚至認為，自己手中的權力是“苦心積慮得來的，千辛萬苦掙來的，勞命傷財換來的”。二是權力行使觀上扭曲。有的黨員干部堅信“有權就有了一切”，因此“有權不用，過期作廢”；一旦“大權在手，就得我說了算”；認為“權力越大，利益就越大”，只講好處，不講責任；以“我”劃線，順我者昌，逆我者亡，把黨性原則拋到腦后；“一人得道，雞犬升天”，一旦大權在握，就大搞裙帶關系，任人唯親、封妻蔭子。三是權力評價觀上異化。例如：將權力私有化，一朝權在手，便把私來謀，有什么權就用什么權來撈取好處，干什么事就以什么事謀求私利；將權力關系化，有的利用手中握有的權力，送人情，拉關系，安親信，結幫派，搞團團伙伙，編制關系網，從中互相利用、互相保護、互謀私利；將權力特權化，有的人官做大了，就視自己為特殊黨員、特等公民、特權人物，依仗權勢，作威作福，工作上講排場，作風上擺架子，接待上論規格，待遇上搞攀比，法紀上鬧特殊，甚至三親六故也享受特殊待遇；將權力商品化，有的將自己掌握的那部分權力當作市場中有價買賣的“商業籌碼”，搞幕后交易，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；將權力資本化，有的把手中的權力當作賺取更多利潤的資本，搞權力入股、權力集資、權力炒股、權力分紅，試圖用權力為自己積攢更多的資本。在權力運用上存在的諸問題，有多方面的原因，其中最主要的原因是：主觀上講，是由于人們對權力現象的理解在認識上發生了偏差，出現了馬克思所說的“由人民的公仆變成了人民的主人”；從客觀上講，是由于我國現行的管理體制、權力配置機制、權力監督機制等還不健全，使錯誤的權力觀還擁有一定的市場。

（二）在利益追求上存在損害群眾利益的行為。發展社會主義市場經濟以來，隨著利益主體的多元化，個別黨員干部也卷入了利益矛盾的漩渦，儼然成為利益主體多元化的一“元”，謀取和維護自己的既得利益，與維護人民的利益發生了矛盾。有的黨員干部在利益問題上把黨與自己割裂開來，他們承認黨作為一個整體，沒有自己的特殊利益，但同時又認為，具體到黨內的每個黨員或部門都有自己的特殊利益。在這樣的思想觀念支配下，一旦具體到看得見摸得著的各種利益分配，一些黨員干部的自身利益或小團體利益就會與人民群眾的利益發生沖突，更有甚者，利用手中的權力謀取私利，嚴重侵害群眾利益。據中國社會科學院《中國社會和諧穩定研究報告》，它調查了社會各階層對近十年來獲益最多的群體的排序，其中69.84%的人認為國家干部是近年來收益最多的群體，其次認為演藝人員是排第二位，認同的人占53.71%，有52.13%的人認為私營業主是最大的獲利群體，有47.98%的人認為國有或集體企業的經營管理者是最大的獲利群體，有44.11%的人認為專業技術人員是最大的獲利群體。所以干部排在獲利群體的首位值得警惕。在這樣的一種條件下，有很多人認為干部是獲益的群體，這就表明社會上很多人對干部的形象發生了一些新的變化，容易引起干群之間的矛盾沖突。這種對利益的不當追求其原因是多方面的，而最主要的原因是：目前我國經濟社會發展水平還難以滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要；分配不公，政策失衡，社會成員之間貧富差距拉大，社會群體之間利益協調不到位，政府調控也有偏差。鑒此，每個黨員特別是領導干部，都要認識和處理好各種利益關系，發揚與民同甘共苦的奮斗精神，要一身浩然正氣，兩袖清風；“君子愛財，取之有道”。

（三）在社會穩定上存在忽視群眾呼聲的傾向。當前，我們正處在黃金機遇期與矛盾凸顯期并存的特定發展階段，特別是經濟社會快速發展帶來和積累的貧富差距、就學就業、生活醫療、拆遷征地、企業改制、涉法涉訴等方面的社會矛盾日益顯現，這些問題與廣大人民群眾生產生活息息相關，與城鄉普通百姓切身利益緊密相連，維護社會大局穩定的責任和壓力很大。分析近年來部分地方發生的一些重大群體性事件，大多是這個地方或部門的個別干部對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲置若罔聞，導致決策失誤、處置不當、干群失和，最后小事拖大、大事拖炸。因此，干群沖突成了最主要的社會群體沖突。調查結果顯示：民眾普遍認為干群差別是較為顯著的社會差別，而干群沖突是最主要的社會群體沖突。據有關部門統計，當前全國上訪案件中70%~80%是由黨群干群矛盾激化所引起的。中組部黨建研究所有一項研究顯示：79.36%的人認為黨員領導干部作風是直接影響黨群干群關系的因素，71%的人認為腐敗現象嚴重是影響黨群干群關系的最主要的問題，69.39%的人認為干部作風差，官僚主義、形式主義嚴重，是影響黨群干群關系的最主要的問題。基礎不牢，地動山搖。維護社會大局穩定的基礎在群眾，主體也在群眾。只有高度重視人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，解決好普通百姓的基本生活、上學治病、養老住房保障等突出問題，切實化解人民內部矛盾，才能維護大局穩定、促進社會和諧。

（四）在自我定位上一些領導干部忘記了群眾根基。在一些人看來，“我”就是某某長、某某總，水平總比別人高，能力總比別人強，站得總比別人高，看得自然也比別人遠，所以，我說你聽，我說你做，似乎天經地義，似乎“我”比別人活得更明白。其實不然?！拔沂且粋€兵，來自老百姓……”一首老歌，傳唱不衰，原因之一，是因為它說清楚了一個簡單的道理：“我”只是一個穿上了軍裝的老百姓。形象地說，人民大眾如同“大地”，領導者如同“安泰”，“英雄安泰”離開了“大地母親”，也就沒有了力量。群眾高明，領導者才高明，群眾有力量，領導者才有力量。無論你是身份地位多么尊貴的所謂“成功人士”、“官樣的”面孔，明明來自老百姓，如今卻與老百姓這樣疏遠；明明可以隨時還原成老百姓，最真實和最深切地體驗百姓生活，卻偏偏不去這么做。為什么？重要的原因是，忘記了自己究竟是誰。久而久之，你忘記了老百姓，老百姓也會忘記你；你遠離了老百姓，老百姓也會遠離你。

三、密切黨群干群關系必須形成制度建設和制度創新的長效機制

群眾對黨群干群關系的認識，主要是根據黨員特別是黨員干部的表現加以判斷。執政條件下的黨群干群關系實際上反映的是黨同公共權力之間的關系。因此，在新的歷史條件下，密切黨群干群關系，需要正確處理好黨同公共權力之間的關系，需要圍繞著權力的運行和對權力運行的制約監督，構筑一個能夠互動起來的良性的黨群關系模式。既要不斷提高黨員干部密切聯系群眾的觀念和本領，更要從制度建設和制度創新上入手，健全黨群干群關系良性互動的體制機制。

（一）形成密切聯系群眾的長效機制必須不斷完善社會主義民主政治

大力推進民主法治建設是中國新一輪改革的重要內容。民主進步、法治昌明是衡量改革成功的重要指標，全面推進依法治國已到重大歷史關口。建設社會主義民主政治是社會主義現代化的重要目標。民主可以使黨的主張更加接近群眾，才能真正保障人民群眾當家作主；民主可以使領導干部在陽光下接受人民群眾監督，才能更好地做好新時期黨的群眾工作；民主可以增大普通群眾對領導干部的選擇力度，才能讓勤勉有為的領導干部更好地為群眾服好務。

（二）形成密切聯系群眾的長效機制必須實行更加公正的社會政策

聯系群眾是一種多維雙向的互動。既有黨主動解決群眾中問題，也有黨發動群眾幫群眾、群眾教育群眾的問題。只有一方主動，沒有對方配合，形成不了密切聯系群眾的機制和氛圍。當前社會一部分群體不滿情緒的泛濫，對于密切聯系群眾是一大阻礙。不滿情緒的產生在很大程度上與對社會政策公正性的評價有關。以社會經濟政策為例，盡管改革開放30多年來，人民群眾的生活水平大大提高，但仍有不少群眾認為，“縱向的改善追不上橫向的差距”，這是當前黨群干群關系中產生不協調甚至出現裂痕的一個根源。黨的十八屆三中全會強調要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。社會政策是實現公平正義和社會和諧的重要治理工具。社會政策相對公正，群眾的不滿情緒小一些，黨聯系群眾就相對容易些。

（三）形成密切聯系群眾的長效機制必須深化改革轉變政府職能

黨的十八屆三中全會開啟的中國新一輪改革路線圖中，政府行政體制改革占據舉足輕重的地位。行政體制改革是全面深化改革的關鍵環節，轉變政府職能則是行政體制改革的核心。要加快轉變政府職能的步伐，糾正政府職能缺位、越位、錯位現象，減少簡化行政審批，發揮市場在資源配置中的決定性作用，避免過多地直接干預微觀經濟運行和市場行為。要把為公共利益服務作為各級政府一切活動的根本出發點和落腳點，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，進一步拓寬公民參與政府決策的渠道與機制，在作出重大決策前，廣泛聽取民意，為公民參與權的實現提供法制保障。