非常規(guī)權(quán)力組織與角色交叉：四清運(yùn)動(dòng)動(dòng)員主體的權(quán)力困境分析

劉凌旗

(北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100871)

非常規(guī)權(quán)力組織與角色交叉：四清運(yùn)動(dòng)動(dòng)員主體的權(quán)力困境分析

劉凌旗

(北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100871)

規(guī)范性的制度文本與政治過(guò)程的實(shí)際情境常常存有差異。在四清運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程中，社隊(duì)干部、工作隊(duì)和貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)是不同的動(dòng)員主體。后兩者作為非常規(guī)權(quán)力組織，于行為模式中累積一定的動(dòng)員資源和利益誘導(dǎo)、宣傳教育、組織控制及典型示范等動(dòng)員技術(shù)。然而，工作隊(duì)和貧協(xié)終難遮掩其“角色暫時(shí)性轉(zhuǎn)換”的發(fā)展性質(zhì)，并于政治動(dòng)員的權(quán)力互動(dòng)中顯露出實(shí)際運(yùn)作的困境。

四清運(yùn)動(dòng)；角色交叉；政治動(dòng)員

作為一種權(quán)力行為，政治動(dòng)員涵蓋了相對(duì)獨(dú)立的多方主體之間的互動(dòng)博弈。各種權(quán)力關(guān)系存在于不同的運(yùn)動(dòng)之中，這些關(guān)系“涉及權(quán)力持有者和權(quán)利承受者雙方的意圖或目的；因此，它是集體的行為，而不是一個(gè)人的行為。”[1]9四清運(yùn)動(dòng)，即起于國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難后期而止于文化大革命之前的城鄉(xiāng)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。1963年5月頒布的《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問(wèn)題的決定(草案)》(簡(jiǎn)稱“前十條”)是該次運(yùn)動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，之后試點(diǎn)工作逐漸展開(kāi)；進(jìn)一步基于社教試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)反饋和大量調(diào)查研究與多次討論，《中共中央關(guān)于農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中一些具體政策的規(guī)定(草案)》(簡(jiǎn)稱“后十條”)被起草出來(lái)，具有一定的防“左”意義；同年9月，《農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中一些具體政策的規(guī)定(修正草案)》(簡(jiǎn)稱“后十條修正案”)嚴(yán)重地估計(jì)了農(nóng)村斗爭(zhēng)形勢(shì)和基層政權(quán)問(wèn)題，工作隊(duì)正式進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)階層，基層干部的實(shí)際職能漸漸被擱置。這些都是對(duì)整個(gè)運(yùn)動(dòng)具有指導(dǎo)作用的規(guī)范性文件，號(hào)召在運(yùn)動(dòng)中“團(tuán)結(jié)百分之九十五以上的群眾”以及“百分之九十五以上的干部”，同時(shí)《農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中目前提出的一些問(wèn)題》(“二十三條”)作為中央高層領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)分立的產(chǎn)物，認(rèn)為在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中需要“實(shí)行群眾、干部、工作隊(duì)‘三結(jié)合’”[2]23。然而，在“法律-制度”的范式之下，制度文本及其實(shí)際情境在政治過(guò)程的演進(jìn)中常常存有差異，研究四清運(yùn)動(dòng)時(shí)需要充分利用規(guī)范性文件作為一手研究資料，同時(shí)不能受限于制度條文[3]54；應(yīng)當(dāng)客觀分析其動(dòng)員主體和行為模式，以此厘清動(dòng)員主體在政治發(fā)展過(guò)程中的權(quán)力困境。

一、社隊(duì)干部、工作隊(duì)與貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)：四清運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員主體

“權(quán)力首先是一種關(guān)系，而不是一個(gè)像權(quán)杖或手榴彈那樣可以被傳遞的實(shí)體；它涉及權(quán)力持有者和權(quán)力承受者雙方的意圖或目的。”[1]9欲分析角色交叉與權(quán)力互動(dòng)的困境，首先需要對(duì)四清運(yùn)動(dòng)的一般信息抽絲剝繭，全面把握社隊(duì)干部、工作隊(duì)和貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)(下文簡(jiǎn)稱“貧協(xié))等動(dòng)員主體和客體(1)，尋到運(yùn)動(dòng)指向及其根本性質(zhì)。

第一，社隊(duì)干部，即人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)干部(2)。除了人民公社的干部隊(duì)伍以外，生產(chǎn)大隊(duì)一級(jí)的主要人員涵蓋了大隊(duì)黨支部書(shū)記、管理委員會(huì)主任(例如生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、民兵連長(zhǎng)、婦女委員、治保主任、團(tuán)支部書(shū)記等等)，生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的干部成員包括有生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)、婦女隊(duì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納等。人民公社體制具有高度集中的權(quán)力與資源結(jié)構(gòu)，在這種制度框架下，具有層級(jí)劃分的社隊(duì)干部也許能夠被追究為公共權(quán)力逐漸發(fā)展異化的主要原因，“目前社、隊(duì)普遍存在四不清的矛盾，亦即干群之間的矛盾”[4]305。公社職責(zé)的具體要求使社隊(duì)干部在進(jìn)行行為選擇時(shí)大多作出對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的傾向，因而同普通農(nóng)民在利益分配上存在相悖之處。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題只是體制之中的困境之一，政治問(wèn)題和組織問(wèn)題依然較為突出，諸多社隊(duì)干部在政治性與組織性上“敵我不分、喪失立場(chǎng)、排斥貧下中農(nóng)、隱瞞成分、偽造歷史……甚至已經(jīng)蛻化變質(zhì)，成為階級(jí)敵人的代理人和保護(hù)人。”[5]248除此以外，甚至出現(xiàn)了部分少數(shù)地富反壞分子有目的地進(jìn)入干部隊(duì)伍的惡劣情形，動(dòng)員主體的性質(zhì)變得混雜。制度內(nèi)既有的非對(duì)抗性矛盾受到了階級(jí)斗爭(zhēng)意識(shí)形態(tài)的裹挾和包裝，發(fā)展至中期已然呈現(xiàn)出對(duì)抗和并立的狀態(tài)。圍繞物品分配、組織財(cái)務(wù)、態(tài)度作風(fēng)和干部矛盾等內(nèi)容，普通社員不得不進(jìn)行抱怨和質(zhì)疑，再加上干部所特別具備的話語(yǔ)屬性與行為方式，因而“運(yùn)動(dòng)斗爭(zhēng)的鋒芒就要指向‘四不清’的干部”[6]791。

第二，四清運(yùn)動(dòng)工作隊(duì)，構(gòu)成了奪權(quán)階段運(yùn)動(dòng)地區(qū)的非常規(guī)權(quán)力組織之一。從一般情況來(lái)看，“每一個(gè)點(diǎn)上開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，都必須要有上面派去的工作隊(duì)。整個(gè)運(yùn)動(dòng)都由工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。”[5]234就具體構(gòu)成方式而言，工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的內(nèi)部構(gòu)成在權(quán)力屬性方面呈現(xiàn)出鮮明的上級(jí)化特征，而在社會(huì)成分上亦有較為復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。換言之，團(tuán)隊(duì)組織的各方面權(quán)力主要?dú)w屬于中央、地方政權(quán)負(fù)責(zé)人和軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)，其多樣化成分體現(xiàn)為含納了干部、工人、農(nóng)民、軍人、高校學(xué)生、教師研究者、醫(yī)生、科技文藝工作者等等。工作總團(tuán)、工作分團(tuán)、工作隊(duì)和工作組構(gòu)成了這一龐大的運(yùn)動(dòng)組織系統(tǒng)的各個(gè)層級(jí)。從結(jié)構(gòu)形式來(lái)看，該組織系統(tǒng)與層狀化地方政權(quán)的地、縣、區(qū)、社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)構(gòu)成了相互對(duì)應(yīng)的作用關(guān)系。源于上級(jí)授權(quán)的工作隊(duì)，權(quán)力秩序較為單一，卻通過(guò)對(duì)黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)和信息掌握，向所轄運(yùn)動(dòng)區(qū)域的社會(huì)事務(wù)施加了階段性要求的剛性控制。

第三，人民公社普通社員及其組織——貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)。在1964年6月《中華人民共和國(guó)貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會(huì)組織條例(草案)》中，貧下中農(nóng)組織被規(guī)定為“由貧農(nóng)、下中農(nóng)自愿組成的、革命的群眾性的階級(jí)組織”[7]584。貧協(xié)的運(yùn)動(dòng)式權(quán)力源于工作隊(duì)組織的賦予行為，具有相當(dāng)基層化的特征。當(dāng)一位普通社員被認(rèn)定成為黨的積極分子之后，他的行為方式和處世態(tài)度會(huì)發(fā)生改變，很容易產(chǎn)生倒向新興起掌權(quán)者的自我意識(shí)傾向。“我們知道黨選擇我們有特別的目的：在鏟除老舊、腐化的干部之后，我們將會(huì)成為農(nóng)村新一代的領(lǐng)導(dǎo)者”[8]75。這種目的認(rèn)定和心理預(yù)期幫助貧協(xié)組織的大多數(shù)成員形成了運(yùn)動(dòng)地域范圍內(nèi)的感恩、回饋和忠誠(chéng)。

社會(huì)民眾對(duì)特定社會(huì)位置承擔(dān)者所應(yīng)采取的行為選擇往往持有一定的預(yù)期，這種期待和愿望構(gòu)成了政治動(dòng)員的角色意義。四清運(yùn)動(dòng)跨越了差異化的發(fā)展階段和工作內(nèi)容，不同階段中的動(dòng)員主體角色和客體角色并不保持始終唯一，社隊(duì)干部、工作隊(duì)和貧協(xié)作為運(yùn)動(dòng)主體在政治動(dòng)員全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了角色交叉，因政治情境的需要而出現(xiàn)內(nèi)容置換現(xiàn)象。就社隊(duì)干部而言，當(dāng)四清運(yùn)動(dòng)工作隊(duì)和貧協(xié)批評(píng)監(jiān)督、整頓基層組織時(shí)，他們扮演了動(dòng)員客體的角色與職能；而在發(fā)動(dòng)群眾“洗手洗澡”以及開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，社隊(duì)干部又轉(zhuǎn)化成為政治動(dòng)員的主體。就工作隊(duì)而言，在處理應(yīng)對(duì)社隊(duì)干部、普通群眾的“四不清”問(wèn)題時(shí)是動(dòng)員主體，但其本身的缺陷使之也面臨著被“革命化”的任務(wù)(3)，即動(dòng)員客體的一般意義要求。就普通社員代表而言，當(dāng)發(fā)動(dòng)其他群眾加入貧協(xié)時(shí)，社員中的積極分子構(gòu)成了政治動(dòng)員的主體，而面對(duì)自身“四不清”問(wèn)題的反省與解決時(shí)，轉(zhuǎn)換成為動(dòng)員客體。所以，某一主體的運(yùn)動(dòng)角色常常具有交叉性質(zhì)，對(duì)其具體角色內(nèi)容的分析需要考量特定動(dòng)員情境的權(quán)力互動(dòng)關(guān)系。社會(huì)心理學(xué)的角色理論認(rèn)為，政治個(gè)體對(duì)不同角色的承擔(dān)由其特定的社會(huì)背景作為支持，但是，差距過(guò)大的角色規(guī)范要求極易導(dǎo)致同一對(duì)象的角色沖突。在四清運(yùn)動(dòng)的已有案例中，角色交叉與角色對(duì)立為社隊(duì)干部、工作隊(duì)和貧協(xié)的行為選擇及決策后果造成諸多矛盾因素，同時(shí)構(gòu)成了四清運(yùn)動(dòng)主體權(quán)力困境的不可忽視的成因。

二、資源與技術(shù)：非常規(guī)權(quán)力組織的行為模式

四清運(yùn)動(dòng)進(jìn)入升級(jí)狀態(tài)之后，中央政權(quán)組織將承擔(dān)社會(huì)動(dòng)員功能的工作隊(duì)、貧協(xié)漸漸轉(zhuǎn)化為非常規(guī)權(quán)力組織。四清工作隊(duì)掌握了選擇與培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)骨干的直接權(quán)力——“根子”的最終決定權(quán)；在選、審、定等一些連續(xù)的培養(yǎng)選撥階段，工作隊(duì)不同程度地?cái)R置了基層政權(quán)組織及其原有的工作干部，間接擴(kuò)大了“基層干部同工作隊(duì)和貧下中農(nóng)的對(duì)立”[9]391。作為非常規(guī)權(quán)力組織，工作隊(duì)和貧協(xié)的行為模式是不同以往歷次運(yùn)動(dòng)中黨和政府權(quán)威、公社組織體制以及群眾運(yùn)動(dòng)熱情等資源的特殊表現(xiàn)，構(gòu)成我們探討動(dòng)員主體權(quán)力困境的關(guān)鍵步驟。

(一)權(quán)威和利益的動(dòng)員資源

中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、人民公社的政社合一體制、社員對(duì)土改以來(lái)歷次運(yùn)動(dòng)的慣性等因素，一以貫之地成為四清運(yùn)動(dòng)動(dòng)員群眾的權(quán)力資源。多方參與者對(duì)運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)能力具有差異，不同各方對(duì)運(yùn)動(dòng)的資源利用也不相同。

其一，毛澤東的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和地主、國(guó)民黨政權(quán)的負(fù)面合法性構(gòu)成了四清運(yùn)動(dòng)的重要?jiǎng)訂T資源。馬克思主義學(xué)說(shuō)肯定性地主張，權(quán)威和權(quán)力對(duì)階級(jí)社會(huì)生活而言具有一定的必要意義。“一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣造成的，另一方面是一定的服從，這兩者，不管社會(huì)組織怎樣，在產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通賴以進(jìn)行的物質(zhì)條件下，都是我們所必須的。”[10]553統(tǒng)觀全國(guó)四清運(yùn)動(dòng)，我們不能否認(rèn)個(gè)人意志對(duì)運(yùn)動(dòng)的順利開(kāi)展、性質(zhì)確定與工作方法實(shí)施的巨大推動(dòng)作用。長(zhǎng)期的革命與領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)和建國(guó)后文化教育機(jī)構(gòu)推動(dòng)的政治社會(huì)化過(guò)程，賦予毛澤東個(gè)人以典型的克里斯馬領(lǐng)袖特征(4)。在四清運(yùn)動(dòng)的政治宣傳中，毛澤東已經(jīng)成為黨與政府的人格化象征，以學(xué)習(xí)毛著作為典型的政治學(xué)習(xí)活動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)如火如荼。同時(shí)，“憶苦思甜”為四清運(yùn)動(dòng)提供了負(fù)面合法性資源。這種合法性有自身特點(diǎn)，其“特性不是來(lái)自正式的法律或法令，而是來(lái)自由有關(guān)規(guī)定所判定的、‘下屬’據(jù)以(或多或少)給予積極支持的社會(huì)認(rèn)可(或認(rèn)可的可能性)和‘適當(dāng)性’”[11]410。在此處運(yùn)動(dòng)情境下，負(fù)面合法性的含義指的是借助對(duì)某一事物的否定，從而間接地肯定了另一個(gè)事物。由地主與農(nóng)民間的土地占有差異及其隨之而來(lái)的被剝奪感，構(gòu)成群眾“苦”的主要內(nèi)容。某些地區(qū)也針對(duì)日偽政權(quán)與國(guó)民黨政權(quán)曾經(jīng)招致的災(zāi)難，動(dòng)員農(nóng)村干部和普通群眾進(jìn)行“訴苦”，擁護(hù)社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的正面合法性。

其二，社隊(duì)干部與普通社員之間有利益分化現(xiàn)象。利益“是基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的需要。”[12]47作為利益變體的一對(duì)范疇，“權(quán)利概念是指外部環(huán)境為利益提供的可能性，權(quán)力概念是指實(shí)現(xiàn)利益所具有的內(nèi)部確定性。”[13]214個(gè)人利益總是處于某種變化的過(guò)程之中，權(quán)力分析往往具有歷史性的色彩。在社會(huì)主義改造的發(fā)展進(jìn)程里，干部和群眾的意志沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全充分和恰如其分的統(tǒng)一，差異性組織群體之間仍然存在著不同類別、不同性質(zhì)的矛盾與利益沖突。“包括國(guó)家利益、集體利益同個(gè)人利益之間的矛盾，民主與集中的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)同被領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，國(guó)家某些機(jī)關(guān)工作人員官僚主義的作風(fēng)同群眾之間的矛盾。”[14]364在人民公社高度集中的權(quán)力背景下，作為公權(quán)力執(zhí)掌者的社隊(duì)干部容易損害普通群眾的合理利益。基層干部對(duì)黨的感恩式忠誠(chéng)、其自身有限的文化素質(zhì)，難免引起同群眾的利益分化現(xiàn)象。當(dāng)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員主體激活其利益意愿并具備了肉體和意識(shí)能力后，就進(jìn)入具體行動(dòng)過(guò)程。在分配集體勞動(dòng)成果的過(guò)程中，一定數(shù)量的工分補(bǔ)貼為生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)干部合法占有，與普通農(nóng)民產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)權(quán)利的分離。同時(shí)，基層干部還直接掌握了公積金和儲(chǔ)備糧等形式的集體經(jīng)濟(jì)成果。雖然“農(nóng)業(yè)六十條”在基層干部普遍選舉制、財(cái)務(wù)公開(kāi)制等方面具有明確的制度規(guī)范，但這些監(jiān)督機(jī)制的效用并不十分理想。從保持干部隊(duì)伍純潔性的角度出發(fā)，黨將社隊(duì)干部與群眾的利益分化作為四清運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員資源進(jìn)行整肅。此外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的困難形勢(shì)也加劇了基層干部的經(jīng)濟(jì)利益選擇動(dòng)力。

(二)內(nèi)外要素的動(dòng)員技術(shù)

四清運(yùn)動(dòng)的政治動(dòng)員效果取決于動(dòng)員主體和客體的互動(dòng)博弈關(guān)系，動(dòng)員主體通過(guò)一定的動(dòng)員技術(shù)方能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)利用動(dòng)員資源。利益誘導(dǎo)與組織控制、宣傳教育與典型示范，分別從外部和內(nèi)部切入運(yùn)動(dòng)客體，形成了本次運(yùn)動(dòng)行為模式的具體動(dòng)員技術(shù)。

首先，就外部角度而言，利益誘導(dǎo)從經(jīng)濟(jì)層面和政治層面同時(shí)展開(kāi)。“四不清”干部自覺(jué)“洗手洗澡”，以及群眾監(jiān)督下的“四清”，均是指向農(nóng)村社隊(duì)干部的經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題，最終以經(jīng)濟(jì)退賠方式進(jìn)行處理，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)困難戶的運(yùn)動(dòng)熱情，階段性掩蓋了“二十三條”對(duì)清政治、清思想和清組織的強(qiáng)調(diào)。在政治利益層面，對(duì)運(yùn)動(dòng)中少數(shù)積極分子的選擇性激勵(lì)包括同意農(nóng)民社員擔(dān)任共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)組織的特定職務(wù)，或被批準(zhǔn)入黨。對(duì)“不占有專職正職職位，但對(duì)公共事務(wù)具有特殊興趣、積極性或責(zé)任”[15]181的積極分子來(lái)說(shuō)，這種政治錄用的難得機(jī)遇為他們提供了低成本的身份轉(zhuǎn)變可能性。他們可以脫離自認(rèn)為的低層次農(nóng)業(yè)身份，對(duì)上而言則能夠“替換原有骨干中相形見(jiàn)絀的分子，或腐化了的分子”[16]898。在運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的具體實(shí)踐中，培育社會(huì)主義接班人成為國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向的附和，而農(nóng)民個(gè)體在提干、提升社會(huì)地位等方面也有自己的其他政治需求。

其次，以貧協(xié)作為依托的組織控制是動(dòng)員技術(shù)的體現(xiàn)之二。根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化適時(shí)調(diào)整可依靠對(duì)象，貫徹貧下中農(nóng)的階級(jí)路線。華北地區(qū)較早建立貧協(xié)組織，組織起了占農(nóng)村人口大多數(shù)的無(wú)產(chǎn)者和半無(wú)產(chǎn)者[17]263，經(jīng)過(guò)宣講相關(guān)中央文件，嚴(yán)格選擇貧協(xié)“根子”，并通過(guò)串聯(lián)擴(kuò)大階級(jí)隊(duì)伍，“先嚴(yán)后寬”，分期分批發(fā)展，逐步“滾雪球”，最終確定成立貧協(xié)組織，分配各項(xiàng)任務(wù)以有條不紊地展開(kāi)工作。

再次，從內(nèi)部角度而言，意識(shí)形態(tài)的宣傳教育構(gòu)成了重要的政治傳播手段。“意識(shí)形態(tài)是一種節(jié)省的方法，個(gè)人用它來(lái)與外界協(xié)調(diào)，并靠它提供一種‘世界觀’，使決策過(guò)程簡(jiǎn)單化。”[18]57根據(jù)動(dòng)員客體的性質(zhì)差異，可以區(qū)分全體宣傳教育和個(gè)別宣傳教育的具體動(dòng)員技術(shù)。在四清運(yùn)動(dòng)中，全體宣傳教育的形式包括頻繁召開(kāi)會(huì)議、工作隊(duì)在社員中的扎根串連、進(jìn)行政治教育和思想學(xué)習(xí)、編寫村史和家史[17]294、組織“憶苦思甜”和“揭短”等等。這種作用機(jī)制納入了歷史與現(xiàn)實(shí)的縱向?qū)Ρ龋鰪?qiáng)動(dòng)員客體的文化認(rèn)同情感，對(duì)個(gè)別“落后分子”輔以持續(xù)的思想教育，完成指向三四類干部的“下樓”工作。

最后，樹(shù)立典型示范，以正面典型的激勵(lì)進(jìn)行引導(dǎo)，以反面典型警示恐嚇。基于普通群眾在政治生活參與和思想覺(jué)悟程度方面的差異性，由積極分子主導(dǎo)的典型示范在運(yùn)動(dòng)全過(guò)程中得到普遍應(yīng)用。簡(jiǎn)單來(lái)看，社會(huì)大眾可以被大致切割為相對(duì)積極方、中間方和相對(duì)落后方三個(gè)部分。“領(lǐng)導(dǎo)者必須善于團(tuán)結(jié)少數(shù)積極分子作為領(lǐng)導(dǎo)的骨干，并憑借這批骨干去提高中間分子，爭(zhēng)取落后分子”[16]1014-1020，典型人物的橋梁作用和帶頭示范效應(yīng)可以被充分地發(fā)揮出來(lái)。在四清工作隊(duì)的會(huì)議中，針對(duì)部分工作隊(duì)員回避矛盾的行為傾向，以及觸發(fā)性自滿或自棄心理，基層干部開(kāi)展個(gè)別工作，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的典型事例和材料，激勵(lì)工作隊(duì)員尋找差距。從角色交叉意義上講，干部也經(jīng)常自我檢查，反思以往工作中存在的問(wèn)題。

此外，“政治活動(dòng)有自己的邏輯”[19]290，政治動(dòng)員使其自發(fā)性難以避免，可能產(chǎn)生偏激的行為選擇模式，導(dǎo)致社會(huì)秩序失控。正如某些群眾大會(huì)的組織者所承認(rèn)的，群眾的積極性容易偏離黨的政策，產(chǎn)生過(guò)火行為和不合理要求。社會(huì)秩序的失控也是構(gòu)成四清運(yùn)動(dòng)工作中斷和權(quán)力困境的緣由之一。

三、角色臨時(shí)性轉(zhuǎn)換：動(dòng)員主體的權(quán)力困境

作為四清運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員參與體，社隊(duì)干部、工作隊(duì)、普通社員及貧協(xié)多方參與者在利益訴求、角色特征等方面存在相異之處，這些差別又隨著運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)的不斷發(fā)展，衍生出權(quán)力之間的互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)文本梳理和經(jīng)驗(yàn)分析，在四清運(yùn)動(dòng)的困境問(wèn)題上，我們基本能夠歸納出其中存在的矛盾和張力，透析動(dòng)員主體“角色臨時(shí)性轉(zhuǎn)換”的運(yùn)動(dòng)模式。

就生產(chǎn)角度而言，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)與發(fā)展生產(chǎn)之間存在張力。指導(dǎo)四清運(yùn)動(dòng)的政策在運(yùn)動(dòng)與生產(chǎn)間常有側(cè)重調(diào)整，但無(wú)疑二者是工組隊(duì)的雙重目標(biāo)。例如，在“前十條”的文本研究中，能夠找到“在不誤生產(chǎn)、密切結(jié)合生產(chǎn)的條件下，分期分批地有步驟地推行”；“后十條”在這方面的闡述中強(qiáng)調(diào)四清運(yùn)動(dòng)應(yīng)當(dāng)“同生產(chǎn)工作緊密結(jié)合”[17]328,392；“后十條修正案”也指明了“運(yùn)動(dòng)和生產(chǎn)必須緊密結(jié)合”[9]236；而“二十三條”的規(guī)范性文本下，突出說(shuō)明了“在運(yùn)動(dòng)中，自始至終要抓生產(chǎn)”[2]23。然而，在具體動(dòng)員過(guò)程中，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)與發(fā)展生產(chǎn)很難協(xié)調(diào)一致。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受時(shí)序節(jié)令的制約，運(yùn)動(dòng)內(nèi)容的增加往往對(duì)農(nóng)忙活動(dòng)有很大影響；領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分基層干部“四不清”，但其在種植計(jì)劃、記功評(píng)分、成果分配等領(lǐng)域的專業(yè)性短期內(nèi)難以尋到替代人選[20]344；普通社員群眾在政治性和組織性方面可能稍有不堅(jiān)定的情形，于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)了一些“資本主義自發(fā)傾向”，事后也未能很好地進(jìn)行自我認(rèn)知并逐步克服。生活于底層社隊(duì)組織的群眾也會(huì)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀作用，“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子行，對(duì)廣大群眾不行”[20]146。就這個(gè)問(wèn)題而言，傳統(tǒng)社會(huì)主義改造沒(méi)有內(nèi)化為行事主體的既有習(xí)慣，最初的運(yùn)動(dòng)改造目標(biāo)并未得到充分實(shí)現(xiàn)。

從組織角度而言，常規(guī)的準(zhǔn)官僚組織與臨時(shí)性權(quán)力組織之間具有一定矛盾。組織管理學(xué)論證了組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一性原則。人民公社-生產(chǎn)大隊(duì)-生產(chǎn)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制具備結(jié)構(gòu)性和統(tǒng)一指揮的特點(diǎn)，而公社黨委、大隊(duì)黨支部的運(yùn)動(dòng)核心作用，亦得到一些規(guī)范性文件(如黨章和《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》)的肯定與認(rèn)可。但隨著四清運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，工作隊(duì)及其扶持的貧下中農(nóng)組織于1964下半年后的職能與作用得到強(qiáng)調(diào)，它們同原有社隊(duì)黨組織、社隊(duì)管理委員之間的職責(zé)權(quán)限日益模糊，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的沖突無(wú)可避免。而社隊(duì)干部的自身利益受損問(wèn)題也加速了兩個(gè)群體之間的張力延伸。群眾運(yùn)動(dòng)在“純潔”組織、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮其有效性，但動(dòng)員資源的弱化危險(xiǎn)、過(guò)激行為的社會(huì)失控隱患以及運(yùn)動(dòng)對(duì)象死灰復(fù)燃等問(wèn)題，顯現(xiàn)出群眾運(yùn)動(dòng)的低效性和工作隊(duì)、貧協(xié)的暫時(shí)性。“苦”的根源對(duì)農(nóng)村青年的作用并不大，而且國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期對(duì)普通社員的記憶塑造，使被動(dòng)員群眾難以持續(xù)地“思甜”。群體心理學(xué)對(duì)普通社員“翻舊賬”進(jìn)而導(dǎo)致過(guò)激行為和秩序失控已有很好的解釋，此處不再贅述。

就角色層面而言，層級(jí)組織性質(zhì)與農(nóng)村政權(quán)秩序之間產(chǎn)生了張力。四清運(yùn)動(dòng)工作隊(duì)并非行動(dòng)完全自主，它們會(huì)在不同程度上受到來(lái)自上級(jí)政策的影響和內(nèi)容調(diào)整的制約，“前十條”、“后十條”和“二十三條”的條文總是不斷地更新和變動(dòng)，中央政策在基層實(shí)施過(guò)程中隨之可能缺少了連貫性、穩(wěn)定性和一致性。貧協(xié)本身隨之具有“角色臨時(shí)性轉(zhuǎn)換”的性質(zhì)，成員的消極情緒和厭倦心理難以經(jīng)過(guò)運(yùn)動(dòng)式引導(dǎo)得到緩解，實(shí)用主義態(tài)度在實(shí)踐中替代了制度設(shè)計(jì)的真正信任和自我解放。通過(guò)層級(jí)組織的設(shè)而又廢，能夠繪出中央高層領(lǐng)導(dǎo)人在解決農(nóng)村黨群關(guān)系問(wèn)題上的思路搖擺狀況，民主治理方式有待創(chuàng)新。中共政權(quán)植入基層之后，推翻了農(nóng)村政權(quán)的原有體制，然而局部的、有限規(guī)模的新的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)難以在短時(shí)間內(nèi)建構(gòu)起基層政權(quán)的新秩序，這一主體運(yùn)動(dòng)策略不得以很快被調(diào)整。

注釋：

(1)“地富反壞”分子也是四清運(yùn)動(dòng)“對(duì)敵斗爭(zhēng)”的動(dòng)員客體和治理對(duì)象，但鑒于成因多為1949年前的歷史問(wèn)題而且人數(shù)相對(duì)較少，本文不將其作為重點(diǎn)內(nèi)容討論。

(2)中共中央1962年2 月13日發(fā)出《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問(wèn)題的指示》，基本核算單位下放至生產(chǎn)隊(duì)，即公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)管理體制。《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》(“農(nóng)業(yè)六十條”)確認(rèn)了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的原則，不同于人民公社成立初期以生產(chǎn)隊(duì)(即此后的生產(chǎn)大隊(duì))作為基本核算單位的公社、生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)管理體制。

(3)四清運(yùn)動(dòng)工作隊(duì)員保留原單位工作，同時(shí)參與臨時(shí)組建的工作隊(duì)，承擔(dān)著常規(guī)工作和臨時(shí)運(yùn)動(dòng)任務(wù)的并行壓力，部分隊(duì)員在四清運(yùn)動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中不能嚴(yán)格遵守紀(jì)律、維持積極態(tài)度。

(4)韋伯的克里斯瑪型權(quán)力指“對(duì)個(gè)人及他所啟示或指定的道德規(guī)范或社會(huì)秩序之超凡、神圣性、英雄氣概或非凡特質(zhì)的獻(xiàn)身和效忠”。參見(jiàn)《韋伯作品集II：經(jīng)濟(jì)與歷史支配的類型》，廣西師范大學(xué)出版社，2004年，第303頁(yè)。

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(編輯：李 磊)

2014-03-28

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2095-7238(2014)08-0026-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.08.005