國家立法：我國關于體育教師配備的政策法規及其討論

王慧琳　閆偉

摘 要：本文以有關體育教師配置方面的政策法規為重點，對我國體育教師配置政策的內容進行描述和分析，以體現關注體育教師特點和專業發展的政策認識立場，通過較為系統地梳理我國有關方面的政策法規，以期突出政策方向，為有關政策的進一步發展和完善奠定基礎。

關鍵詞：國家立法；體育教師配備；政策法規

中圖分類號：G633.96 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2014）02-0042-02

到目前為止，我國一些相關法律、行政法規、工作文件以及大量實際做法中，可以觀察到：國家針對體育教師需求和有關事務方面，存在著一套指引各級行政、學校和體育教師個人行動的目標、路線、方針與措施的體系。但是，目前學校體育是否已經達到了法制化水平，能否說已經在走向法制化的發展道路？這是一個值得我們思考的問題。

一、中國有關體育教師配備的立法之路

在實踐上，為促進教師專業發展目的而制定和實行的與體育教師有關的法律法規、執行條例的相關政策內容并不鮮見。這些政策法規為體育教師工作、生活和發展創造了比較清晰的社會環境，也為有關學校體育工作提供了足夠的政策指引與行動框架。自二十世紀九十年代以來，我國政府已制定了若干相應的政策和法規以保障體育教師隊伍建設，其內容是在關于體育教師的崗位配備、體育教師的任職資格要求、體育教師待遇與工作職責和體育教師培訓等在多角度上進行，本文主要就關于體育教師的崗位配備政策法規條款進行回顧。

1990年3月12日發布中華人民共和國國家教育委員會令第8號《學校體育工作條例》第十八條標志著《學校體育工作條例》的立法宗旨，是為了發展學校體育教育，隨著教育對培養身心健康的青少年的關注，體育教師作為體育教育的組織者與實施者的地位逐漸顯現。女性體育教師數量和規模的規定，說明教育公平引起了政策的關注。1998年12月《面向21世紀教育振興行動計劃》規定了體育教師隊伍建設的條件、行為和標準的目標，隨著我國各級各類教育的飛速發展，體育教師配備的要求，對形成良好的維護教育教師合法權益的社會氛圍起到了重要作用。

2002年6月《教育部關于加強農村學校體育衛生工作的幾點意見》第二條針對農村學校體育教師數量不足、質量不高是制約農村學校體育工作開展的瓶頸，進一步要求按國家有關規定配齊體育教師。規模較小的農村小學，可采取中心校體育教師巡回教學和兼職教師經過培訓上崗的方式解決師資問題。2003年4月《體育總局、教育部關于印發國家級體育傳統項目學校評定辦法、標準及評分的通知》，相關規定根據各級各類學校體育發展的需要，進一步推進了體育教師配備工作，推動建立了中國特色的學校體育政策法律體系。2004年11月《教育部關于保證中小學體育課課時的通知》教體藝[2004]10號和2006年12月《教育部、國家體育總局關于進一步加強學校體育工作切實提高學生健康素質的意見》教體藝〔2006〕5規定都顯示學校體育課程開設的要求有兩個：一是學校教育中離不開體育教育，說明體育教師隊伍建設為培養具有健康體魄的社會主義建設人才奠定基礎；二是體育教師的數量和質量是保障體育課程效果的必要條件。

2008年6月，《國家學校體育衛生條件試行基本標準》的通知，教體藝[2008]5號，其中規定了中小學校體育教師配備比例基本標準。在當時以迎接2008年北京奧運會為契機，大力加強青少年體育、增強青少年體質的歷史時期，根據不同學段的班級數額配備體育教師是最佳的方式。為此，《國家學校體育衛生條件試行基本標準》的規定是符合客觀規律的，是科學的，并為各級學校配備體育教師提供了充分的參考依據。規定對于全面落實科學發展觀，大力推進素質教育具有重要意義。2009年3月《教育部關于進一步做好中小學教師補充工作的通知》教師[2009]2號和2011年3月《教育部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2011年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃有關實施工作的通知》進一步強調了教師隊伍中的學科分布，為進一步落實體育教師編制和加強偏遠農村學校體育教師隊伍建設提供的措施保障。

2012年10月《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知 》國辦發[2012]53號規定：第三方面，落實加強學校體育的重點任務，第6條規定：“加強學校體育教師隊伍建設。要加快教師結構調整，制訂并落實配齊專職體育教師計劃，多渠道配備好中小學和職業學校體育教師。”[1] 在通知加強學校體育教師隊伍建設的宗旨與目的基礎上，規定了基礎教育和職業教育類學校配齊專職體育教師的具體要求。

以上政策法規的條款是對體育教師崗位要求和配備標準的基本保障和依據， 即學校體育工作對體育教師隊伍建設需要的信息和資料。我國其他的法律法規如《教師法》《教育法》《體育法》《義務教育法》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》等均設有關于教師的專門條款，核心都是促進體育教師隊伍建設，保障和促進學校體育工作的開展。學校體育實踐是建立和發展相應政策法規的源泉，相應政策法規的制定是學校體育實踐的保障。20多年來，關于體育教師配備的相關政策法規是在數量上不斷增多，但存在一種重復現象。

二、對我國關于體育教師配備政策法規的探討

討論一：我國關于體育教師配備政策法規的執行狀況

雖然目前我國在很多的政策法規中都有關于體育教師的專門條款，各地在貫徹落實和實施相應的法規中，采取的一些措施，取得一定成效，但是，出于種種原因，相應政策執行力還有待加強。

2002-2009年，國家教育督導團督導檢查發現的主要問題：有的縣（市）體衛藝教育的管理職能不到位，既沒有設立專門機構，也沒有安排專職人員負責管理學校體衛藝工作；農村普遍缺體育教師，而且流失現象嚴重；很多中小學是由其他學科的教師兼職任教，這不僅直接影響到體育課程的開課率，影響到課外活動的正常開展，也影響到體育課堂教學質量。[2]- [7]endprint

2009年6月25日《中國教育報》“陽光體育凸顯教師缺乏之痛”一文列舉了“如廣東省現有體育教師10047人，其中專職體育教師不足40%，農村學校80%以上為兼職體育教師，以國家標準計算，實際缺額專職體育教師。”[8]

2011年4月7日《中國教育報》李小偉撰文題為：《“每天鍛煉一小時”遇困境，全國體育教師缺口30萬》“重慶市公布的數據顯示，目前該市小學缺體育教師47%，初中缺35%，高中缺61%。教育部最新統計表明，我國現有大中小學體育教師41萬多人，按照國家開齊開足體育課的要求，還需要30萬名左右的體育教師。”[9]

我國相關體育教師配備的政策法規在法治化進程的努力已經20多年，從上面的國家教育督導公告和相關報道，能夠羅列學校體育實踐當中許多體育教師隊伍建設措施、成效和問題。存在主要問題主要反映在對學校體育工作的認識仍然有待進一步端正和提高，在學校教育的各項工作中，還沒有把體育教育擺到應有的位置上。體育教師的數量一直處于不足狀態，從不同時期和不同地區的狀況看，我國經濟文化發展不平衡，部分地區體育教師缺編嚴重。所以，在體育教師隊伍建設方面，本文認為目前我們很難從一種重要性認識的視野來做分析與判斷，這似乎距離科學地認識體育教師隊伍建設還有一段路要走。

討論二：影響相關體育教師政策法規執行力的因素和解決策略

近年來，關于學校體育政策法規的制定與實施之間存在著顯著差異，說明執行力度不足。可能的原因在于兩個方面：一方面是政策法規執行受執行部門主客觀因素影響，導致政策部分執行，另一方面是對相關政策法規的執行缺乏有效的監督和約束。但是如果對于學校體育政策執行情況的監督僅就上級的主動檢查和下級的工作匯報等行政監督的形式，沒有社會多元監督和相關利益者監督機制，會出現“走過場”現象。

所以，要解決我國體育教師的法規政策的落實不到位，執行力不足問題，必須從制度入手，通過建立更加有效的機制，才能夠予以保證。如果地方政府、教育及體育行政部門建立有效的監督機制，形成內部監督和責任追究的機制。相關體育教師配備的法規政策的落實就可以嚴格被監督，學校在落實各項政策的過程中就不會打折扣，政策的實施效果就會顯著。

討論三：注重體育教師立法的規范、統一化、綜合化建議

在上述規定之中，體育教師數量配置作為立法體系中的核心政策法律，目前存在的問題主要是：因為體育教師權利和義務的相應規定并沒有配套措施加以落實，由于相關政策法規本身存在著大量的呼吁性而非具備相應處罰規定，大量規定還是停留在呼吁性階段。在一定程度上這些條款僅僅是體育教師配置規定的綜合化，使規定重復而缺乏獨立的立法意義。在實踐中，仍然存在著很多問題，職責不清、分工不明，存在著觀念和行為的差距，預防機制并未建立等問題。上述規范的執行機關也存在著一定程度上的混淆不清，導致職責不清，出現規范實施的真空。因其行為的普遍性而使管理部門無法嚴格依法處理；因此，今后仍然就這一部分的內容需要認真進行研究。

目前體育教師立法存在著依附性、散在性等特點，而且過分依賴于通知等在法律層次和效力上過低的文件。因此，應當使體育教師立法相應地構建一系列違反行為的處理制度，建立相應系統性的事件處理制度法規。在此過程中，教育管理部門、學校、體育教師本人應當予以特殊重視，在相應的政策法規的制定、實施和建議中擔當起主要作用。

綜上所述，回顧我國學校體育相關體育教師配備的政策法規發展道路，目前可以說是一種有重復而無實質發展的現狀。體育教師配備的政策法規要想切實落實，如果沒有在機制上的改變，學校體育相關體育教師配備的政策法規制定會是一種重復現象。建議建立明確的體育教師配備政策的負責機制和體系，在這個機制和體系中，必須明確體育教師有關政策的制定與規劃、政策的推行和實施、具體執行和落實，直至效果的監控、評估與反饋整個過程中。

參考文獻：

[1]《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知 》國辦發[2012]53號， [EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A17_zcwj/201210/143745.html，2012-10-22.

[2]《國家教育督導團對青海等10省（自治區、直轄市）體育衛生藝術教育工作督導檢查情況的公報》[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_768/200601/13795.html.

[3]《國家教育督導團關于對江西等六省（自治區）中小學校長教師管理情況專項督導檢查公報》[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_768/200601/13795.html.

[4]《國家教育督導團對北京等九省（市）學校體育衛生藝術教育工作專項督導檢查公報》[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_913/200607/7639.html.

[5]《國家教育督導團關于印發《國家教育督導報告2008（摘要）》的通知》國教督[2008]6號[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_914/201001/xxgk_81660.html.

[6]《國家教育督導團對遼寧等8省（自治區）中小學體育衛生與藝術教育工作進行專項督導檢查》教育部簡報〔2011〕第163期，[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3165/201111/126814.html.

[7]《國家教育督導團關于對河北等八省市中小學體育衛生工作專項督導檢查的公報》[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_768/200903/45000.html，2009-3-2.

[8]傅佩佩.體育教師缺額嚴重 工作量大難以量化 體育課被任意擠占 陽光體育凸顯教師缺乏之痛[N].《中國教育報》，2009-06-25. [EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_2790/200906/14892.html.

[9]李小偉.“每天鍛煉一小時”遇困境，全國體育教師缺口30萬[N].中國教育報， 2011-04-07.endprint