企業退休人員養老保障制度整合研究

何彥紅

企業退休人員養老保障制度整合研究

何彥紅

企業退休人員的養老保障當下還受到制度上的制約，文章以此為視角，對企業退休人員養老保障制度整合問題進行了研究，希望這些結論能夠指導實踐。

企業退休人員；養老保險；制度整合

一、我國企業退休人員養老制度的沿革

（一）初始階段（建國初期-1966年）。在上個世紀中葉，我國仿照前蘇聯模式，初步建立起了基于“預先扣除制”的社會保障體系：企業退休人員的養老保險屬于社會保險的組成部分，該項事業由全國總工會領導，由勞動部監督，直接由人民銀行負責管理。這種模式和當時的社會發展狀況形成了協調和統一，在當時是較為成功的保障模式。

（二）停滯階段（“文革”前期-1984年）。“文革”時期，我國社會原有的保障制度大都遭到了嚴重破壞。當時，全國總工會被解散，社會統籌管理機構也陷于癱瘓狀態。以全社會為范疇的養老保險制度最終只指向了企業組織，其他社會組織的保障制度出現了嚴重的缺失，而這給后續的改革遺留了大量的困難需要突破。

（三）改革階段（改革開放初期-2002年）。十一屆三中全會之后，我國開始著手進行經濟體制改革。在改革之初，我國基本上還在實行原有的以企業為風險分散基本單位的退休養老制度。而這一制度之所以可以得到運行，主要是基于以下原因：當時我國的人口年齡結構相對較輕，退休人口只占全國人口的少數[1]；同時，由于當時國有企業在國民經濟中占有絕對優勢地位，導致企業負擔和企業本身之間并不存在明顯關聯，使得這一制度在當時發揮了積極的重要作用。

（四）實施階段（2002年至今）。到了21世紀，我國的計劃經濟體制已經基本為市場經濟體制所取代，我國的人口年齡結構也由年輕型向老年型轉變，人口基數也不斷增大。這樣一來，之前一直維持的退休人員養老保障制度所依賴的兩個基本條件便不存在了，隨之而來的是新的、更大、更為緊迫的問題。為此，我國試圖以企業為風險分散單位建立退休金制度，避免企業的社會負擔過重，但是在這一過程中，企業職工的年齡結構與企業負擔并不適應，甚至違反了市場經濟公平競爭的原則。為此，建立起了企業經營的轉化機制，全面促進勞動力的合理競爭和流動，為企業改革向現代企業制度轉變奠定了堅實的基礎。

二、現階段我國企業退休人員養老保障制度分析

（一）基本情況分析

當前，我國企業退休制度中對退休年齡做出了如下規定：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，連續工齡或者工作年限滿10年；特殊工種中，男性年滿55周歲，女性年滿45周歲，其連續工齡或者工作年限滿10年。由此可見，我國企業退休養老制度對男職工和女職工、干部和普通勞動者在退休時間上形成了明顯的區別，勞動者的工作權利并沒有得到公平、公正的對待[2]。甚至，更為值得質疑的是，在目前情況下，領取養老金的多寡和繳費年限直接掛鉤，而那些較早退休的勞動者在退休之后領取的養老金一定會少于較晚退休者，而繳納時間較短的勞動者，其退休后也只能領取當地平均水平的養老金。

（二）企業退休人員養老保障制度的缺陷——基于正義的視角

目前，影響企業退休人員養老保障制度公平性的最大瓶頸便是“養老金雙軌制”，具體而言主要表現在以下方面：

1.我國國家公務員以及大量的國有事業單位的工作人員，時至今日還在享受計劃經濟時代的養老保障特惠待遇。

2.長期以來，企業人員退休前需要個人繳費，即繳納養老保險，而對國家公務員來說，其退休金全部由財政負擔。

3.企業退休人員退休后的養老金金額只占退休前工資的1/3左右，而國家公務員這一比例則接近九成。也就是說，倘若兩者退休前工資相同，退休后兩者之間的退休金要相差三倍。

（三）企業退休人員養老保障制度公平性的判別

由于歷史和現實的原因，我國企業養老退休制度中出現了板塊分割、制度碎片化等情況，并長期未能得到有效解決，使得不公平現象越來越嚴重。實際上，退休涉及每一個勞動者，與社會的公共利益直接相關[3]。在這種情況下，政府就應該發揮其社會職能，為全社會的勞動者提供服務，使社會的公共利益得到保護。但是，不可否認的是，我國在企業人員退休政策上存在制度性的缺陷，使其難以維持下去，甚至給制度內的勞動者以及整個社會都造成了重大影響和損失。而在這些損失之中，最為關鍵的便是引起了公正的缺失[4]。此外，現行的企業退休政策還面臨著如下困境，即隨著人類社會的發展和進步，人類的預期壽命在不斷增加，在計劃經濟時代制訂下來的退休制度已經難以適應現代社會的發展，只有對其做出適當的調整與改革，才能為更多的勞動者謀求更多的利益。

三、當前我國企業退休人員養老保障制度的整合策略

（一）逐步完善和調整我國的退休政策

當前，在我國的基本國情中，還存在著一些內在的制約因素，使企業退休人員養老保險制度的構建要做出更多的努力。為此，需要總結當前我國勞動力市場的現狀、市場供求關系以及在近期和中長期可能存在的矛盾，并以此為基礎，對我國退休政策進行改革和調整，通過制度上的整合，使我國養老保險制度與退休政策結合在一起，不斷拓寬思路，最大限度地考慮我國基本國情，在制度的實施過程中體現企業人員的心理與文化特征，真正實現我國企業退休養老制度的創新。

（二）推行彈性退休政策

為了對現行企業退休人員養老保障制度進行整合，需要在退休方式上做出更多的調整。其中，彈性退休就是可供選擇的方式。然后，以此為基礎，從部分工作的彈性退休逐漸向完全退休過渡。這樣一來，不但能夠有效減輕勞動者退休綜合癥的壓力，還能很好體現退休政策的靈活性、可變性和人性化[5]；此外，也可以按照各行業的實際需要，分階段、分層次制訂退休年齡標準和相關政策，而并非實現全部行業的統一規劃，同時規定某些工種可以延遲退休等。比如律師、法官等可以考慮延長退休法定年齡，使之為社會進步做出更多的貢獻。

（三）實現養老制度的“并軌”

為了讓企業退休人員能夠獲得充足的保障，在推進養老保險制度改革的過程中，要最大限度避免制度中的不公平、不合理的因素，實現制度和資源的雙向整合。“并軌”是解決這一問題的可供選擇的方案，為此，需要直面難題、勇于破解，不回避難點。

在經過了多年的實踐、改革和創新之后，我國企業退休人員的養老保障制度得到了不斷的發展和完善，逐步構建起了國家、企業、個人三方籌資的方式，但是，這一制度框架的確立，僅在某種程度上提高了企業退休人員的養老保障，在公平和正義方面卻還存在諸多問題需要解決。由于矛盾的不斷凸顯，這些問題最終將會發展成為影響社會穩定的消極因素。為此，相關部門要對企業退休人員的養老保障問題加以充分關注，不斷研究和出臺解決方案，以完善企業退休人員的養老保障制度，體現社會公平。

[1]徐愛榮.對我國退休養老保險制度改革的思考[J].上海金融學院學報，2006（02）.

[2]劉利平.機關事業單位退休制度并入企業養老保險制度勢在必行[J].當代經濟，2014（04）.

[3]韓文麗.我國城鎮退休養老保障制度分析[J].甘肅社會科學，2002（01）.

[4]宿曉麗.我國養老保險制度下退休政策的改革完善[J].中國外資，2012（09）.

[5]劉兵，張永春.養老退休制度公正性探討[J].人文雜志，2012（03）.

(作者單位：中國平煤神馬集團物資供應分公司)