切實做好新形勢下質量管理工作
——2014年全國質量管理工作重點確立

◆宗 舒/ 文

質量新聞

切實做好新形勢下質量管理工作
——2014年全國質量管理工作重點確立

◆宗 舒/ 文

近日召開的全國質量管理工作暨政府質量工作考核座談會上，國家質檢總局質量管理司介紹了今年質量管理工作的重點及政府質量工作考核工作的部署安排。

2013年質量管理工作圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，以落實《質量發展綱要》、推動質量強國建設為主線，以群眾路線教育實踐活動為動力，切實加強質量宏觀管理，大力推動質量管理創新，各項工作取得了新突破、新發展。《綱要》宣貫不斷深化；大質量工作機制進一步完善；質量激勵工作取得明顯成效；質量考核及統計分析工作扎實推進；質量誠信體系建設穩步實施；質量安全和責任制度創新發展；服務業質量工作打開局面；質量管理基礎得到強化。

會議指出，2014年是質量管理工作改革創新的關鍵一年。質量管理工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和全國質檢工作會議精神，以貫徹《綱要》、建設質量強國為主線，以提質增效升級為目標，以改革創新為動力，遵循“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，切實加強質量宏觀管理，健全質量發展機制，強化事中事后監管，夯實質量管理基礎，進一步完善中國特色質量管理工作體系，為全面提升我國質量水平，促進經濟持續健康發展做出新的貢獻。

要重點抓好以下工作：（一）實施年度行動計劃，貫徹落實《綱要》。質檢總局等25個部門共同起草了《貫徹質量發展綱要2014年行動計劃》，要求緊緊圍繞強化質量安全監管、建設優勝劣汰的質量發展市場環境、完善質量升級配套措施和提升質量治理能力。（二）加強質量統計分析，服務宏觀決策。一是要全面開展產品質量合格率統計調查，加強質量競爭力指數測評。二是要密切聯系統計、發展改革部門，推動將以產品質量合格率為主的質量統計指標納入經濟和社會發展統計公報。三是加強質量狀況分析工作。（三）落實企業質量主體責任，營造公平競爭環境。深入推動產品“三包”制度的實施。探索建立產品質量安全責任保險制度。組織大中型商場作出嚴格落實質量首負責任的自主聲明，各地要公布一批確能履行責任的企業名單。（四）大力推進質量誠信建設，發揮市場機制作用。推動企業明示執行標準。各地要重點推進質量信用信息共享，并納入“全國企業質量信用檔案數據庫”，形成全國統一的質量信用信息平臺，探索建立部門聯合懲戒機制。探索出臺質量失信“黑名單”試行辦法，與中央文明辦等單位聯合開展“誠敬做產品”活動。集中發布企業產品質量“紅黑榜”，組織質量誠信主題公益宣傳活動。組織企業集中發布《企業質量信用報告》，開展質量誠信承諾活動，引導企業誠信自律。（五）強化事中事后監管，確保質量安全。一是推進產品傷害監測系統建設。完善7省42家監測點醫院的全國產品傷害監測系統，采集產品傷害案例信息數量10萬條以上。地方質監部門要開展產品傷害典型案例的回訪調查，采取傷害干預措施。組織開展重大質量安全事故調查。二是加強重大設備監理工作。各地質監部門要按照設備監理單位乙級資格行政審批下放的要求，完善審批程序，加強后續監管。要盡快制定貫徹落實三部門聯合發文的具體意見，建立聯動機制。結合強制監理的范圍和鼓勵實施設備監理的重大設備目錄，組織開展項目后評估和專項檢查。（六）完善政府質量獎勵制度，樹立質量發展標桿。總結首屆中國質量獎評選表彰工作，完善中國質量獎規章制度，制定《中國質量獎管理辦法》，修訂評選規則和評選標準。籌備第二屆中國質量獎申報工作，動員符合條件的企業積極申報。要進一步完善本省的質量獎勵制度，科學、規范、公正地組織好評選工作。要認真總結并推廣獲獎組織和個人的先進質量管理經驗、制度、方法和成果，提升全社會的質量管理水平。要采取多種方式，加強對獲獎組織和個人的宣傳，引導、激勵廣大企業提升質量、追求質量。（七）加強服務質量管理，促進服務業發展。一是開展重點服務行業質量監測。要將服務行業質量監測工作延伸到省級層面和重點城市。東部地區和服務業較發達城市要率先啟動服務質量監測工作，建立報告發布制度。二是啟動城市公共服務質量滿意度測評試點。測評的重點是教育、醫療、交通、養老、供水供電、市容環境等民生熱點服務領域。質檢總局將公布統一的測評模型、抽樣規則和調查問卷，遴選一批符合條件的測評機構，做好測評結果的歸集和比對工作，引導重點城市改進提升公共服務質量。質量強市創建城市要積極參與。（八）加強政策理論研究，夯實質量管理基礎。一是會同教育部門加強質量教育工作。指導有關高校制定質量管理工程本科培養方案。推動設置質量領域專業碩士學位。爭創20個國家級、60個省級、100個市級中小學質量教育基地，開展多層次的質量教育活動。二是加強質量隊伍建設。鼓勵大中型企業設立首席質量官，改革質量專業技術人員職業資格繼續教育工作。三是強化質量科研創新。發揮相關科研院所、高等院校、行業協會的作用，廣泛開展質量理論研究。加快推動質量產學研創新工作。四是推進質量立法。進一步推動《重大設備監理條例》《產品防偽監督管理條例》立法進程，加強《消費品安全法》《質量促進法》《機動車產品安全管理條例》等立法研究。五是推進質量文化建設。組織制定企業質量文化建設相關標準，鼓勵各地開展多種形式的質量文化活動。

2014年，還將扎實推進政府質量工作考核工作。國務院頒布《質量工作考核辦法》，實施政府質量工作考核，是新一屆中央政府深化行政管理體制改革、推進政府職能轉變的重要舉措。一要梳理流程，完善制度。考核主要分為文本審核和現場評審。文本審核主要對各省級政府的自評報告和原始材料進行初評，現場評審主要就文本審核發現的問題進行核查和驗證。9月底完成考核，將考核結果報國務院批準，并向社會通報。同時報中組部、監察部，作為對省級政府領導班子和領導干部進行綜合考評和實行問責的依據。二加強宣傳，營造氛圍。《質量工作考核辦法》從產品質量、工程質量、服務質量等領域對省級人民政府進行考核，就是要提高各級政府對質量工作的認識，落實地方政府質量總體責任。地方質監部門要通過多種渠道、多種形式，加強對質量考核工作的宣傳，引導各級領導干部和社會各界增進對質量績效管理的認識，努力營造有益于質量提升的社會氛圍。三統籌協調，牽頭推動。地方質監部門要發揮牽頭協調作用，以質量工作部際聯席會議制度、質量興（強）省領導小組為平臺，以質量工作考核為契機，推動建立大質量工作機制，形成質量共治良好局面。四結合實際，深入推進。目前，全國半數以上省份已經將質量工作納入地方政府績效考核范疇。已經開展考核的省（區、市）質監部門，要進一步加強與當地組織和監察部門的溝通，強化考核結果的反饋和應用。尚未開展考核的省（區、市）質監部門，要結合地方實際，抓緊研究對市、縣級人民政府的質量考核，推動將質量安全和質量發展納入當地政府績效考核內容。