東營市行政機關公務員培訓需求調查報告

董文兵

(中共東營市委黨校 黨史黨建教研室，山東 東營 257091)

東營市行政機關公務員培訓需求調查報告

董文兵

(中共東營市委黨校 黨史黨建教研室，山東 東營 257091)

培訓需求調查與分析是公務員培訓順利進行的前提與基礎，是使培訓工作準確、及時和有效的重要保證。對東營市行政機關公務員培訓需求的調查結果顯示，學員對市行政學院整體培訓效果的評價是比較好的，但也存在培訓機會不均等、培訓方式方法不多、培訓保障機制不足等問題。為此，要科學制定培訓規劃、合理布局培訓內容、不斷優化培訓模式、高標準建設培訓師資、努力完善培訓機制。

公務員；公務員培訓；培訓需求

培訓需求調查與分析是培訓順利進行的前提與基礎，是使培訓工作準確、及時和有效的重要保證。為使公務員教育培訓工作更好地服務科學發展、服務公務員成長，不斷增強教育培訓工作的針對性和實效性，做到真正“按需培訓”，2013年下半年筆者采用問卷調查的方式對東營市行政機關公務員進行了抽樣調查，并對本次調查結果進行了綜合分析，形成此報告。

一、基本情況

本次調查對象主要針對東營市行政機關科級及以下公務員，范圍涵蓋綜合職能部門、執法部門、經濟管理部門等各類行政機關共16個；共發放問卷800份，回收800份，回收率為100%；其中有效問卷729份，有效率為91%。

在調查對象中，從職級結構看，正科長205人，占28.1%；副科長121人，占16.6%；主任科員59人，占8.1%；副主任科員47人，占6.4%；科員265人，占36.4%；辦事員32人，占4.4%。從文化程度看，大專及以下學歷118人，占16.2%；大學本科556人，占76.3%;研究生以上為55人，占7.5%。

五年內參加過市行政學院培訓的共有661人，占參與調查人數的91%。其中，參加培訓時間為兩周及以下者占14.8%；兩周以上一個月以下者占56.8%；一至三個月者占16.7%；三個月以上者占11.7%。參加過培訓者中對培訓整體效果“很滿意”和“基本滿意者”分別占32.4%和55.4%，“不滿意”和“很不滿意”者僅占4.5%和5.1%。這些數據表明，東營市公務員整體培訓效果基本令人滿意。

二、東營市公務員培訓需求現狀

調研發現，東營市公務員在培訓需求方面主要呈現出以下特點：

第一，從培訓動機看，東營市公務員呈現出學習意愿強烈、態度積極的態勢。在對學習意愿的調查中，“意愿很強，希望經常參加的”占比高達76.3%，而選擇“不情愿”者僅占1.2%。在對學習態度的調查中， 87.9%的被調查者認為自己參加培訓“態度認真、積極參與”。

第二，從培訓內容看，東營市公務員培訓呈現出多樣性、差異性、實用性的特點。在知識學習方面，問卷統計結果顯示，東營市公務員對自身所需知識有明確認知，認為“對工作而言最重要的知識”排前三位的分別是“業務知識”(72.2%)、“管理知識”(55.4%)、“法律知識”(48.3%)；認為“適應黃藍經濟區建設最需要加強的知識”排前三位的分別是“業務知識”(59.8%)、“管理知識”(49.4%)、“經濟知識”(47.5%)。以上結果顯示，調查對象對知識的需求表現出比較明顯的“實用偏好”，因為無論是業務知識、管理知識、法律知識還是經濟知識都屬于實用性、操作性較強的內容。在能力增強方面，調查對象認為“九大通用能力中對于工作最重要的能力”前三位分別是“依法行政能力”(60.4%)、“政治鑒別能力”(41.2%)、“公共服務能力”(39.9%)；而“九大通用能力中自己最欠缺最需要提高的能力”前三位分別為“創新能力”(60.4%)、“應對突發事件能力”(40.3%)、“溝通協調能力”(33.1%)。由此可見，東營市公務員認為的“最重要的能力”與“最欠缺最需要提高的能力”并不一致。

第三，從培訓方式看，東營市公務員培訓呈現實踐性、實效性、開放性的趨勢。針對教學形式的調查顯示，多數公務員更傾向于基于實踐經驗的學習形式，比如在對“最有效的教學方式”(可多選)一題的回答中，“外出實地考察”(63.2%)、“現場教學”(50.6%)和“案例教學”(49.7%)排在前三位，而“課堂講授”(39.9%)、“學員上講臺”(11.1%)和“網絡培訓”(6.2%)選擇比例則較低。針對培訓時間的調查顯示，“半個月”和“一個月”的培訓時間比較受歡迎，比如對“脫產培訓最佳時長”問題的回答，選擇“每次半月”和“每次一月”者比例相當，分別為37.3%和35.4%。而選擇“每次半月以下”者占9%，選擇“半月以上一月以下”者占12.5%，選擇“每次一個月以上”者96人，占13.2%。

第四，從培訓管理看，東營市公務員培訓呈現出創新性和科學化的內在要求。從培訓機構改革看，在對“公務員培訓施教機構改革的主要方向”一題的回答中，創新培訓模式以445票(61%)的絕對優勢位居第一。從師資隊伍建設看，有50.5%的調查對象認為“市行政學院師資隊伍”中“有部分水平較高，但有一部分需要加強培訓”，38.7%的人認為“大部分水平較高，能完全滿足培訓需求”，還有7.8%的人認為“相當一部分不能滿足培訓需求，需要大規模培訓提升”?？梢?，東營市行政學院師資隊伍總體狀況是基本能滿足培訓需求，但確實存在進一步提升的空間。從培訓管理來看，調查對象在“為保證培訓效果和質量，下列措施中最重要的是哪兩項”的選擇中，“創新內容形式、保證培訓的科學性”一項占比高達72.8%，其次是“加強培訓基礎設施建設，優化培訓環境和資源”占比為33.3%。

三、東營市公務員按需培訓存在的不足

(一)培訓機會不夠均等

在對培訓機會的調查中，調查對象選擇培訓機會很多和較多者分別是20.5%和32.6%，兩者之和達到了52.8%；而選擇較少者卻也達到了45%。由此可以看出，培訓機會在不同公務員個體之間存在的差異較大，培訓的機會不夠均等。之所以會出現這種情況，主要原因在于部分單位確定培訓人員時對重要崗位公務員不愿放手，很多急于更新知識的一線干部難以抽調，導致真正需要學習的公務員沒有機會參加培訓，而非重要崗位公務員成為單位的“培訓專業戶”。

(二)培訓模式急需創新

在對“公務員培訓施教機構改革的主要方向”的調查中，調查對象選擇“創新培訓模式”位居第一，所占比例高達70%；在對“公務員培訓中存在的主要問題”(多選)的調查中，調查對象選擇“形式單一落后”者占比高達53.6%，選擇“培訓缺少實際效果”占35%；選擇“內容設計不科學”者占28.4%。以上統計結果充分印證了當前培訓模式創新的迫切性。但是，也應看到實際中仍存在不少影響制約培訓模式創新的因素。在案例教學推進方面，受信息制約和自身職權所限，培訓教師案例選取過程中難以獲取充分的信息，從而增加了選取案例難度，出現了“選案例難，選典型案例更難”的現象。在體驗式教學推進方面，外出體驗的經費由市公務員局掌握，市行政學院沒有相應預算。在情景模擬式教學推進方面，受制于硬件條件的不匹配和備課成本較高，教師探索創新積極性不高。

(三)培訓保障機制不足

在針對“公務員培訓比較薄弱方面”調查中，“培訓施教體系”、“培訓保障體系(激勵約束、經費不足)”、“培訓內容體系”在排名前三位。調查發現，主要存在三個方面的突出問題：一是培訓時間難以保障。在“自己參加教育培訓活動最大的障礙”一題的選擇中，“時間和精力分配難以保證”成為調查對象首選，占到90%以上。二是基礎設施不能滿足辦學需求。由于東營市實行行政學院和黨校合并辦學模式，在當前大規模培訓干部、大幅度提升干部素質的要求下，在校學員人數較多，現有的辦學條件已不能適應當前形勢，不得不減少辦學班次和規模。同時，標準化微機室、應急事件處置情景模擬演示室、結構化研討討論室等先進教學設施匱乏。三是師資隊伍素質亟待提升。調查顯示，有近60%的調查對象認為市行政學院師資隊伍“有部分水平較高，但有一部分需要加強培訓”。由于主客觀方面的因素，現有教師隊伍在理論功底和業務能力方面參差不齊，差距較大。加之，教師培訓機會相對較少，導致其知識更新緩慢，思路視野不開闊，每年開設新專題較少，難以滿足學員的需求。

四、進一步做好東營市公務員按需培訓工作的對策

為滿足全市公務員培訓需求，不斷提高公務員按需培訓工作的科學化、規范化、制度化水平，可從以下幾方面進一步推進按需培訓工作向縱深發展：

(一)明確目標，統籌考慮，科學制定培訓規劃

1.切實轉變理念。各級行政部門和公務員自身都要把公務員培訓放在全市發展的大視野中考量，真正認識到公務員培訓工作不僅是公務員管理部門和公務員培訓機構的事，而且事關單位的發展和公務員個人的成長，從而增強公務員參加教育培訓的緊迫性、主動性和自覺性。具體來講，一方面要建立行政機關領導抓公務員教育培訓的責任機制：各級單位部門要真正把公務員教育培訓作為建設高素質干部隊伍的重要舉措來抓，把公務員教育培訓工作納入政府部門目標責任制中，作為單位考核的一項重要內容，強化領導“不抓教育培訓就是失職，抓不好教育培訓就是不稱職”的責任意識。另一方面，要建立行政機關公務員教育培訓聯席會議機制。公務員主管部門要充分發揮牽頭抓總的作用，定期召集各相關部門單位召開聯席會議，就公務員培訓經費保障、培訓計劃安排、培訓主體班次、培訓形式模式等進行協商和討論，形成具有東營市特色的公務員教育培訓管理體制，強化公務員教育培訓的整體合力。

2.明確培訓目標。公務員的職務級別、工作崗位、教育背景不同，由此也導致了他們的培訓需求不同。一般來講，領導職務的公務員更側重領導力和戰略思維的提高，普通公務員更側重業務知識和工作技能的提高；綜合管理崗位的公務員更加注重了解國家大政方針，行政執法類公務員更加注重學習法律法規，專業技術類公務員更加注重掌握業務技能。因此，應在培訓需求調研的基礎上，突出組織需求和崗位實際，充分考慮公務員需求現狀，明確各級各類公務員的培訓目標，為制定更加科學、更加具有針對性的培訓規劃奠定基礎，避免公務員教育培訓中出現“一鍋燴”現象。

3.分類制定規劃。《公務員法》和《公務員培訓規定(試行)》規定，目前公務員培訓的基本類別分為初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓。為使公務員培訓更具針對性和實效性，應在這一基本分類的基礎上，突出培訓主題，明確培訓目標，采取分類規劃，歸類培訓的辦法。特別是對任職培訓和在職培訓，應結合參訓對象的年齡、學歷、工作性質、工作范圍等因素，細化班次分類，突出培訓主體，提高培訓效果。

(二)突出能力，學用結合，合理設置培訓內容

1.加強學科建設?，F代行政管理十分復雜，涉及到政治、經濟、法律、文化、教育、科學技術等許多方面。因此，在構建公務員培訓學科體系時，應以公共管理為重點，建設涵蓋公共行政、公共政策、公共經濟、依法行政等內容的政治學、經濟學、法學、管理學等一級學科。同時，要建設好哲學、文史、社會學、科技等相關配套學科。就東營市行政學院的現狀而言，可在現有教研室的基礎上采取掛靠的辦法，如政治理論教研室的基礎上掛靠建設文史研究室，在電教中心的基礎上掛靠建設科技研究室。教研機構應適當擴大、增設，人員要充實，以保證培訓任務的完成和質量的提高。

2.突出班次特色。由于東營市采取的是黨校與行政學院“兩校合一”的模式，黨校的主體班次和行政學院的主體班次同時設置，很容易出現教學專題混設、辦班特色弱化的問題。公務員管理部門應與行政學院教務部門、各教研室建立協作機制，加強通聯、專門研究，重點做好班次教學專題的開發、設置工作。在籌劃辦班過程中，一定要突出班次的培訓主題和培訓目標，圍繞培訓主題和目標來開發課程，設置相關教學專題，避免出現“歲歲年年班不同，年年歲歲課相似”的情況。

3.競選授課內容。應根據培訓計劃安排，按照“實際、實用、實效”的原則，每年提出專題要求，確定相應專題的內容主題，采取競標的方法，確定授課人員，引導教學人員把學科研究對象和辦班主題內容緊密結合起來，使教學專題更具針對性和吸引力。同時，要把好審查、試講關，確保授課質量。在此基礎上，根據培訓對象的特點和具體情況，科學設置教學板塊，合理調配課程專題，切實解決“上下一般粗、左右一個樣”的問題。

(三)創新方法，確保效果，不斷優化培訓模式

1.優化教學資源。一是完善教學基礎設施。建議公務員主管部門通過會商有關部門，加大協調力度，繼續加大對東營市行政學院基礎設施的投入。二是更新培訓設施設備。建議加大財政投入，建設與新形勢新要求相配套標準化微機室、應急事件處置情景模擬演示室、結構化研討討論室等培訓設施，以滿足進行心理測試、網絡輿情應對等的培訓需要。三是推進教學教材體系化。市公務員主管部門應與市行政學院加強調研，初步建立符合我市市情的公務員培訓基本課程體系，覆蓋能力建設、領導科學、公共管理、區域經濟、職業道德、人文素養等方面，并給予一定資金支持，編印相應的教材，使公務員培訓更加體系化。

2.完善教學方式。第一，課堂講授要突出啟發式教學。為避免講授中的“滿堂灌”、“填鴨式”等問題，需進一步優化課堂講授的方式，實現“三個轉變”：一是變單一的理論宣講為理論探討，即把過去的理論“是什么”(如概念、特征、意義)，轉變為理論“為什么”(理論脈絡、理論發展、理論不足)；二是變單一的知識灌輸為知識研究，即把過去的知識具體內容的講解和闡述轉變為知識原理的運用和案例的剖析；三是變單一的教師授課為學員互動，即把過去的“教師臺上講，學員臺下聽”轉變為“教師講，學員問”，實現教學相長。第二，互動教學要突出研討式教學。互動教學要真正實現既有的教學目的，必須做好“三個預先”：一是在互動教學前預先確定好教學主題；二是在互動教學前預先安排好組織者；三是在互動教學前預先設計好教學點評。第三，現場教學要突出參與式教學。從教學設計入手，在教學開始前布置問題，在教學過程中講解問題，在教學結束后研討問題，并引入學員角色模擬環節，積極調動學員參與。第四，特殊班次要突出專題式教學。對于政府重大決策、專項行動，可以針對正科級以上領導職務公務員開設專題研討班，并將研討結果形成決策參考上報市政府領導。

3.建設教學基地。建設市內外規范化教學基地。根據不同班次的公務員培訓需求，面向全國、面向基層、面向實踐一線篩選一批具有典型意義的教學基地，通過現場參觀感受、現場講解、互動答疑、討論交流、總結感悟，豐富教學方式，增強培訓效果。

4.改進學制和考核。就培訓時長而言，建議公務員主管部門舉辦更多為期兩周的短期班，在課程設置上做到“精而管用”，是在現有條件下滿足培訓需求的有效方式。就培訓考核而言，可以依據不同班次而確定不同的考核方式，而不必千篇一律地進行閉卷考試，甚至可以引入課題答辯、結構化面試、無領導小組討論等形式對公務員培訓進行考核。

(四)拓寬渠道，務實推進，高標準建設培訓師資

1.引入高端師資。高校、上級黨校和行政學院的師資視野寬、理論深、研究透，備受學員們的青睞。但是，引入高端師資也存在著成本較高、時間難定的問題，因而，比較現實的途徑就是以行政學院現有師資力量為主，輔以引入高端師資，提升培訓的高度和深度。市公務員主管部門和市行政學院要進一步與國家行政學院、山東行政學院、清華大學公共管理學院、北京大學政府管理學院等高端機構加強聯系和合作，建立專項資金，引入高端師資，進一步滿足學員們對高端師資的需求。

2.建設專職師資。行政學院專職師資是公務員培訓的主力軍，要切實重視專職師資隊伍的建設。一方面，要重培養。公務員主管部門應制定專門政策支持行政學院加強對現有師資進行培訓和提升。其一，實施“培訓者培訓”工程。制定年度規劃，大力支持現有教師參加上級行政學院的師資培訓和各類在職學歷教育、理論研討會，不斷拓寬理論視野、提升知識素養。其二，實施“培訓者調研”工程。切實把行政學院教師深入實際調查研究作為一項重要工作來抓，真正解決在經費、車輛、基地等方面存在的實際困難，積極創新行政學院教師上掛下派等多種聯系實際的形式，鼓勵教師積極參與社會活動，培養出一批集學者和社會活動家于一體的綜合型人才。其三，實施“培訓者梯隊”工程。以學科建設為依托，以教研室為載體，大力實施“名師戰略”，建設一批學科帶頭人，作為政府特貼專家、“黃河口學者”的推薦人選。以此為基礎，加大對年輕教師的培養，通過高校進修、參加學術研討會、跟班聽課學習、社會調研等途徑，使年輕教師開闊視野，增長見識，形成一支老中青年齡結構合理、知識結構互補的公務員培訓團隊。另一方面，要重引進。目前采取的公開考選方式是一條行之有效的辦法。行政學院教師崗位的特殊性，決定了教師既要有較高的理論水平，還要有一定的實踐經驗，因而針對普通教師的崗位可以面向“具有兩年以上基層工作經驗”的碩士研究生進行定向考選，把那些有志于從事公務員培訓工作，同時具有一定理論水平和實際工作經驗的人選到這個崗位上，有效地解決教師理論聯系實際不強的難題。針對薄弱的學科專業，可以有針對性地引入一部分博士，給予市里的專項人才資助政策，增加教師數量，提高教師質量。

3.聘請兼職師資。聘請兼職教師是彌補專職教師隊伍實踐經驗不足、視野不開闊的有效途徑。在選擇兼職教授的過程中，應拓寬視野，打破固有的模式，不要局限于選聘對象的具體職務和行業。只要符合公務員培訓的需求，有利于提升公務員能力，就可選聘。既可聘請本地高等院校、科研院所、理論研究機構的專家學者，也可選聘本地黨政機關、事業單位和企業等領導、管理人員，還可以選聘本地各條戰線的先模人物、在基層一線做出突出貢獻的公眾。

(五)立足當前，著眼長遠，努力完善培訓機制

1.進一步完善培訓的資金保障機制。公務員培訓的資金保障是培訓的根本，也是目前東營市公務員培訓實踐中所遇到的現實問題，它直接影響到師資力量的配置、教學設施的建設等諸多問題，從根本上也制約著教學水平和培訓質量的提高。因此，要加強我市公務員隊伍建設，實現高效率、高質量的培訓要求，就必須增加政府財政經費投入，保證培訓資金籌措到位，為公務員培訓提供充分的資金保障。

2.進一步完善培訓的激勵和約束機制。針對公務員培訓動力不足，效果不明顯的問題，必須要盡快完善公務員培訓的激勵機制，將培訓與晉升結合起來，切實做到先培訓、后上崗，先培訓、再提拔。第一，建立培訓和任職、獎勵、晉升聯動機制。建議在公務員的年度工作計劃和年終考核中增加“參加培訓情況”內容，在公務員增資、升職、晉級審批表中增加“培訓情況”欄目，對新錄用的公務員未參加初任培訓或雖參加培訓不合格的，不能任職定級;對按規定應接受培訓而無正當理由不參加培訓或培訓成績不合格的公務員，不得作為評先樹優的推薦人選，年度考核不能評“優秀”，同時也不能提拔

重用，晉升領導職務。真正將公務員培訓期的學習成績和鑒定作為晉升職務的重要依據，建立一種強有力的公務員培訓動力機制。第二，實行培訓證書管理制度。公務員培訓證書是國家統一規定的，連續記錄公務員接受培訓，以及參訓科目、學時、成績等，由公務員管理部門嚴格驗證的培訓證明。其記錄公務員在培訓中的聽課、出勤、考試等方面的學習表現，以及培訓結束后相應的考試考核，可以作為公務員年度考核、任職、定級、晉升的重要依據。第三，推行公務員培訓情況通報和公示制度。要把公務員培訓的考試考核結果作為衡量公務員學習成效的一種重要手段，考試考核情況要反饋給公務員主管部門，并在一定范圍內通報。同時，把公務員受培訓的情況作為公示的內容之一，接受社會各方面的監督。

3.進一步完善培訓的評估機制。對公務員培訓實行評估制度，對于提升培訓質量、提高培訓效益有著重要意義。要把培訓質量評估作為轉變培訓管理職能、改進培訓質量的重要工作來抓。一方面，要對實施的培訓班進行綜合質量評估和教學質量評估。讓學員參與培訓評估環節，對培訓需求、培訓內容、培訓時長、講義質量、授課方式方法、培訓組織管理、教學設施、住宿生活條件、總體滿意度等進行綜合評價。對講授的每一門課程的內容、針對性、教師講解水平、教學方式方法和效果進行質量評估?？梢灾谱鞑煌馁|量評估量表，征求以參訓學員為主的各方面的意見和建議，對評估結果進行量化，提高評估的效度，完善評估指標體系，提升培訓效能。另一方面，要抓好培訓結果的評估， 即對受訓者培訓后的能力、素質等方面發生變化的情況的考察。包括聽取受訓者的自我反應、考察受訓者的學習成果、考察受訓者的工作表現和組織評價等。

(編輯：李 磊)

2014-06-06

董文兵(1980-)，男，湖北武漢人，碩士，研究方向：政治學。

D630.3

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2095-7238(2014)10-0038-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.10.007