深圳市羅湖區外觀設計產業發展狀況、問題及對策分析*

楊治坤

（深圳職業技術學院，廣東 深圳 518055）

根據我國《專利法實施細則》第2條，外觀設計是指“對產品的形狀、圖案、色彩或者其結合所作出的富有美感并適于工業上應用的新設計”。根據這個定義，外觀設計主要有以下兩個特征：其一，外觀設計是針對產品的外觀而創作的；其二，外觀設計是對產品形狀、圖案、色彩作出的設計，是富有美感的設計作品，使得工業產品在外觀上區別于其他同類產品，同時也有實用性[1]。外觀設計是專利的主要形式之一，一個地區外觀設計產業的發展與本地區的經濟狀況、產業結構、司法水平、企業發展有緊密的關系，本文試圖從深圳市羅湖區外觀設計產業發展狀況切入，分析當前我國外觀設計產業發展現狀、問題，并提出解決問題的對策。

1 羅湖區外觀設計產業發展現狀

1994-2013年羅湖區專利總量中，外觀設計總量為8207項，所占比重最大，占專利總量15428項的53.20%；其次是實用新型4834項，占專利總量的31.33%；再次是發明專利2387項，占專利總量的15.47%。羅湖區外觀設計申請總量和在專利申請總量中所占比重都成穩步上升趨勢①。

對人多地少的羅湖區而言，以大型投資項目拉動經濟增長的傳統經濟發展模式不適應羅湖區的狀況，發展創新能力強、占地少的產業才是羅湖經濟騰飛的正確思路。羅湖區的四大支柱產業金融、商貿物流、黃金珠寶、文化創意都是占地少，能耗少和產值高的產業，這是羅湖區的自然資源條件和歷史發展狀況決定的。羅湖區四大支柱產業中，只有黃金珠寶產業屬于制造業。根據1994-2013年羅湖區外觀設計申請人排名，羅湖區外觀設計授權量排名前10位的申請人有8位從事珠寶首飾行業；羅湖區外觀設計授權量排名前100位的申請人中絕大部分從事珠寶首飾行業，黃金珠寶產業當之無愧是羅湖區的外觀設計支柱產業②。從羅湖區黃金珠寶產業專利構成角度分析，羅湖區黃金珠寶企業外觀設計授權量很大，占專利量絕大部分比重。

從產業分布角度而言，羅湖區有少量計算機服務業方面的外觀設計，占深圳市計算機服務業外觀設計的3.5%；其中計算機系統服務方面占深圳市比重比較大，而計算機維修方面所占比較很小。計算機服務業是以計算機制造業發展為基礎的，羅湖區電子計算機制造業外觀設計在深圳市這個產業外觀設計中所占比值為2.4%。作為一個產業，羅湖區電子、通信方面的發展較深圳市發展相對落后。羅湖區軟件業的外觀設計僅有1項，占深圳市軟件業外觀設計的1.8%。硬件發展制約軟件和服務業發展，軟件業與計算機服務業同樣以電子通信、電子行業發展為基礎。羅湖區軟件業創新能力不足與硬件行業發展落后密切相關。羅湖區通信設備、計算機及其他電子設備所有外觀設計都存在于制造業電子計算機制造業之中，通信制造其他行業沒有外觀設計，而電子計算機制造占深圳市比例為2.4%。這個比值是比較低的，羅湖區電子計算機制造方面在深圳市的發展中相對落后。羅湖區食品制造業外觀設計總量為40項，其中大部分集中于糖果、巧克力及蜜餞制造，占深圳市比重為40%，羅湖區食品制造產業外觀設計在深圳市處于領先地位。羅湖區飲料制造業外觀總量為31項，其中酒的制造方面17項，軟飲料方面14項，飲料制造業外觀設計占深圳市比重為6.8%；而羅湖區飲料制造業方面的發明專利占深圳市總量的14.4%，實用新型占深圳市比重為5.9%。羅湖區飲料制造業專利狀況在深圳市處于比較發達的地位，只是相對于發明專利而言，實用新型和外觀設計比重稍低。羅湖區醫藥制造業外觀設計總共2項，占深圳市0.2%，深圳市醫藥制造業外觀設計大部分集中于衛生材料及醫藥用品制造，而羅湖區這部分的外觀設計為0，羅湖區這方面外觀設計不發達。值得一提的是，羅湖區的醫藥產業發明專利占深圳市發明專利比重為7.5%，實用新型占深圳市比重為 10.3%，羅湖區在醫藥產業方面的創新能力處于深圳市的中上游，然而在外觀設計方面不甚發達②。

2 羅湖區外觀設計產業對經濟的推動

2.1 外觀設計有助于打造品牌

創新是一個企業發展的原動力，企業創新需要載體來展現，發明專利、實用新型和外觀設計就是創新的載體。外觀設計專利制度的設計，目的就在于鼓勵工業品外觀設計的創作[2]。將知識產權創意和外觀設計融入，能夠推動產品向高端化發展，增加品牌效應。對于黃金珠寶產業而言，外觀設計的申請和法律保護能夠起到規范市場、規范競爭的作用。對于單個黃金珠寶企業而言，外觀設計的申請和知識產權保護能夠促進企業產品高端化、品牌化，提升企業在行業中的競爭力，從而起到激發同行業競爭的作用并且因此促進行業繁榮。

深圳市羅湖區馳名商標一共25家，其中20家都是黃金珠寶企業，1家制藥企業，1家建筑裝飾企業，1家服裝企業，1家陶瓷企業和1家不動產管理企業，羅湖區珠寶產業中的馳名商標企業都是擁有大量外觀設計和知識產權量的企業。就企業而言，知識產權的申請量和授權量直接反應的是企業的創新能力。技術創新不僅能夠降低企業生產成本，而且與產品市場占有量、在行業中的競爭力、企業商標形象正相關，這些綜合因素決定一個企業是否能成為馳名商標。

2.2 知識產權創新有利于形成規模產業

實施知識產權戰略的核心是要加大知識產權保護，突出產業自主創新。通過不斷創新，可以降低珠寶產業的產品成本，擴大消費者群體，使得產品越來越有競爭力，與市場需求相融合。近幾年來，羅湖珠寶產業在技術創新方面亮點頻出，無論在珠寶款式還是首飾材料工藝提升方面都有值得驕傲的成績出現。羅湖區珠寶產業多項新技術問世，珠寶產業在加工材料、技術和設計方面的不斷革新是推動羅湖區珠寶產業發展的后盾力量。

由于羅湖區珠寶行業創新創意的繁榮，羅湖區已經形成了珠寶規模產業和集聚基地。從羅湖區珠寶企業創新成果的總體形式來看，深圳珠寶產業在首飾加工材料的創新方面和外觀設計表現突出，在原有的基礎上不斷實現技術的創新升級。同時，珠寶企業也加大了對專利設計的保護力度，積極向有關部門申請技術保護，通過各種手段來保護自己的知識產權。珠寶產業作為羅湖乃至深圳幾大傳統支柱產業之一，要拋棄簡單加工的粗放型模式轉向重科技、重人才的創新型之路，擴大珠寶企業的發展空間。羅湖的珠寶、服裝等產業在全國都有舉足輕重的地位，加強知識產權創新和保護為羅湖的自有品牌發展成為國內一線乃至國際一線品牌都創造了很多有利條件。羅湖區的定位是打造國際消費中心，必須構建規模化集群化產業，加快從傳統產業向新型創意產業轉型，致力于發揮羅湖珠寶產業集聚基地效應，將羅湖打造成為世界級珠寶產業發展中心。

2.3 外觀設計創意產業成經濟發展重要增長極

以羅湖區黃金珠寶產業為例。2013年上半年，羅湖區規模以上工業總產值 435.29億元、增長20.5%，比一季度加快1.4個百分點，高于全市水平5.6個百分點；規模以上工業增加值44.43億元、增長9.2%，增幅連續6個月保持9%以上。小型和大型企業是工業增長主引擎，其中小型企業總產值173.94億元、增長60.3%，大型企業總產值73.24億元、增長16.3%。規模以上工業總產值中，黃金珠寶企業總產值349.05億元、增長26.9%，與一季度基本持平，占全區規模以上工業總產值的80.2%，支柱效應明顯。受國家出口管控政策影響，黃金珠寶企業出口交貨值增長14.3%，比一季度回落63.6個百分點；與此同時，企業積極加大國內市場開拓力度，全區黃金珠寶產值增速總體保持平穩③。通過以上這些數據不難發現，羅湖區的珠寶、服裝、制藥、日用品、鐘表等外觀設計主要分布的產業是拉動羅湖區消費需求的主要行業和羅湖區經濟增長的重要推手。

3 羅湖區外觀設計產業存在的問題

3.1 管理人員專業素質欠缺

2009年深圳實行大部制改革，原來獨立的知識產權局被并入新設置的市場監督管理局，專利、版權、商標管理在全國率先實現統一。為凸顯市場監督管理局的知識產權職能，該局于2012年加掛“深圳市知識產權局”牌子。將知識產權歸于市場監督管理局統一管理，能夠實現知識產權的集中管理。羅湖區知識產權主管部門是深圳市市場監督管理局羅湖分局，整合后的深圳市市場監督管理局能夠彰顯集中管理體制的各項職能。除了深圳市市場監督管理局，對羅湖區知識產權有一定管理權限的機構主要有：深圳市羅湖區發改局、深圳市羅湖區經濟促進局、深圳市羅湖區科技創新局、深圳市羅湖區財政局等。

深圳市市場監督局羅湖分局作為羅湖區知識產權的專門管理機構，其管理人員的專業素質有所欠缺。羅湖區知識產權的專門管理機構是深圳市市場監督局羅湖分局，這個局知識產權科的十二個管理人員中沒有一人的學歷背景是知識產權專業，這極大地制約了知識產權管理的專業化和規范化水平。盡管這種狀況是由多種因素決定的，包括深圳市行政管理體制、大部制改革、政府公務員崗位輪換等。但是，管理人員知識背景的欠缺、知識結構的不合理在很大程度上會局限羅湖區知識產權管理的視野，降低知識產權管理的效率，限制知識產權政策制定的水平，并最終影響羅湖區知識產權發展。

3.2 知識產權司法未實現專業化

2007年6月，廣東省政府以建設創新型廣東，建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現人民幸福安康為目標，頒布了《廣東省知識產權戰略綱要（2007-2020年）》。2010年9月，深圳市在全國率先實行知識產權審判“三審合一”體制改革，將知識產權刑事、民事、行政案件統一劃歸知識產權庭管轄。羅湖作為中國改革開放的前沿地帶，行政管理和司法審判也緊跟步伐，早在 2005年，經最高院批準，羅湖法院就成為全國較早擁有知識產權管轄權的基層法院之一。

近年來，羅湖區法院審理了相當數量的知識產權案件。從羅湖區法院的機構設置看，羅湖區法院沒有設立專門的知識產權庭，而是將知識產權審理歸于“民事審判第二庭”。深圳市南山區法院設立有專門的知識產權審判庭；無獨有偶，深圳市福田區也設立有專門的“知識產權團隊”。與深圳市其他一些區如福田區和南山區相比較，羅湖區還沒有專門的知識產權審判庭。羅湖轄區審理的知識產權案例越來越多、標的額越來越大、案情越來越復雜，這已經是不爭的事實。很顯然，羅湖區知識產權司法保護還未實現專業化已經很難適應知識產權案件審理的現狀，這也與羅湖區在深圳市的窗口地位極不匹配。

3.3 知識產權服務機構數量偏低

一個地區的知識產權服務機構也與知識產權水平密切相關。根據深圳市市場監督局（知識產權局）2013年公布的深圳市知識產權代理機構數據，深圳市目前有61家知識產權代理機構和1家外國代理機構在深圳設立的代表處，其中有7家知識產權代理機構設在羅湖，1家外國代理機構在深圳設立的代表處位于羅湖區。分別是深圳市深佳知識產權代理事務所（普通合伙）、深圳市精英專利事務所、深圳市港灣知識產權代理有限公司、廣東國欣律師事務所、深圳市中聯專利代理有限公司、深圳市金筆知識產權代理事務所（特殊普通合伙）、深圳市興力橋知識產權事務所和美國聯邦知識產權事務所深圳代表處。而這些知識產權代理機構中有 39家設立在福田區，14家設立在南山區。

羅湖區原有的幾大知識產權服務機構全部外遷至別的區，如今羅湖區僅剩下7家知識產權服務機構。造成這種狀況的原因是復雜的，有政府政策支持力度的原因，也有羅湖區知識產權發展水平的原因，還有羅湖區知識產權服務需求量的原因等。一個地區的知識產權發展水平與知識產權服務機構的專業化程度和市場化程度息息相關。羅湖區知識產權服務機構數量偏低說明羅湖區知識產權發展水平不足，這必須引起足夠的重視。

3.4 外觀設計產業結構不合理

羅湖區除了在珠寶產業、食品制造業和飲料制造業稍稍領先，其他行業外觀設計產業都在深圳市處于落后地位。同時，羅湖區的服裝、眼鏡等產業中大多數企業還集中在“制造加工批發”環節，以貼牌生產為主，產品同質化現象嚴重，競爭手段單一，缺乏核心競爭力和差異化的競爭方式，研發能力和工藝創新動力不足，與先進國家和地區差距較大。囿于羅湖區的自然資源和土地資源狀況，羅湖區經濟發展的良性增長途徑應該是發展低能耗的、占地少和技術密集型和創新能力強的產業，如此才能實現經濟增長模式的重大轉變。很多城市在依賴工業實現經濟騰飛之后，都把發展創意產業作為經濟轉型和升級的重要戰略舉措。為了保持羅湖區經濟增長的活力和動力，羅湖區應該結合區域自然資源、經濟、社會和文化發展狀況制定產業結構優化和升級計劃。

3.5 企業知識產權管理水平較低

羅湖區珠寶產業擁有20家中國馳名商標，這些珠寶企業擁有的外觀設計也很可觀，但是與羅湖區珠寶產業的總量相比而言就顯得相對落后。當然，這與我國的經濟發展、珠寶產業發展和商標發展的歷史進程息息相關。珠寶雖然擁有眾多馳名品牌，在業界享有較好的威望，但卻沒有在終端形成家喻戶曉的品牌影響力，出現了“有牌無名”、“業內開花、業外不香”的不利狀況。羅湖區服裝產業只擁有一家中國馳名商標，這與羅湖區服裝產業的地位極不匹配。打造國際消費中心，用創新促進品牌效應，用品牌的力量帶動產業轉型升級，是羅湖區經濟發展的不二選擇。將創意設計融入產業發展的過程，創意設計、工藝藝術以及市場推廣的有機結合，能夠促進產業發展和繁榮。通過創意設計打造產業以及品牌的影響力，擴大市場占有率和增強品牌效應，讓創意設計深入產業發展的每一個環節，讓羅湖區的優勢產業輻射全國和全世界。

4 推動羅湖區外觀設計產業發展的對策

羅湖區的外觀設計產業發展狀況具有其自身特點，但同時也是很多城市外觀設計產業發展的縮影。推動外觀設計產業發展，對于區域經濟發展的拉動能力是巨大的。

4.1 完善扶持政策

羅湖區有關知識產權扶持政策以《羅湖區產業轉型升級專項資金管理辦法（試行）》（2012年6月11日實施）及其十個實施細則為代表。這十一個文件涵蓋了羅湖區產業轉型升級專項資金重點扶持的十個領域，包括：總部企業、金融業、現代服務業、知名品牌代理企業、黃金珠寶產業、文化創意產業、科技創新、招商引資、節能減排、知識產權與標準化戰略。其中對于外觀設計的資助主要有《羅湖區產業轉型升級專項資金扶持知識產權與標準化戰略實施細則（試行）》比較羅湖區知識產權扶持政策和深圳市其他區的扶持政策，羅湖區在知識產權扶持政策方面應該加大以下幾個方面。

4.1.1 促進和發展區域知識產權政策

深圳市有關知識產權的綜合性政策文件有《深圳市知識產權與標準化戰略綱要（2011-2015年）》，福田區、寶安區、龍崗區等區都有專門的知識產權綜合發展政策性文件，而羅湖區沒有專門實施知識產權戰略和綜合發展知識產權的政策性文件，只是在其他政策文件中涉及知識產權方面。

4.1.2 加大對知識產權授權企業和代理機構支持力度

比較羅湖區和深圳市其他區，羅湖區對獲得知識產權授權的企業和知識產權代理機構的支持力度落后于福田區等區。羅湖區盡管也有資助政策，但是資助力度不足將影響政策的激勵效率。

4.1.3 加大扶持中小企業

《羅湖區產業轉型升級專項資金管理辦法（試行）》和《羅湖區產業轉型升級專項資金扶持知識產權與標準化戰略實施細則（試行）》規定的扶持政策中沒有專門針對中小企業知識產權運行的扶持政策。中小企業知識產權狀況往往比較薄弱，是政府發展知識產權戰略的軟肋之所在。羅湖區應該配合實施“深圳市中小企業知識產權基礎服務計劃”，加大對羅湖區中小企業知識產權的扶持和鼓勵政策，鼓勵中小企業自主創新。

4.1.4 拓寬支持形式

縱觀深圳市和福田區等其他區對知識產權的支持政策包括專項資金獎勵、設立創意產業園和研發基地、完善知識產權融資擔保機制、建立文化創意產業統計制度及統計指標體系等，羅湖區目前對于知識產權的支持政策限于資金獎勵，其他方面關注甚少。今后，羅湖區應該加強其他支持政策創新，包括但不限于：支持和引導擔保機構為羅湖區中小企業特別是中小外觀設計創意企業、中小高新技術企業的融資提供擔保，并鼓勵金融機構開展外觀設計創意企業知識產權權利質押業務試點；支持建設外觀設計創意產業園、產業基地和公共技術服務平臺建設；設立外觀設計創意產業園區基礎設施專項資金；對重點外觀設計創意企業及其高級技術和管理人員給予獎勵；支持高等院校、科研院所、外觀設計創意企業及科技園區建立公共技術服務平臺；鼓勵、扶持和獎勵投資羅湖區的外觀設計創意企業或研發機構；鼓勵在羅湖區設立外觀設計創意產業研發中心，設置獎勵措施；認定一批羅湖區創意產業集聚區，創意產業集聚區環境整治、基礎設施和公共服務平臺建設等公共設施工程由區政府從專項資金中安排資金予以支持，等等。

4.2 設立知識產權法庭

一個地區的知識產權司法活動可以以案件審理為主線，積極為轄區企業提供司法指引，增強其訴訟應對能力及知識產權管理水平，提高企業競爭力。羅湖區知識產權司法狀況和知識產權發展息息相關，羅湖區法院專門的知識產權庭缺失也是羅湖區知識產權發展狀況的縮影。2005-2011來，羅湖法院審理的知識產權案件不僅囊括了著作權、商標權、不正當競爭、商業秘密、侵犯知識產權犯罪等各個領域的案件，而且呈現出從實體侵權到網絡侵權擴張的趨勢。羅湖區法院目前審理的知識產權案件所涉領域日益廣泛、案件審理難度增大、案件裁判結果社會關注度越來越高，這些對羅湖區知識產權審理專業化和專門化提出了挑戰。將知識產權案件歸于普通民事審判庭來審理很難適應這個挑戰。

提升羅湖區知識產權普遍落后的狀況，羅湖區法院應該設立專門的知識產權庭，配備知識產權專門法律人才擔任知識產權庭的法官。知識產權案件從受理、審理、判決和執行整個過程都需要專業的知識產權知識，設立專門的知識產權庭對于實施知識產權戰略、提高判案質量、激發民眾知識產權意識和在羅湖區普及知識產權教育，都具有深遠的影響。從羅湖區法院審判實踐數據中可見，羅湖區內許多企業普遍缺乏深層次運用知識產權的能力，知識產權管理水平明顯與其經營發展規模不匹配，對知識產權的授權和管理都毫不重視。羅湖法院設立專門的知識產權庭，進行專門化的知識產權案件審判，可以為羅湖轄區內企業提供司法指引，不僅要增強其訴訟能力，更要幫助企業樹立知識產權管理意識，提高知識產權管理水平，預防知識產權法律風險。

4.3 建設創意產業園

創意園區的主旨是通過實實在在的創業、創造和創新，帶動了文化創意產業的發展。創意產業園可以集聚動漫游戲、創意設計等行業，并具備研發、投資、孵化、制作、培訓、交易等功能的文化產業基地，即把概念變成生產力，把生產力變成產業鏈，也就是把虛化的理念轉化成實際的產品、產業。能夠促進產業轉型升級、促進人才和創新價值轉化成產業價值。為了改善羅湖區外觀設計產業結構的不合理狀況，羅湖區也可以著力打造外觀設計創意產業園區，將該園區打造為創意產業企業的集聚地和創意產業人才的培養基地。以優勢產業為基礎，打造出符合市場規律的、完整的黃金珠寶行業創意產業鏈條，圍繞黃金珠寶行業培育出一批富有競爭力的創意產業集群。以現有的黃金珠寶產業及集聚地為基礎，加強區域和行業的協調，進行規劃和整合，探索建立以黃金珠寶行業為主體的創意產業園區。同時，應該加大對外觀設計產品比較密集的產業如動漫、多媒體、通信、服裝、電子等產業的扶持，與優勢產業黃金珠寶行業共同打造羅湖創意產業園區和基地，形成區位優勢。

4.4 健全知識產權人才和服務體系

知識產權服務機構能夠緊密了解和跟蹤國際國內知識產權動態，區政府應該鼓勵和引入知識產權服務機構，給予知識產權中介機構更多優惠和資助，提升知識產權服務水平和代理量；加大支持知識產權中介服務機構來羅湖落戶，引導知識產權服務中介走向規范化、規模化，借鑒學習國內外先進的管理經驗與經營理念；形成以知識產權代理、評估、交易、咨詢、訴訟等中介服務機構為主體的知識產權服務產業。鼓勵支持企業、高等院校、科研機構、職業技術學校、民間培訓機構和行業協會通過多種渠道和方式培養人才；建立新興產業專業人才庫和專家庫。

4.5 加強知識產權相關人才的培訓和教育

知識產權相關人才不夠，從業人員對于知識產權制度了解不夠，這也是妨礙知識產權發展的人力資源要素。羅湖區應加強對行政領導干部、行政執法和司法人員的知識產權培訓工作，提高知識產權行政工作與執法工作水平；對企業從業人員開展多種形式的培訓，幫助企業樹立知識產權戰略意識、實現知識產權有效管理和運營。

企業是外觀設計和知識產權管理的主體，為了提升整個區域的知識產權水平應該加強知識產權知識宣傳工作，增強企業知識產權意識；加大知識產權保護力度，提高企業應對知識產權糾紛能力；加強執法，大力打擊侵權行為。

羅湖區中小學知識產權教育，是羅湖區知識產權工作的亮點。加大羅湖區中小學知識產權教育可以應該著力擴大知識產權教育范圍、拓展教育形式、深化師資培訓，真正做到啟發青少年創新和創造意識，做到知識產權教育從娃娃抓起。

注釋：

① 數據來源于國家知識產權局中外專利數據庫服務平臺http://search.cnipr.com/，數據統計截止2013年11月12日。

② 數據來源于國家知識產權局中外專利數據庫服務平臺http://search.cnipr.com/，數據統計截止2013年11月25日。

③ 數據來源于羅湖統計信息網http://www.szlh.gov.cn/tjj/a/2013/h01/a240946_864636.html.

[1] 李明德．外觀設計的法律保護[J]．鄭州大學學報（社會科學版），2000，33（9）：48．

[2] 李揚．知識產權法基本原理[M]．北京：中國社會科學出版社，2010：618．