對高校工會維護知識分子專業發展權的思考

楊 雁

（廣州航海學院，廣東 廣州 510725）

一、維護高校知識分子專業發展權基本內容及意義

2010年全國教育工作會議強調必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置，出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010-2020》，進一步提出了包括構建人員分類體系、推行多元化合同管理、完善編制管理辦法、創新教師遴選機制、深化教育職員改革、積極穩妥推進績效工資制度、健全績效評價機制、建立流轉推出機制等系列改革方向。隨著改革不斷深入，教職工的法制意識和維權意識的加強，高校工會如何更好地履行職能，尤其維護知識分子專業發展權，把維護教職工合法權益當作高校工會轉型的關鍵，無疑是一個值得研究的課題。

（一）知識分子專業發展權的基本內容

所謂知識分子專業發展權，總體包含四個方面的基本內容。第一，專業信念與專業情感。包括高校教師的專業精神、專業動機、專業態度、專業理想及其對教師職業的熱愛程度與情感專一程度等。第二，教育教學理念與管理藝術。遵循高等教育規律，了解并掌握國內外高等教育教學改革與發展動態，駕馭教育教學改革與發展的方向和全局。教育教學內容科學先進，方法靈活多樣，以身作則，充分調動和激發學生學習的積極性和創造性。第三，專業基礎理論知識與實踐知識。專業基礎理論知識包括了解認識教育對象、組織教育教學活動、開展教育教學研究的學科專業知識和高等教育科學知識等；專業實踐知識則是高校教師在面臨實現有目的的教育行為中所具有的課堂情景知識、教學法知識及其相關知識等。第四，專業能力。一是教育教學能力。二是科學研究能力。三是自我專業發展能力。四是創新能力[1]。

(二)維護知識分子專業發展權的意義

一是國家民族興旺發達的需要。從民族大業出發，國家始終把教育擺在優先發展的地位。教育要發展，必須保證知識分子專業發展權。二是知識分子自身需要。聯合國大會1981年3月通過的《發展權利宣言》第1條：“發展權是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發展，在這種發展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現。”高校知識分子理所當然擁有“發展”的權利，并受法律保護[2]。按照馬斯洛需求理論，自我發展、自我實現是人的最高需求，教師自身價值就要在教育教學過程中實現，在發展中升華。三是保護受教育者權利的需要。“教育機會均等”是教育理論中的一個重要概念。平等地擁有優秀的教師，享受優秀教師的優質教育是教育機會起點均等的一項重要內容，因而切實保障每一位教師的專業發展權，讓每一位教師都不斷獲得專業發展，從而在整體上為所有學生提供優質的教師資源，是保證學生平等受教育權的基礎。四是以法治校的需要。我國《憲法》、《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律規定及相關法規、政策性文件，都明確規定了知識分子享有的專業發展權。

二、高校工會維護知識分子專業發展權現狀分析

高校工會是一個以知識分子為主體的特殊產業工會，偏多福利型、活動型，而缺少維權型、服務型，工會在維護知識分子專業發展權方面少有作為。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）制度層面

一方面，高校知識分子專業發展權缺少保障制度。其一，現行教師進修培訓體制的缺陷。進修培訓對象上，存在以形式代替實質、以文憑代替水平、以學歷代替學力的價值取向偏差。培訓內容上，考慮學校近期目標多，考慮教師實際少。培養形式上，以短期不脫產為主，缺少對不同層次教師進行分層培養的機制。其二，受官本位思想影響，許多高校在引進和使用高層次人才時，往往給他們安排一定的行政管理職務，繁重的事務性工作影響了這些高層次人才的專業發展。其三，缺乏促進教師專業發展的考核評估機制，對教師進行的所謂崗位聘任考核、年終考核、職稱評審等，存在只重學歷不問學力、只重身份不重能力的思維定式。

另一方面，在市場化影響下，高校的行政化不僅沒有減弱，反而在諸多方面均加強了。作為高校工會，也在此種格局中被進一步弱化。其一，工會往往是順應高校發展的需要，將學校利益放在了優先考慮的位置，而教職工層面的權益實現則放在了次要位置。[3]工會在開展實際工作中，出發點和歸宿并不是以教職工滿意不滿意為主，而是習慣于根據領導而不是根據教職工的意愿以及利益來展開工作。其二，高校經費不獨立，不少高校工會的正常運轉主要依靠高校行政撥款，而并沒有按照工會法要求得到足額經費，影響高校工會獨立法人地位發揮。高校工會組織的主要工作還是發發福利、搞搞活動，而不能在事關職工根本利益和長遠利益問題上有所作為。

（二）角色層面

從高校知識分子來看，存在個體差異。不少教師總體專業水平不高，專業知識不夠豐富，面對不斷涌現的新的教育理念、教育教學理論以及現代信息教育技術，倍感困惑。從高校工會來說，根據《工會法》和《民法通則》的相關規定，高校工會經過批準登記，即能獲得社團法人資格，依法享有權利能力及行為能力，能夠代表教職工獨立進行維權活動。[4]但長期以來，高校工會扮演著“雙重角色”，一方面作為教職工利益代表者，要維護職工合法權益，另一方面，高校工會依附學校黨政機關，從干部配備到經費開支等一系列事項上缺乏自主權利，很難真正做到在維護教職工權益問題上盡心盡力。

（三）能力層面

正確處理教學能力和科研能力關系，是高校知識分子專業發展的主要內容。但實際情況是，有的教學型教師科研能力不強，科研型教師基本脫離本科教學，出現了教學科研分化的趨勢。

從工會維權能力來看，第一，重教育輕維權，被動接受工作，缺乏創新觀念。第二，工作方法沒有針對性，沒有對事業單位改革背景下工會在高校中的地位、作用及任務的變化進行超前性研究，工作方式與基層實際和職工需求不符合，沒有針對性和實效性。第三，工作內容與教職工實際欠結合，沒有抓住重點，沒有把維護教職工眼前的、局部的具體利益和維護職工長遠利益和根本利益相結合。第四，不少高校工會干部覺得工會矮人一等，有失落感，從自身利益考慮，過渡思想和避重就輕思想嚴重，工作中不求有功，但求無過，得過且過。

三、高校工會維護知識分子專業發展權策略

（一）樹立科學維權理念，拓寬維權思路

隨著事業單位改革進一步深入，高校工會原有的“送溫暖”“搞活動”等工作理念已不能滿足高校教職工專業發展需要。高校工會必須在堅持黨的領導和獨立自主開展工作兩者之間找準自身位置，創新理念，科學維權，把創新維權理念作為工會組織轉型發展和參與學校管理創新的切入點。

第一，堅持黨的領導，獨立自主開展工作。黨政領導重視是科學維權動力所在。同時，依照法律和章程獨立自主開展工作，切實保護好教職工的合法權益。要按照法律法規要求，建立健全教師專業發展制度，使高校教師專業發展有法可依。

第二，緊緊依靠教職員工，“樹立以職工為本，主動依法科學維權”的工會維權觀。要重塑高校工會地位的獨立性，不必事無巨細向黨組織、行政領導請示匯報，改變謹慎有余、創新不足的保守心態。

第三，克服重教育輕維權的觀念，依法維權。通過貫徹落實《教育法》、《教師法》和《學校教職工代表大會規定》等法律法規，推動黨的全心全意依靠教職工辦學根本方針的貫徹落實。在更大范圍、更深層次上推進教代會、校務公開、民主評議領導干部制度建設，充分發揮教職工民主參與、民主管理和民主監督作用，落實教職工的知情權、參與權、決策權和監督權，讓廣大教職工在民主和諧、寬松愉快的環境中舒心地工作、學習，不斷提高生活質量和生活品味。[5]

（二）完善工會宏觀參與機制，構建維權平臺

宏觀參與是指高校工會組織參與有關教職工切身利益政策的制定，從政策制度上維護教職工權益。這是一種根本性的維護，是黨的政策和國家法律賦予工會組織的權利和職責，也是一種源頭性的維護[6]。

首先，高校工會應當發揮自己的角色，參與到高校教師專業發展的制度化建設中來。一是成立有工會參與的高校教師專業發展委員會，為教師專業發展提供組織保證。在校黨委領導下，黨、政、工、團、院系齊抓共管，形成對教師專業發展工作的決策、執行、考評運行系統。其中，工會可發揮自身特點和優勢，重點做好青年教師專業發展工作，聽取他們對自身專業發展的意見和設想，提高他們的主人翁意識，使他們傾心傾力地投入到各自專業發展中。二是深入到知識分子中間去，了解教師動態，關注關心他們的情感和追求，和他們成為朋友，引導其成為主流信仰和精神的傳承者，成為專業或學術上的帶頭人。

第二，擴大教職工代表大會的職權。賦予教職工代表大會一定程度的決策權，成立由高校教師組成的、享有較大職權的教授委員會，無疑有利于維護廣大教職工合法權益。

第三，建立和完善科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制及權益保障機制，努力實現高校與職工共謀發展、共創未來、共享成果的局面，從而推動科學發展，促進校園和諧。

（三）完善工作內容及方法，提高維權效率

關注和培養優秀青年教師，使之逐漸成為學術帶頭人和骨干，是高校工會組織做好維護知識分子專業發展權工作的切入點。首先，重點做好幫扶生活困難青年教師工作，通過工會自籌、行政支持、企事業贊助、社會捐助等形式，多渠道籌集幫扶資金，建立幫扶中心。其次，整合校內外資源，建立由校工會、院（系）分會和工會小組構成的覆蓋全校的三級服務體系，免費為教職工提供政策咨詢、法律援助、勞動爭議調解等方面的服務。第三，暢通工會向黨政反映校情民意的渠道。完善教代會制度，各層次教職工代表名額要合理,尤其要保證青年教職工群體的代表名額,使之有表達自己利益訴求的平等機會,防止學校的決策向強勢教職工群體傾斜。第四，完善教職工民主評議管理者的制度。將各級管理者的管理作風和管理行為置于教職工的評議之下,使各級管理者的管理行為得到有效制約,實現管理過程對教職工合理利益表達的尊重與保護。[7]

(四)優化工會干部隊伍，提升維權能力

首先，改革高校工會主席、副主席由上級直接任命，或者直接由學校的黨政領導兼任的現狀，由會員民主直選工會領導，排除學校行政過分干擾，保證工會為教職工辦事。其次，改變高校工會在學校總體工作中事實上被邊緣化的狀態。培養工會干部三項能力，一是學習能力，掌握理論和業務學習本領。二是辦事能力，善于調查研究，反映教職工合理訴求。三是組織協調能力，爭取黨政領導支持，善于處理各種復雜問題。

總之，維護知識分子專業發展權是高校工會的分內職責，準確理解和掌握相應的理論政策和法律，在涉及職工權益的重要問題上不退避，知難而進，工會才能真正有所作為。

[1]王德廣，劉望洲，韓國梅.關于高校教師專業發展權益保障措施的研究報告[J].三峽論壇，2012，（5）：113.

[2]高恒亮.高校教師專業發展權益的現狀與對策探究[EB/OL].http://jkwwt.acftu.org/template/10001/file.jsp?aid=8396.

[3]劉澍.高校工會：轉型期的訴求責難與制度改造[J].北京市工會干部學院學報，2012，（2）：27.

[4]譚華霖，田稟煒.人事制度轉型背景下高校工會維權職能分析[J].山東科技大學學報，2011，（3）：52.

[5]左玉亭.高校工會提升服務教職工水平的路徑探討[N].工人日報，2013-02-26.

[6]李曉琳.高校工會組織應在維護教職工權益中充分發揮作用[J].商業經濟，2009，（6）.

[7]趙建明,倪洪堯.新時期高校教職工利益表達途徑及其優化[J].高等農業教育,2010，（7）:37-38.