關于加強高校財務管理的幾點意見

陳海兒

摘要：2012年12月下旬，財政部會同教育部發布了新修訂的《高等學校財務制度》，并與2013年1月1日起正式實施；一年后，即2013年12月，財政部頒布了新修訂的《高等學校會計制度》，自2014年1月1日起開始實施。至此，高等學校的財務規章制度的修訂終于告一段落，在新的制度下，高校財務管理工作必須根據實際情況積極梳理各項工作，不斷創新，使財務管理水平更上一個臺階。本文針對所在院校的實際情況，結合新制度，對財務管理工作提出幾點意見。

關鍵詞：高校 財務管理 意見

一、做好財務制度的新舊銜接問題

高等學校作為一個事業單位，其新修訂的財務制度和會計制度與已實施的《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》存在許多相似的地方，應該說，高校新修訂的2個制度的基礎來源于此。為保證新舊制度順利過渡，財政部于2014年1月23日做出了《新舊高等學校會計制度有關銜接問題的處理規定》，詳細說明了銜接中的總體要求、科目余額如何轉入新賬、基建賬數據并入新賬以及財務報表新舊銜接等問題。

二、提高高等學校精細化管理水平

新的《高校財務制度》對各類資產負債，收支和結轉項目有了更加明晰的劃分，對財務工作提出更高的要求，因此高校財務工作需要更加精細化。在高校財務管理中，容易存在權責不分，概念模糊，管理過于粗獷，注重報賬業務，忽視管理環節等問題，這導致財務人員工作量大，工作疲憊，不利于提高管理水平。因此，在提高高校財務管理精細化中，首先需要制度先行，充分利用2個新制度頒布的契機，重新梳理原有各項財務管理制度，通過全員參與，對原有制度進行修訂，對原有流程進行重塑，使之更為合理化、規范化。其次，在提高高校精細化管理水平上，還需要積極運用現代化管理手段。現代社會是一個信息量爆炸的年代，網絡信息發展為我們提供很多的便利，在管理上，也要充分利用信息化技術。

三、固定資產及折舊管理問題

根據新修訂《高等學校會計制度》和《高等學校會計制度》，固定資產的標準有原來的500元（專用設備800元）提高至1000元（專用設備1500元），這要求高校需要對原有固定資產進行一次全面的清理，對按新標準不符合的固定資產的需轉入低值易耗品或者存貨，同時，也要轉銷相應固定基金金額。在高校，固定資產所占比重大，涉及部門很多，固定資產的盤存是一件工程較為好大的事情，所以，各高校要根據本校的實際情況，做出資產盤點的年度計劃，對資產的類別和價值進行重新梳理和處理。

另外，根據新制度，需要對高等學校的固定資產提取折舊，對原來的已經購置的固定資產根據其已使用年限補提折舊，對新購置資產按新制度按月計提折舊。高校固定資產一般由資產管理部門負責登記、調配、報廢和使用。新制度提出固定資產計提折舊問題，無疑給高校的資產管理提出新的挑戰，高等學校需要進一步界定或創新資產的管理模式，使得固定資產折舊的計提能夠順利進行。

四、成本核算與預算編制相結合問題

新《高等學校財務制度》指出“高等學校應當根據事業發展需要，實行內部成本費用管理”，并規定費用可劃分為教育、科研、管理、離退休等，而在《高等學校會計制度》中，進一步將支出劃分為教育、科研、行政、后勤保障、離退休等事業支出，但是高等學習成本核算的具體細則還沒有出來。實際工作中，高等學校需要對外報送各種數據，其中教學總成本和生均成本一直比較難計算，只要是因為高校屬于事業單位，其核算模式和企業不一樣，企業的成本核算模式已經有一套比較成熟的計算方法，而高校成本還沒有明確的核算模式，造成許多高校的計算方法不一樣，計算的結果出入很大，數據沒有可比性。而在一般高校中，都實行年度預算管理制度，筆者認為，在高校成本核算細則沒有出來之前，高校成本核算可以跟預算項目的安排結合起來，在預算安排時候，根據各個部門業務性質，合理劃分各種預算項目，把教學成本和行政成本等各類成本合理劃分出來。

五、內部控制管理問題

內部控制在企業作為重要的事情來抓，并在2008年就頒布《企業內部控制基本規范》規范企業的各項行為。2013年財政部頒布了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，并于2014年1月1日實行。在新《高等學校會計制度》中也指出，高等學校的內部控制執行《行政事業單位內部控制規范（試行）》規定。參考企業做法，內部控制是一個全員參與實施的旨在實現控制目標的過程。

高等學校內部控制的實施，首先需要管理層的支持和重視，在充分理解內部控制的目標基礎上，根據各高校的事情情況，制定內部控制的具體目標，并通過各種評估，識別不同的風險，從而制定相應的內部控制措施。在具體實施中，各高校根據自身情況，可以通過自身評估也可以聘請第三方進行獨立評估，從上至下全員參與，逐步建立健全內部控制制度。

六、人員培訓問題

人力資源作為第一生產力，但是在高校里面，普遍存在財務人員素質不是很高的情況，基礎的記賬財務人員多，財務管理人員少，這跟學校重視科學研究，忽視行政管理有一定關系，也與財務人員往往專注于手頭工作，沒有定期進行系統學習有關。這2個新財務制度的頒布，把高校財務人員的培訓工作提上日程，因為相對1998年頒布的舊的《高等學校會計制度》，這次重新學習新制度已經是15年后了。首先，需要做好培訓計劃，定期分批的集中或者分散學習，作為財務管理者，更加需要學習，其次，需要選擇合適的培訓師，對需要其他部門共同參與學習的部分，要提前做好計劃，最后，要把學習作為一種常態來看待，不是參加一次培訓班或者集中學習一次就完成了，新制度在實施過程中，需要財務人員不斷的加深認識學習，從實踐中更好地理解新制度。

總的來說，這2個新制度的頒布，為高等學校的財務管理提出了新的要求，作為財務人員需要在貫徹制度落實過程中，不斷總結，不斷學習，爭取把財務管理工作更上一個臺階。endprint