南水北調中線移民生活狀況研究——以河南省寶豐縣移民新村為例

萬 果

（平頂山學院政法學院 河南 平頂山 467000）

一、問題的提出

南水北調工程是緩解我國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰略性基礎設施建設工程，經過20世紀50年代以來的勘測、研究及規劃，在2009年年底啟動。如果說南水北調東線的工程主要壓力在于治污，那么中線工程的主要壓力在于移民。為了保證丹江水庫具備足夠的高度和容量，便利引水入京，降低因為地勢高度落差不夠而引起的更多投入和更多技術難題，中線工程的主要內容就是對丹江水庫的大壩進行加高，由原來的162米加高到176.6米，水位要從157米加高到170米。為此，丹江水庫上游地區需要淹沒面積144平方公里，移民34.5萬。

移民工程不僅使原來移民所在的社會結構破裂，并且要構建一個新的社會結構。從歷史經驗來看，大量水利水電工程的移民破壞了基本的生產、生活條件，導致生活水平嚴重下降，使移民陷入長期的貧困中。因此，搬遷后移民的生活狀況如何，國家的各項移民政策是否得到有效執行需要了解。

筆者選擇河南省寶豐縣宋灣移民新村村民作為研究對象，采用問卷調查法和無結構訪談法了解村內移民的生產生活狀況，發現問題，提出相應對策。

二、南水北調中線寶豐縣移民新村生活現況及問題

（一）寶豐縣移民新村概況

1.南水北調中線寶豐縣移民新村村民來自于原河南省淅川縣盛灣鎮宋灣村255戶1132人口的遷徙。南水北調中線工程自2009年啟動以來，移民及其安置工作一直是黨政機關工作的重中之重。為使工程以更小的成本達到最大的效益，淅川縣人民顧全大局，響應黨的號召，開始了世界上規模最大的移民工程。他們離開了世世代代居住的故居，至9月份全部搬進平頂山市政府為他們修建的位于寶豐縣移民新村。在豫、鄂、陜三省交界的淅川縣農村，由于受當地地理環境的影響（主要表現為不發達的交通狀況），雖然同處工業社會、信息社會，共享工業文明，但大多數人仍從事農業生產，世代定居在狹小的空間，平常接觸的是與生俱來的熟人社會和熟人事物，并逐漸形成特有的鄉土文化和鄉土社會結構。

2.從移民來到政府為他們修建的“新家”至今已有將近四年時間?？傮w看來移民已經能在新的環境里慢慢適應。本文僅從住房、交通、耕地、教育、醫療、就業這六個方面進行調查研究，以期獲得寶豐縣移民生活狀況的基本情況。

經過對新村內移民的大量調查訪問，寶豐縣移民生活的真實情況已逐漸顯現。有些移民更是表示沒想到會住上樓房，以前離開家鄉的那種思鄉之情也逐漸消失，取而代之的是喬遷的喜悅。同時移民中也存在著另外一種現象，即經過一年的喬遷之喜，一年的緩慢適應，一年的問題暴露。如今已是移民在新村居住的第四個年頭，問題的出現在所難免。其中主要集中在對周圍鄰村的相處問題，對耕地的訴求問題，對環境的污染問題，對看病貴的問題以及政府作出的承諾未兌現的問題等。所有這些問題的暴露需要關注、調查并加以總結，分析其產生的原因并找出解決的方法。

（二）寶豐縣移民新村生活狀況存在的問題

1.寶豐縣移民新村的基礎設施不健全

在2013年5月和12月進行的兩次調查充分地了解了移民的生活狀況，其中新村的交通、房屋、水利等硬件設施都已完工且得到移民不同程度的贊揚。在充分肯定政府業績的同時，存在一些政府的后續工作不力的問題。對兩次調查所搜集到的資料進行了總結后，找出一些村民不滿意的地方，其中基礎設施方面主要包括三個方面：

（1）移民認為新村住房設計結構合理及房屋夠用，但對房屋的質量問題表示質疑。因為之前房屋出現了不同程度的漏雨，政府及時對新建房屋進行了一次整體的維修（房頂添加防雨棚）以作為補救，只是對房屋內部的維修卻很少，如地基有的已有裂縫等。

（2）移民普遍對新村的水泥公路感到滿意，但新村到附近的城鎮的交通工具卻不便利。例如：在筆者初次到新村進行調查時，有一路公交車且車費比較便宜。而在2013年年末筆者第二次去做調查時，之前的公交車被取消，取而代之的是紅色三輪車。這種車最多載人量可達十人之多，車費與原來1元相比，提高到現在的3元，增長3倍。經過詢問之后，原來的公交車是私人所開，因為利潤不大，原來的路線被迫取消，這給移民在出行方面帶來了不便。

（3）在2013年5月初次調查時，移民對新村的治安環境普遍存在擔憂，這主要是當時新村的硬件設施還沒有健全，如新村圍墻還沒有建起，導致存放在院子里面的電車、拖拉機等丟失，導致新村的治安環境比較差。第二次對新村進行調查時，新村內的環境有了較大改善。

2.寶豐縣移民新村的社會保障體系存在缺陷

移民新村啟用之后，村民們的生活保障問題凸顯。由于社會保障體系的缺陷進而引起耕地、教育、醫療、就業等問題出現。其中有些問題，例如教育和醫療問題，已經隨著新農村建設之際得到解決。有些正在解決，對移民新村部分問題的現狀總結如下：

（1）耕地問題是移民最關心的問題也是爭議最大的問題，經過調查有80%以上的移民已劃分到戶，其他未分到戶的移民由于種種原因而暫時擱置。此外據移民普遍反映的情況是原政策規定的每人劃分1.4畝耕地降為每人實劃分1.19畝。筆者從新村的副支書那里了解到的情況是耕地確實少劃分每人0.21畝，但多出的耕地是為了以后的公共基礎設施。同時移民反映所分耕地是洼地且沙地，而對新的耕種方式尚未適應。其中移民對耕地的使用也分為兩種，一種用做租賃，占總耕地面積的91%，其價格為每畝600元；另一部分仍留自家耕種。

（2）移民對新村小學的教育設施如教學樓、教室內桌子、凳子等感到滿意，并表示比原來淅川的硬件教育設施完善。有些移民表示看到孩子們能上到條件這么好的學校很放心。同時希望學校的師資力量能提高。

（3）新村內醫療設施比較健全，且每家都加入了農村合作醫療保險，基本上解決了移民看病貴、看病難的局面。與原醫療條件相比，有了很大的改觀。醫療室內的工作人員仍為原來村內醫生。

（4）2013年5月調查時，新村內有大量待業青年，其主要原因是移民對當地地理還沒有熟悉。這也使移民對政府承諾安排工作而未兌現的不滿。2013年末再調查時發現新村內的待業青年都已在附近城鎮工作。

3.寶豐縣移民存在被邊緣化現象

南水北調中線寶豐縣移民在面臨原有關系的斷裂而新的社會關系尚未建立的同時，也經歷著因差序格局的結構變化帶來的對原有關系的依賴。費孝通先生認為，中國的人際關系是一種橫向的彈性結構，“差序格局”即中國人在與人建立關系過程中，總是以自己為中心，如同水波一圈一圈推出去，與己越遠關系越薄。人際交往中差序格局的存在使得筆者在社會中的社會關系網絡包括血緣、業緣地緣等多方面表現為丟石頭所形成的圓心波紋的性質，而這些關系中又以血緣關系、親屬關系為最突出也最重要。因此，對于具有濃厚鄉土的農村移民來說，讓其在非自愿的情況下背棄原有的社會關系，重新建立一種新的社會關系，最容易產生“邊際人”心理，進而使移民與周圍村民之間產生隔閡，被邊緣化[1]。

三、南水北調中線寶豐縣移民新村現存問題的原因分析

對于南水北調中線寶豐縣移民新村存在的基礎設施不健全、社會保障體系缺陷以及移民的“邊際人”心理等問題，不能僅僅從政府或者移民單方面去分析，而應該具體地、系統地從造成這些問題的各種因素去分析。傳統的分析方法是從失業、失去土地、邊緣化、社會組織結構解體等因素分析。本文所采取的分析方法是從移民的經濟、社會、文化三個角度分別解釋移民新村存在的問題。

（一）寶豐縣移民新村經濟因素分析

《馬克思主義哲學》中講到“經濟基礎決定上層建筑”。分析一個群體，首先要從他的經濟地位入手。如果移民在搬遷的過程中失去土地、失業、失去家園而被邊緣化，相應的移民政策不能明確地為移民的生產、生活、住房改善條件或是拆遷補償費用是按照估價而不是按照重建所需費用進行賠償，將會造成很多移民無家可歸。如果在移民新村分得的土地質量不高，土壤不夠肥沃，耕種無利可獲，導致大多數移民的社會地位和經濟情況趨于惡化。這樣將直接導致移民的幸福感降低，進而產生社會壓力。移民工程不僅要減少移民的危機，而且要為移民建立新的社會經濟基礎，使移民的生活水平不斷得到恢復并加以改善，這樣他們的收入水平可超過搬遷前的水平，應將移民安置當作改善移民經濟發展的良機，使移民享有公平的發展權益。傳統的移民安置方法以成本—效益分析為理論基礎，忽視了移民的利益。工程成本—效益分析中未包括全部的移民成本，社會成本在目前核算過程中通常被忽視，實際上讓移民自己承擔。

（二）寶豐縣移民新村社會因素分析

1.對移民的關注度降低

移民工程啟動之際，社會對移民的關注相當高，無論是中央還是地方都紛紛出臺有利于移民的政策，各級地方政府更是對移民進行慰問和及時解決移民所訴求的難題。但隨著南水北調工程的結束，對移民的關注降低，移民的訴求不能得到關注。出現新村內后勤供應跟不上，導致垃圾不能及時處理影響環境，房屋后勤維修不及時影響移民正常生活。關注度的降低使移民在心理上形成一種“邊際人”感受。

2.新村移民與村干部信息不對稱

新村內的移民和村干部掌握的信息不對稱導致移民不理解政策。如：移民對耕地的不滿主要在于原政策規定的每人劃分1.4畝耕地而實際每人劃分1.19畝。這點使得移民對村內干部心存不滿，產生誤解。而筆者從村支書口中得出的實際情況是每人少劃分土地將用作新村內的基礎設施建設和備用土地。因此，村干部應該多和群眾進行溝通，形成一種村內和諧的景象。

（三）寶豐縣移民新村文化因素分析

南水北調中線寶豐縣移民大都集中在南陽市淅川縣，該縣位于豫鄂陜三省七縣（市）結合部，地理特征大體為七山一水二分田，以農業生產為主的產業結構，依然保持著厚重的鄉土文化這種時代積淀下來的文化，一方面使社會更加趨于穩定，另一方面造成與外部社會的適應性困難。南水北調中線工程的非自愿性移民到遷入地表現出來的種種不安與不適應，其根源就在于鄉土文化傳統的不適應。由于受當地地理環境的影響移民平常接觸的是與生俱來的熟人社會和熟人事物，并逐漸形成特有的鄉土文化和鄉土社會結構。在這種鄉土社會結構中，淅川縣的村民們在生活上空間常常被土地鄉村文化阻礙社會適應他們與外部社會接觸較少，生活相對隔離，各自保持著孤立的社會圈子這樣的社會圈子，最終成為鄉土社會中人們生于斯長于斯死于斯的意識形態，常態的生活是終老是鄉假如在一個村子里的人都是這樣的話，在人和人的關系上也就發生了一種特色，每個孩子都是在人家眼中看著長大的，在孩子眼里周圍的人也是從小就看慣的這是一個熟悉的社會，沒有陌生的社會也正是這種感覺的存在，使得生活在鄉村社會中的人們像是生下了根，形成了安土重遷的思想觀念。當面臨著搬出世代生活的區域，面臨社會環境的急速變遷時，各種心理上的矛盾在所難免。

四、對南水北調中線寶豐縣移民新村現存問題的對策

（一）加大對新村的社會救助投入，完善新村建設

首先，移民作為一個階段性的特殊弱勢群體需要得到政府和社會的全面救助，包括生活救助、醫療救助、養老救助、司法救助等，同時還需要注意到他們的損失不但有直接的還有間接的，不但有物質性的還有精神性的，所以對他們進行救助就不能僅僅是一次性地發放現金補貼和實物救濟，還要著力重建他們的生活秩序和社會關系網絡，保證其具備快速恢復生活的能力。因此在移民社會救助的具體內容設計中還需要包括心理救助的內容，以幫助他們重樹生活信心，擺脫抑郁、焦慮等心理陰影，對其實施有效的心理疏導和修復有時意義甚于實物救濟和政策幫扶。其次，從我國先后出臺的各種移民條例到已有的研究成果都很少提及“移民參與管理”的相關詞句，這說明在有關移民救助的法規中，移民還只是作為被管理者而存在，他們的前途將主要由各級政府、移民機構所決定。這不僅難于保證救助制度制定的客觀性、嚴謹性和科學性，也難以使移民權益得到有效保護。事實上在移民社會救助政策實施的過程中，應強化移民的參與，包括救助對象確定、救助方案實施、救助后的評價等全部環節，都應引入移民參與的機制。筆者在調查中發現：在移民初期出現一些不盡人意的問題，在移民反映之后，政府都采取了及時的補救措施，如移民反映房屋漏雨問題給予了解決。這都在一定程度上表現了移民新村自己管理自己，自己問題自己解決，同時也需要政府的救助。如今又有一些問題出現：環境的污染、生活垃圾的處理、后勤的處理等問題都需要移民去提出并尋求政府對移民新村的財政投入，進而在完善新村設施的同時推進新村的建設。

（二）建立移民培訓中心，增強移民就業能力，創造就業機會

通過對丹江口水庫移民外遷初期的問卷調查，在了解移民安置狀況的基礎上，分析影響其安穩發展的主要因素。研究結果顯示：移民安置規劃或政策，較好地貫徹落實了以人為本的可持續發展理念，移民總體獲得較滿意的土地、住房、基礎設施，短期內社會適應性尚可，但存在部分移民收入降低、支出增加以及基層幫扶較少等問題；移民搬遷后家庭收入比搬遷前越高、搬遷后家庭最主要支出不是日常生活開支、對安置地農業生產方式與生活習俗適應度越好、鄉村干部幫助作用越大，則移民對未來的發展信心越大。今后，安置地應進一步加大生產扶持力度，完善社會保障體系，重視移民教育培訓，加強基層幫扶工作等，促進移民穩定發展。筆者在調查中發現具體的做法有：（1）當地政府已經就移民就業問題采取了相關措施，如在距離新村不遠的地方有新建的工廠，移民可以就近選擇就業崗位。（2）村干部應在有關移民優惠政策的有利條件下增強移民的就業能力。

（三）借城鄉一體化之際，完善新村社會保障體系

在我國一直提倡城鄉一體化的進程中，完善移民社會保障體系。凡符合政策條件的移民，要納入到農村最低生活保障范圍。新增生活困難的移民家庭，符合條件的優先納入低保范圍和給予臨時救助。2011年5月，移民新農合覆蓋率達86.7%，僅有13.3%的受訪移民明確表示參加未參加新農保，原因是新農保實施相對滯后。2013年5月調查時，因安置地加快對新農保的普及推廣，并完善新農合政策，新村移民的醫療保險已百分之百入保，從而為移民減輕家庭負擔，解除后顧之憂。在筆者的調查中了解到國家對移民的社會保障具體做法是：2009年剛開始搬遷的半年每人一次性補助1200元生活費以用作安家費，第二年又每人一次性補助1000元，之后每人每月補助50元一共扶持20年[2]。

（四）關心移民心理，豐富新村文化活動，建設移民文化

由于丹江口庫移民河南境內大都集中在南陽市淅川縣，該縣位于豫、鄂、陜三省七縣結合部，地理特征大體為“七山一水二分田”，以農業生產為主的產業結構，依然保持著濃厚的鄉土文化。這種時代積淀下來的文化一方面是社會更加趨于穩定，另一方面又造成與外部社會融合困難。因此在新村內產生的非自愿移民表現的出種種不適應是有歷史與地理原因的。要克服移民的這種心理就要加快移民落地生根，提高移民對新環境的適應性，增強對新環境的歸屬感。特別是河南省教育廳的相關領導結合自身業務的特點提出“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的文化目標。筆者在調查中發現，具體做法有：（1）加強文化交流，強化當地認同。移民在與當地居民交流的過程中，其“邊際人”心理會變弱。移民會在平時的交往中學習了解當地文化，自覺調節原有文化和當地文化的沖突，最終會形成移民所特有的“移民文化”。如新村內在2011年新春之際舉辦的文化晚會中，當地的旱船文化令移民耳目一新，移民新村的村干部登臺演唱也令當地居民倍感親切。當地居民的行為被移民認同后，移民的心理芥蒂就會減弱，進而增加了兩地居民的認同感。（2）搭建文化平臺，加速心理融合。在當地政府和新村干部的組織下，移民和當地居民的交流不斷加深。如在農忙時相互之間借農具時常發生。這種相互之間的幫助大大提升了移民對未來發展的信心，淡化了“邊際人”心態，消除被邊緣化的危險，強化了落地生根的觀念。

[1]費孝通.鄉土中國生育制度[M].北京：人民大學出版社，1998：6-11.

[2]國務院南水北調工程建設委員會關于移民的各項補貼[Z].2008.