農村婦女政治參與的天花板效應及對策
——以南昌市為例

李 毅， 袁玲紅

(江西農業大學馬克思主義學院，南昌330045)

農村婦女政治參與的天花板效應及對策
——以南昌市為例

李 毅， 袁玲紅

(江西農業大學馬克思主義學院，南昌330045)

沒有農村婦女的政治參與，我國農村的政治文明建設就難以實現。我國農村婦女政治參與存在自主性和自覺性不高、選舉和競選參與的比率較低、權力參與的結構不合理、參政質量較差等問題，需要通過加快農村地區的社會經濟發展、形成促進婦女政治參與的法律政策執行機制、優化婦女政治參與的社會環境、提高農村婦女的政治文化素養等措施加以完善。

農村婦女；政治參與；天花板效應

在城鎮化進程加速和農業結構調整的今天，我國農村剩余勞動力大量向城鎮轉移，農村婦女已經成為新農村建設的主力軍。因此，了解農村婦女政治參與的基本情況，對推動農村政治文明建設具有十分重要的意義。2013年4月至5月課題組選取南昌周邊幾個具有代表性的村落進行調查，調查對象包括男性村干部20人、女性村干部10人，一般群眾 215人(男 90，女125)。此次調查采用了訪談和問卷調查兩種形式，內容主要涉及對農村婦女參政的認知和參與情況等。通過調查數據分析，我們發現當前農村婦女政治參與存在著天花板效應。所謂的天花板效應是一種比喻，指的是存在無形的、人為的困難，如時間、母性理論和社會的刻板效應的影響等，它們阻礙婦女在組織中上升到一定職位。本文的天花板效應指農村婦女政治參與存在的障礙。農村婦女政治參與的自主性和自覺性不高、選舉和競選參與的比率較低、權力參與的結構不合理、參政質量較差等問題，像人為的、無形的障礙，阻礙了婦女在社會政治生活中的發展或應有權利的獲得。這些問題嚴重影響了農村政治文明發展的進程，已經成為農村發展中亟待解決的問題。

一、農村婦女政治參與的天花板效應

農村婦女政治參與，指普通的農村婦女通過一定的方式去直接或間接地參與公共政治生活的政治行為，其主要內容包括民主參與和權力參與兩個方面。所謂婦女民主參與，就是婦女行使公民的民主權力，包括選舉權、民主監督權及通過言論、出版、結社表達自己的政治見解等；所謂婦女權力參與，指婦女直接擔任各級人大代表和各級各類領導職務，直接管理國家與社會事務。調查發現由于經濟、政治和文化方面的諸多原因，當前我國農村婦女無論是民主參與，還是權力參與都面臨著各種障礙，嚴重阻礙了她們參與的積極性和主動性。

(一)政治參與的自主性和自覺性較低

隨著越來越多的男性青壯年離開農村外出打工，農村“留守婦女”也越來越多，如此，農村婦女不僅在農村經濟活動中成了主力軍，同時，她們參與政治生活的機會也有所增加。而且婦女在村民大會或者村民代表會中的比例也會有所提高。但是，許多農村婦女在政治參與中自主性和自覺性并不高，例如，在被問及“您對村委會事務的態度”時，只有19.4%的人選擇的是“積極參與”，49.6%的人選擇了“叫我參加我就參加”，還有31%的人選擇了“不愿意參加”。在被問到“是否參加過村里婦聯組織的活動”時，有20.3%的婦女回答“偶爾參加”，30.8%的婦女回答“沒有參加過”，而回答“經常參加”的不到50%。由此可見，大多數農村婦女缺乏政治參與的自主性和自覺性。缺乏積極的參與意識和自覺的參與行為，必然造成參與質量不高，對政治事務的影響力減弱。

(二)女性參與選舉和競選的比率較低

農村的政治參與是最基層的政治參與，參加村民大會和村民代表會議是主要形式。婦女參與農村事務決策和管理的情況，取決于她們對村民大會和村民代表會議的認知情況、參與度和影響力。從調查的數據來看，參與村民大會或村民代表會議的大多是男性，婦女參與得較少。在被問及“你在村民會議上發表自己的意見嗎？”30.6%的婦女“不發表意見”，45.7%的婦女“很少發表意見”，“有意見就說”的僅占23.7%。因此，婦女的參與度不高，影響力也較小。調查發現，村委會成員中婦女的比例為10%，女村委會主任只占2.5%，可見，村級領導班子中女性所占的比例很小。還有相當一部分的農村婦女干部是被動當選的，所以她們在村委會中的作用也不大。

(三)女性權力參與結構不合理

農村婦女進入村委會班子不僅比例低，而且實際的工作狀況也不令人樂觀。在農村權力結構中，婦女處在權力邊緣的位置。在治理方面，婦女干部擔任正職的少，擔任副職的多，對決策的影響力較小，在村里事務治理中被邊緣化了；在管理職責方面，大部分女干部負責計劃生育等方面的工作，工作職能比較單一。所以，農村婦女在實際政治生活中，并沒有真正參與農村社會各類事務的管理、享有實際的參政權。

(四)女性參政質量不高

所謂的“女性參政質量”是指權力參與中的女性是否能夠代表女性，是否能夠將女性群體的利益和聲音反應到決策過程中去。在調查中我們發現，有些農村婦女參政中大多表達個人意見，維護個人或少數人的利益，降低了其參政的質量。有些地方為了貫徹保護性政策的規定，在村“兩委”中選舉婦女干部是為了完成名額任務，而不管其能力和水平高低，這使婦女干部本身帶有能力弱、威信不高等弱點。總之，政治參與能力弱、位置邊緣，是農村婦女政治參與質量不高的根本原因。

二、中國農村婦女政治參與消極的原因分析

農村婦女政治參與的積極程度，受到很多因素的影響。這些因素主要分四類：社會經濟因素，社會政治因素，社會文化因素以及自身因素。

(一)經濟因素

農村婦女的政治參與行為的影響因素雖然很多，但是經濟因素是最具有影響力的。婦女的經濟地位，往往直接影響其政治參與的程度。在調查中，課題組對A村和B村進行了比較：A村所在地區的經濟發達，村里婦女的年收入普遍高于B村。在被問及“您認為婦女參加選舉村委會干部重不重要？”這一問題時，A村婦女認為“非常重要”的比B村高了7.5個百分點，這就說明農村婦女的政治參與確實與經濟因素密切關聯。就個體來說，收入高的農村婦女比收入低的農村婦女的政治參與意識更加強烈。因為這些婦女家庭收入比較高，生活條件良好，獲取政治信息的范圍比較廣，渠道更多，對外界的了解程度也高。所以，這些經濟條件良好的婦女們自主分析問題和解決問題的能力，要比那些家庭條件不好的婦女強一些，進而政治參與的欲望也隨之增強，其政治參與自主性也相應的提高。對政治參與表現冷漠的婦女，大部分都是因為家庭經濟條件不好，沒有更多的時間與精力去關心政治，從而降低了政治參與的熱情。改革開放以來，大多數農村婦女積極參與經濟活動，經濟狀況有所改善，政治參與狀況也有了相應的提高。然而，從農村的實際情況來看，大多數的農村婦女仍然處在農業經濟生活的從屬地位，這就不可避免地導致她們政治參與薄弱。

(二)社會政治因素

1. 法律法規對婦女參政規定不明確

從世界范圍來看，大多數規定婦女參政比例的國家，其比例多在30%或三分之一以上，也有一些國家達到40%。而中國一些地方法規中關于人大代表中婦女的比例基本上為25%，極少數為30%或三分之一。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律，規定了“在全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”，“應該選擇一些婦女”和“村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額”。但是，由于沒有嚴格的比例要求，這些法律在執行中被曲解，加之相關配套措施和實施細則不足，這些法律法規執行很難到位。例如《中華人民共和國村民委員會組織法》雖然明確規定“村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額”，但因為沒有明確村委會中必須要有女性成員和村民代表中女性成員應占的比例，所以，在村民代表中女性偏少、男性代表占絕大多數的情況下，村民委員會(或居民委員會)成員中婦女的比例往往過低。

2.戶籍制度和選舉制度的制約

一是戶籍制度在很多地方存在著問題。比如按照現行規定，農村婦女只能在戶口所在地參與選舉，行使自己的民主權力。但是隨著社會主義市場經濟的發展，很多農村婦女也走出農村出去打工或者經商，這就造成這部分的婦女既不方便在原來戶籍的地方進行政治參與，也不能在現居地進行政治參與，因而她們的政治參與權力得不到有效地行使，處于“離土離鄉，但沒有脫籍”的尷尬地位。

二是選舉制度不健全。在農村選舉中，有的鄉鎮政府往往對基層選舉進行操縱與干預，使農村基層民主流于形式，基層選舉的優勢難以發揮。尤其是農村婦女干部選舉，往往不能嚴格按照法律規定進行，而主要由村民委員會任命或建議提名，這大大降低了婦女參與的主動性。在農村權力結構中，“男主女從”使農村婦女權力處于邊緣化狀態，很難有效地維護廣大農村婦女的利益，這也使得農村婦女政治參與不積極。

3.監察機構的缺失

為了保障婦女的政治參與能順利進行，世界上許多國家都設置了監察機構，而我國到目前為止還沒有設立相應的機構。有效的法律執行監督和檢測評估機構的缺失，是中國女性參與法律政策執行不力的主要原因。婦聯組織在實踐中處于推動婦女參政的核心地位，但婦聯從性質上講僅是一個社團組織，缺少相應地權力和資源來推動婦女參政。民間的婦女組織雖然比較了解基層婦女的需求，但是它們無法直接參與決策，無法對決策的實施施加影響。無論是婦聯還是婦女的民間組織，雖然都和婦女工作直接相關，但它們之間沒有建立良性的合作關系，由于立場和視角的差異，它們尚未形成合力來共同推動婦女參與法律法規政策的執行。

(三)社會文化因素

農村婦女的政治參與熱情不高，與我國的文化傳統有著很大的關系，尤其是與以男性為中心的傳統性別文化和傳統政治文化，是我國女性政治參與的無形障礙。調查發現，在被問及對“男主外，女主內”這一觀點的看法時，44.6%的女性表示非常贊同。這表明，中國傳統的性別文化“女性不如男性”的觀念仍然有很大的市場，“男尊女卑”的觀念根深蒂固，其最典型的表達就是“三從四德”，認為女性的本分是相夫教子，維護丈夫權威，從而將婦女排斥在社會、政治生活之外。女性的社會參與和政治參與往往會引起人們強烈譴責，被說成是“牝雞司晨”。這些觀念是農村婦女政治參與發展的巨大障礙，在其影響下，農村婦女的政治參與不僅受到家庭的干擾，也很難獲得社會輿論的支持。這必然會使她們的政治參熱情不高，間接地抑制了她們政治參與的訴求。

(四)農村婦女自身素質欠缺

農村婦女政治參與度不高，和自身的受教育程度也有很大關系。受文化程度和相關政治知識的缺乏的局限，許多農村婦女對政治理論和形勢不理解，所以不關心國家大事。調查發現，有60.7%的婦女不知道《中華人民共和國村民委員會組織法》；知道的人中也有72.4%的人只了解一點或聽人說過，不知道詳細的內容。調查也發現農村婦女受教育程度越高，對相關的法律法規政策等了解越多的正相關關系，如下表所示。

教育程度對《中華人民共和國村民委員會組織法》的了解程度比較了解了解一點不了解小學1.3%19.5%79.2%初中18.4%25.6%56%高中35.2%39.8%25%大學專科63.5%20.2%16.3%

三、促進農村婦女政治參與的對策

(一)加快農村地區的社會經濟發展

隨著男子外出打工的越來越多，農村婦女參與農業的方式發生了變化，農村婦女從原來的“次要”勞動力變為主要勞動力，很多農場的經營和家庭農業的主要勞動都由婦女來進行。在這些女性看來，農村社區生產和生活的地方進行的一些公共活動對她們的家庭和生活有較大的影響。在這種認知下，一部分農村婦女有進入政治權力系統意愿，并且主動尋求政府組織和相關婦女組織的推動及支持。從根本上說，對農村經濟事務管理的參與，是農村婦女政治參與的重要內容。只有進一步發展農村市場經濟，使農村婦女在經濟上完全獨立，才能在一定程度上幫助婦女們克服傳統的農村經濟生產經營方式所造成的人身依附和簡單服從心理，進而擺脫自給自足的自然經濟所造成的保守求穩心態，增強婦女的自主性，提升婦女政治參與意識和競爭意識。農村婦女對政治參與的了解越多，以實際行動維護和擴大自己利益的動機就越強烈。因此，提高農村生產的社會化、市場化和現代化水平，不斷提高農村婦女收入，是促進農村婦女政治參與的根本途徑。

(二)完善婦女政治參與的法律政策

應貫徹落實男女平等的基本國策，進一步完善婦女政治參與相關的法律法規。要根據我國的實際情況，對中國婦女參政的比例進行硬性規定。制定相關政策，改變當前女性權力參與比例結構不合理和權力機構中性別歧視的現象。如在設置女性比例時，要考慮到黨中央、國務院和地方不同的行政級別，黨政、人大、政協等不同部門，女性集中的行業和不集中的行業，各級正副職務之間的比例關系等；對各級權力機構中女性正職做出一定的數量規定，適當提高權力要害部門中女性的比例等等。而且在選舉過程中要對候選人的條件進行嚴格規定，制定參選標準的時候要考慮全面，不能一刀切。

(三)形成促進婦女政治參與的法律政策執行機制

法律政策的執行應有相應的制度保證和程序保障，在農村婦女的政治參與問題上，制度是根本性、全局性的問題。因此，必須形成促進婦女政治參與的法律政策執行機制；將性別意識納入決策計劃中，并通過公共政策的實施保證兩性的平等。在人大和政協中應設立專門的婦女組織，并賦予它有關婦女權益方面的檢查權、監督權，改變“執行難”、“軟執行”的狀況，使女性權利能夠落到實處。加強民主政治建設，進一步完善基層選舉制度和村務公開制度，保證農村婦女充分享有政治參與權益。

要強化婦聯的作用。婦聯作為女性的社會組織，擁有群體性優勢，要發揮其保障農村婦女的政治參與的作用，切實維護農村婦女的權益，制止侵犯農村婦女政治參與的活動。要帶領廣大婦女參與各種社會事務和政治活動，在實踐中更多地學習政治、民主知識，鍛煉提高自身的參政意識和參政能力。

(四)優化婦女政治參與的社會環境

加強基層政治文明建設，必須提高農村婦女的政治參與意識。各級黨委、政府要認真貫徹落實男女平等基本國策，高度重視婦女民主參與和全力參與的問題。加強民主政治建設，踐行科學發展觀，離不開農村婦女對政治的積極參與。在研究基層組織建設工作時，要注重培養、使用農村女黨員和女干部。在農村換屆和部署工作時，要重點對婦女進行政策宣傳，充分調動起婦女參選的積極性和主動性。要形成上下齊心，思想與行動相統一的局面，不斷加強農村婦女政治參與的相關工作。政府應該認真研究新情況，解決新問題，總結新經驗，推動更多農村婦女的政治參與。

(五)提高農村婦女的政治文化素養

農村婦女政治參與的障礙因素之一是其文化、政治素養偏低。我們在調查中發現，擁有大專以上學歷的農村婦女稀缺，農村婦女的受教育程度普遍停留在高中以下的水平。必須通過教育提高農村女性的知識文化水平和素養，來助推新農村建設和基層民主建設。要加強對農村女性進行男女平等基本國策的教育，使她們樹立正確的權利和義務觀念，提高她們的政治素質和政治參與能力；要進行黨和國家的政策法規教育，讓農村女性更多了解黨和國家政策法規的內容，運用政策法規維護自己的合法權利；要積極引導農村女性參加村委會選舉，關注、參與和監督村里公共事務的處理等活動，提高她們的政治素質和政治參與能力。應建立農村婦女政治參與的人才庫，發揮其示范和輻射作用,引導廣大農村婦女學先進、找差距、比不足，提升她們政治參與的意識和能力。

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(編輯：李 磊)

2014-07-01

江西省人文社科課題(ZX1102)。

D638

A

2095-7238(2014)08-0046-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.08.009