芻議上海自由貿易區的特點及影響

劉春燕

芻議上海自由貿易區的特點及影響

劉春燕

上海自由貿易區于2013年8月22日經國務院正式批準設立，于9月29日上午10時正式掛牌開張。試驗區總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226。該自由貿易區的建成將會對上海及全國經濟產生影響。本文結合上海自由貿易區的特點與其他地區的自由貿易區比較，分析上海自由貿易區可能會產生的經濟影響。

上海自由貿易區；區域經濟合作；經濟影響

一、上海自由貿易區的建設過程

2003年，時任國務院總理溫家寶在出席上海合作組織第二次總理會議時，對上合組織區域經濟合作提出了三點倡議，其中之一就是確立長遠的區域經濟合作目標，逐步建立上海合作組織自由貿易區。同時，中方專家還提出了建立上海合作組織自由貿易區的時間表，即在2020年之前分三個階段推進：第一階段，推進貿易便利化和經濟技術合作；第二階段，啟動建立自由貿易區的談判；第三階段，建成上海合作組織自由貿易區。中國一直是建立自由貿易區的積極倡導者，根據2020年建成上海自由貿易區的計劃，中國已經正式啟動了上海自由貿易區的建設。

上海自由貿易區的建設過程比較艱辛。從外部因素上看，主要有:(一)“中國威脅論”的傳播使得上海合作組織其他成員國擔心，如果門戶開放，中國如此巨大的經濟規模一旦進人，會削弱各國的民族經濟,對本國的經濟發展造成極大的威脅；(二)中亞各國及俄羅斯認為，在上海合作組織的區域經濟分工中，各國之間的經濟關系一直是一種單純的資源和市場的關系——中亞及俄羅斯是自然資源的供應者，中國是成品的供應者，他們擔心隨著中國的日益強大，自己會淪為中國的能源來源地，而能源等自然資源是中亞和俄羅斯的戰略資源，他們不愿喪失對其的控制權。

二、上海自由貿易區的特點

中國（上海）自由貿易試驗區（Free Trade Zone，縮寫FTZ），是根據本國（地區）法律法規在本國（地區）境內設立的區域性經濟特區。這種方式屬一國（或地區）境內關外的貿易行為，即某一國（或地區）在其轄區內劃出一塊地盤作為市場對外做買賣（貿易），對該地盤的買賣活動不過多插手干預、且對外運入的貨物不收或優惠過路費（關稅）。與國際上傳統自由貿易區（FTA）不同的是，傳統自由貿易區是多個國家一起玩，游戲規則多國共同制訂；而這種方式是一國在自己的地盤玩，自己的地盤自己做主，游戲規則自己制訂。傳統的自由貿易區（Free Trade Area，縮寫FTA）是根據多個國家之間協議設立的包括協議國（地區）在內的區域經濟貿易團體。指多個國家或地區（經濟體）之間做買賣生意（貿易），為改善買賣市場，彼此給予各種優惠政策；至于怎樣做買賣，不是某一國說了算，而是在國際協議的基礎上多國合作伙伴一起商議制訂游戲規則，按多國共同制訂的規則進行。

上海自貿區具有國際性及雙邊性，上海自貿區側重于金融改革試點；而設立在廣東的粵港澳自由貿易園區屬于區域性自貿區，更多側重于對外，著眼于廣東省與香港、澳門兩地的經濟聯系，更側重于珠三角地區經濟整合。中國（上海）自由貿易試驗區與粵港澳自由貿易園區是兩個完全不同的試點。試驗區積極借鑒歐美自由貿易園區的經驗和做法，在提升對外貿易、航運服務、便利化環境等傳統自由貿易園區功能的基礎上，進一步增加了服務貿易、金融領域的擴大開放，為自由貿易園區增加了新的內涵和發展空間。新加坡發展的特色是自由港政策和制度，包括貿易自由、融資匯兌自由、航運自由等，通過開放、高效、低稅負形成自由港的國際競爭力。上海自貿試驗區借鑒了國際通行做法，但主要目的還是以開放促改革、以改革促發展，為全國的改革開放積累經驗。中國(上海)自由貿易試驗區的名稱就表明這是一個國家試驗區，建設目標是成為中國推動改革和提高開放型經濟水平的試驗田，尋求能夠在全國可復制、可推廣的制度性建設，發揮示范帶動、服務全國的積極作用。自貿試驗區借鑒了國際自由貿易園區的先進經驗，并以投資管理體制創新、擴大服務業開放和金融制度改革為核心任務，已經不再是簡單的特殊經濟區域范疇，形成了自身的鮮明特點。

三、上海自由貿易區的影響

目前，中國經濟正處于一個重要的轉型階段，產業經濟結構調整穩步進行，同時，在經濟全球化的環境下國與國之間的經濟合作也開始顯得更加重要，加速資源與要素的流動勢在必行。從我國的實際情況分析可知，自2008年開始受到全球金融危機的影響，我國進出口貿易大幅回落，對國內的經濟造成了巨大的沖擊。短期來看這樣的情況不會得到太大的改善，在國際經濟環境不太穩定的情況下我們必須發揮主觀能動性，特別是在最近幾年中國的國際貿易摩擦日益增加，WTO2.0的出臺使得中國的國際貿易環境變得嚴峻，中國必須主動去改善自己的發展環境。自由貿易區的建立無疑是對中國促進進出口貿易、穩定經濟發展起到有力的推動作用。2010年出臺的“十二五規劃”就強調營造環境推動服務業大發展，而我國現階段面臨的產業結構調整也需要加大開放力度，促進產業改革。

上海自貿區將推進國際貿易結算中心、融資租賃、期貨保稅交割功能、擴大保稅船舶登記試點規模，研究建立具有離岸特點的國際賬戶等10項功能先行先試，即：深化國際貿易結算中心試點運作、融資租賃功能全面發展、以期貨保稅交割功能促進大宗商品產業集聚、擴大保稅船舶登記試點規模、推動機場區港一體化邁出實質性步伐、做大洋山保稅港區國際中轉集拼業務、全面推進亞太營運商計劃、探索“前店后庫”聯動模式、試點全球維修檢測業務、研究建立具有離岸特點的國際賬戶。

中國（上海）自由貿易試驗區建設是國家戰略，是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措，意義深遠。這項重大改革是以制度創新為著力點，重在提升軟實力，各項工作影響大、難度高。建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。建設中國（上海）自由貿易試驗區有利于培育中國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。

上海自由貿易區與其他貿易區相比也具有其他貿易區的影響，包括貿易創造效應和貿易轉移效應。與區域經濟一體化的區域相同，自由貿易區成員外的一些生產品被自由貿易區內的其他生產成本更低的產品的進口所替代，從而使資源的使用效率提高，擴大了生產所帶來的利益；同時，通過專業化分工，使本國該項產品的消費支出減少，而把資本用于其他產品的消費，擴大了社會需求，結果使貿易量增加。

上海自由貿易區為構建離岸金融中心打好了基礎，而離岸人民幣市場和在岸人民幣市場的有機結合將會有利于中國經濟與國際經濟的一體化發展。而且，上海自由貿易區的建立也將會推動稅收創新。據了解，目前已經有包括對區內符合條件的企業減按15%的稅收征收所得稅的優惠政策。上海自由貿易區的開放將會帶動金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策變革，而這些政策都有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造“中國經濟升級版”。同時，自由貿易區的建設如果能夠順利的推進，定然能夠為全國性的改革破局，會帶來巨大的示范效應。

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（作者單位：上海海事大學）