既有建筑改擴建工程中的環保問題及對策

劉偉 馬曉華

既有建筑改擴建工程中的環保問題及對策

劉偉 馬曉華

既有建筑改擴建是建筑施工的重要對象之一。建筑施工必然會影響周邊環境，對既有建筑實施節能改造、結構加固等項目與新建工程差別較大，尤其是在環保問題上面臨諸多的困難和挑戰。而且，由于場地逼仄等客觀原因，建筑施工常用的環保措施也不易展開。本文針對既有建筑改擴建工程中常見的環保問題進行剖析和研究，并找出行之有效的應對策略。

噪聲污染；空氣污染；水污染；建筑垃圾；環保

所謂既有建筑，簡單說就是相對新建建筑而言的一種建筑存在形式。這些尚在使用期的建筑，很多都存在耗能高、能效低等問題，既不符合經濟原則，更與建設節約型社會、環境友好型社會等時代潮流相悖[1]，同時部分既有建筑還存在安全隱患和功能缺陷，都亟須進行改造和擴建。但是，對既有建筑實施節能改造、結構加固等項目與新建工程差別較大，尤其是在環保問題上面臨諸多的困難和挑戰，比如，改擴建對象通常居于城市中心區、成熟區，甚至就位于人口密集的居民生活區、車水馬龍的交通要道旁邊，施工造成的噪聲、空氣污染、水污染以及建筑垃圾等環保問題極易影響公眾的工作與生活，也極易引來多方的投訴與干預。而且，由于場地逼仄等客觀原因，建筑施工常用的環保措施也不易展開。

一、既有建筑改擴建工程中常見的環保問題

需要實施改擴建的既有建筑通常與周圍環境的關系比較密切，管理不善會對環境造成顯著影響。一般而言，既有建筑改擴建工程中常見的環保問題主要集中在噪聲污染、振動威脅、空氣污染、水污染以及建筑垃圾污染等方面。

1.噪聲污染。由于機械化作業設備的普遍使用，噪聲污染已經成為建筑活動影響環境的主要形式之一。建筑施工的噪聲主要來自施工本身產生的噪聲、物料運輸車輛產生的噪聲。施工現場產生的噪聲主要是由大型施工機械造成的，比如挖掘機、裝載機等都是“噪聲污染大戶”。控制不到位的話，這些噪聲幾乎伴隨施工的全過程。運輸車輛產生的噪聲是流動的、分時段的，但大型運輸車輛一般是午夜后進場，所以對周遭居民的休息影響也很大。據世界衛生組織調查，噪聲污染如今已經成為影響人類身心健康的嚴重問題，我國因噪聲引發的擾民投訴超越了大氣污染和水污染投訴，上升到所有環境問題投訴的第一位[2]。在現有技術條件和管理模式下，建筑活動的噪聲污染克服難度較大，是預防建筑施工污染的重點和難點。

2.振動威脅。施工活動中的振動，主要包括重型施工作業時的機械運轉制動、大型運輸車輛行駛和重型設備碾壓產生的振動，在施工工地的臨近區域敏感性表現得最強。這些建筑機械產生的震動既是噪聲污染的來源，同時也可能對施工工地附近的其他建筑設施的穩定性、安全性造成威脅，而且還會給周遭群眾的心理帶來更大的煩躁、不安等負面情緒。

3.空氣污染。施工活動全面而深刻地影響著周圍環境，挖掘、拆除、裝卸、運輸、回填、夯實等作業過程，以及開挖面、露天堆場等區域，均容易產生大量揚塵，造成空氣污染。部分既有建筑改擴建工程完工后，還要對施工時破拆的路面進行鋪裝，產生的瀝青煙氣更是嚴重的空氣污染。

4.水污染。目前城市基本已經建成市政排水管網，改擴建工程產生的施工廢水、生活廢水會排進市政管網，對周遭環境的影響相對較小，但是管理不善也可能會造成較大問題。

5.建筑垃圾污染。建筑垃圾又叫建筑廢棄物，是指在對建筑物、構筑物的建設、維護和拆除活動中產生的對建筑物本身無用或不需要的排出物料。隨著我國城市化進程的加快，城市建筑垃圾的產量也在急速增長，其產量已占到城市垃圾總量的30%～40%，每年的總量上億噸，成為城市發展的一大障礙[3]。既有建筑改擴建工程施工中產生的建筑垃圾主要包括進場前廢棄物、拆除下來的廢棄物、基坑殘土及施工過程中產生的水泥、木材廢料以及包裝材料、生活垃圾等。我國目前普遍缺乏對建筑垃圾的分類處理和循環利用，既浪費了資源，又嚴重污染著環境。比較而言，對既有建筑進行改擴建可能會產生更多的建筑垃圾，而且處理起來困難更多。

6.對生態景觀的破壞。改擴建既有建筑，不可避免地會對施工現場的道路、綠化、景觀等造成破壞。

二、導致既有建筑改擴建工程影響環境的主要原因

1.監管不到位。由我國現階段的國情來看，加強環境保護首先需要的是有關政府部門的強力監管。但是對既有建筑改擴建工程的監管卻常常很不到位，首先是職能部門的監管存在交叉區和盲區，需要環保局、住建委、城管局等多個部門相互協調、配合才能做好這項工作，但在實踐中這些部門之間并無統一的協調機構和協調機制，所以就很容易形成互相推諉、執法不力等問題，造成監管盲區，讓工程施工單位鉆了監管漏洞。其次，既有建筑通常存在產權復雜、使用者復雜等問題，造成監管部門不容易找到“第一責任人”。最后，一些既有建筑的改擴建是地方政府的“形象工程”“獻禮工程”，為了保工期，地方政府會給環保部門施加壓力，使監管名存實亡。

2.治理不得力。按照我國現行法律法規規定，治理施工過程中的環境污染帶有強制性，很多治理措施具有法律約束力，然而在實際操作中卻常常顯得辦法不多、措施乏力，尤其缺乏對建筑施工造成的污染的有效管制對策。

3.施工不文明。保護環境是文明施工的重要體現，但是由于現場逼仄、工期緊張等原因，不少既有建筑改擴建工程的施工場地往往不設圍欄或圍擋標準過低，也不采取定時灑水作業等措施，以至于塵土長期裸露，成為揚塵的“罪魁禍首”。同時，施工人員在日常施工作業時自身環保意識不強，造成施工現場環境混亂，施工場地障礙物、設備及各類存儲物品零散堆放，文明施工環境較差，不利于施工現場的正常作業與管理。

4.實力有欠缺。當下，有不少低資質或者無資質的建筑施工企業采取掛靠、分包等形式參與工程建設。這些企業通常技術、設備、管理均比較落后，對噪聲、揚塵等污染缺乏起碼的控制手段，環保觀念和措施缺位。

三、提升既有建筑改擴建工程環保水平的主要對策

1.完善制度，健全機制。政府要盡快完善污染物排放指標初始價格改革和有償使用政策，注重從環保工作體制機制方面發揮作用，在強化必要的行政手段進行“外部約束”的同時，注重發揮經濟手段的“內在約束”力量，以達到促進污染減排、推進環保科技創新、降低環境治理與行政監控成本等目的。同時，應盡快出臺環境資源區域補償政策，以“誰污染誰付費補償”為原則，引導施工企業高度重視環境保護和污染減排工作。強化“保護環境，從我做起”的責任意識，落實各級政府對本行政區域環境質量負責的職責。

2.強化責任，抓好落實。為加強城市繁華地帶、居民區等與百姓生活關系密切地區的既有建筑改擴建的環保工作，環保、住建、城管等職能部門要作為監管重點，強化責任，投入較大的人力、物力做好監督、治理等落實工作，全面掌握建設工地的實時環境動態，及時制止環境污染狀況的發生。

3.規范管理，文明施工。施工現場是人流、物流、信息流的匯聚地，防止“臟、亂、差”、杜絕對環境的負面影響確實是施工管理的重點和難點，為此我們首先要抓好施工現場管理的“六必須”：必須濕法作業；必須打圍作業；必須硬化場地；必須設置沖洗設施；設備必須配齊保潔人員；必須定時清掃施工現場。落實“六不準”：不準車輛帶泥出門；不準運渣車輛超載（冒頂裝載撒漏建筑垃圾）；不準高空拋撒建渣；不準現場攪拌混凝土；不準場地積水，不準現場堆放未覆蓋的裸土；不準現場焚燒廢棄物。同時，使機械設備始終處于最優狀態，減少噪音。合理調度作業時間，優化運輸方案，盡可能在白天進行施工，并且所有設備必須采取有效的“減噪”措施。減少噪聲的強度和敏感點受噪聲干擾的時間，超標嚴重的施工場地應使用消音器、減音器、擋音板或隔音罩等設施。在開工前完成工地排水和廢水處理設施，保證工地排水和廢水處理設施在整個施工過程的有效性，對各種污水要做到集中儲積、集中處理。為了有效防止空氣污染，要盡量采用密封罐運輸物料，或者采取嚴格的遮蓋措施。臨時運輸道路應經常灑水降塵，車輛出場要沖洗車輪，減少運輸車輛產生塵埃。機械、車輛等機具都要使用清潔能源，嚴禁焚燒有毒有害廢料。減少回填土方的堆放時間和堆放量，及時清運施工棄土和渣土。對生產垃圾、生活垃圾要定點存放，加強管理，定期處理。

[1]王晉.北方地區既有商用建筑節能改造技術研究[D].大連：大連理工大學，2013.

[2]劉聰祥.論我國《環境噪聲污染防治法》的修改[D].長沙：湖南師范大學，2012.

[3]朱東風.城市建筑垃圾處理研究[D].廣州：華南理工大學，2010.

（作者單位：河南恒盛建設集團有限公司）