楊 雁

（廣州航海學院，廣東 廣州 510725）

一、維護高校知識分子專業(yè)發(fā)展權(quán)基本內(nèi)容及意義

2010年全國教育工作會議強調(diào)必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》，進一步提出了包括構(gòu)建人員分類體系、推行多元化合同管理、完善編制管理辦法、創(chuàng)新教師遴選機制、深化教育職員改革、積極穩(wěn)妥推進績效工資制度、健全績效評價機制、建立流轉(zhuǎn)推出機制等系列改革方向。隨著改革不斷深入，教職工的法制意識和維權(quán)意識的加強，高校工會如何更好地履行職能，尤其維護知識分子專業(yè)發(fā)展權(quán)，把維護教職工合法權(quán)益當作高校工會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，無疑是一個值得研究的課題。

（一）知識分子專業(yè)發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)容

所謂知識分子專業(yè)發(fā)展權(quán)，總體包含四個方面的基本內(nèi)容。第一，專業(yè)信念與專業(yè)情感。包括高校教師的專業(yè)精神、專業(yè)動機、專業(yè)態(tài)度、專業(yè)理想及其對教師職業(yè)的熱愛程度與情感專一程度等。第二，教育教學理念與管理藝術(shù)。遵循高等教育規(guī)律，了解并掌握國內(nèi)外高等教育教學改革與發(fā)展動態(tài)，駕馭教育教學改革與發(fā)展的方向和全局。教育教學內(nèi)容科學先進，方法靈活多樣，以身作則，充分調(diào)動和激發(fā)學生學習的積極性和創(chuàng)造性。第三，專業(yè)基礎(chǔ)理論知識與實踐知識。專業(yè)基礎(chǔ)理論知識包括了解認識教育對象、組織教育教學活動、開展教育教學研究的學科專業(yè)知識和高等教育科學知識等；專業(yè)實踐知識則是高校教師在面臨實現(xiàn)有目的的教育行為中所具有的課堂情景知識、教學法知識及其相關(guān)知識等。第四，專業(yè)能力。一是教育教學能力。二是科學研究能力。三是自我專業(yè)發(fā)展能力。四是創(chuàng)新能力[1]。

(二)維護知識分子專業(yè)發(fā)展權(quán)的意義

一是國家民族興旺發(fā)達的需要。從民族大業(yè)出發(fā)，國家始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。教育要發(fā)展，必須保證知識分子專業(yè)發(fā)展權(quán)。二是知識分子自身需要。聯(lián)合國大會1981年3月通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條：“發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。”高校知識分子理所當然擁有“發(fā)展”的權(quán)利，并受法律保護[2]。按照馬斯洛需求理論，自我發(fā)展、自我實現(xiàn)是人的最高需求，教師自身價值就要在教育教學過程中實現(xiàn)，在發(fā)展中升華。三是保護受教育者權(quán)利的需要。“教育機會均等”是教育理論中的一個重要概念。平等地擁有優(yōu)秀的教師，享受優(yōu)秀教師的優(yōu)質(zhì)教育是教育機會起點均等的一項重要內(nèi)容，因而切實保障每一位教師的專業(yè)發(fā)展權(quán)，讓每一位教師都不斷獲得專業(yè)發(fā)展，從而在整體上為所有學生提供優(yōu)質(zhì)的教師資源，是保證學生平等受教育權(quán)的基礎(chǔ)。四是以法治校的需要。我國《憲法》、《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律規(guī)定及相關(guān)法規(guī)、政策性文件，都明確規(guī)定了知識分子享有的專業(yè)發(fā)展權(quán)。

二、高校工會維護知識分子專業(yè)發(fā)展權(quán)現(xiàn)狀分析

高校工會是一個以知識分子為主體的特殊產(chǎn)業(yè)工會，偏多福利型、活動型，而缺少維權(quán)型、服務(wù)型，工會在維護知識分子專業(yè)發(fā)展權(quán)方面少有作為。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）制度層面

一方面，高校知識分子專業(yè)發(fā)展權(quán)缺少保障制度。其一，現(xiàn)行教師進修培訓體制的缺陷。進修培訓對象上，存在以形式代替實質(zhì)、以文憑代替水平、以學歷代替學力的價值取向偏差。培訓內(nèi)容上，考慮學校近期目標多，考慮教師實際少。培養(yǎng)形式上，以短期不脫產(chǎn)為主，缺少對不同層次教師進行分層培養(yǎng)的機制。其二，受官本位思想影響，許多高校在引進和使用高層次人才時，往往給他們安排一定的行政管理職務(wù)，繁重的事務(wù)性工作影響了這些高層次人才的專業(yè)發(fā)展。其三，缺乏促進教師專業(yè)發(fā)展的考核評估機制，對教師進行的所謂崗位聘任考核、年終考核、職稱評審等，存在只重學歷不問學力、只重身份不重能力的思維定式。

另一方面，在市場化影響下，高校的行政化不僅沒有減弱，反而在諸多方面均加強了。作為高校工會，也在此種格局中被進一步弱化。其一，工會往往是順應(yīng)高校發(fā)展的需要，將學校利益放在了優(yōu)先考慮的位置，而教職工層面的權(quán)益實現(xiàn)則放在了次要位置。[3]工會在開展實際工作中，出發(fā)點和歸宿并不是以教職工滿意不滿意為主，而是習慣于根據(jù)領(lǐng)導而不是根據(jù)教職工的意愿以及利益來展開工作。其二，高校經(jīng)費不獨立，不少高校工會的正常運轉(zhuǎn)主要依靠高校行政撥款，而并沒有按照工會法要求得到足額經(jīng)費，影響高校工會獨立法人地位發(fā)揮。高校工會組織的主要工作還是發(fā)發(fā)福利、搞搞活動，而不能在事關(guān)職工根本利益和長遠利益問題上有所作為。

（二）角色層面

從高校知識分子來看，存在個體差異。不少教師總體專業(yè)水平不高，專業(yè)知識不夠豐富，面對不斷涌現(xiàn)的新的教育理念、教育教學理論以及現(xiàn)代信息教育技術(shù)，倍感困惑。從高校工會來說，根據(jù)《工會法》和《民法通則》的相關(guān)規(guī)定，高校工會經(jīng)過批準登記，即能獲得社團法人資格，依法享有權(quán)利能力及行為能力，能夠代表教職工獨立進行維權(quán)活動。[4]但長期以來，高校工會扮演著“雙重角色”，一方面作為教職工利益代表者，要維護職工合法權(quán)益，另一方面，高校工會依附學校黨政機關(guān)，從干部配備到經(jīng)費開支等一系列事項上缺乏自主權(quán)利，很難真正做到在維護教職工權(quán)益問題上盡心盡力。

（三）能力層面

正確處理教學能力和科研能力關(guān)系，是高校知識分子專業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容。但實際情況是，有的教學型教師科研能力不強，科研型教師基本脫離本科教學，出現(xiàn)了教學科研分化的趨勢。

從工會維權(quán)能力來看，第一，重教育輕維權(quán)，被動接受工作，缺乏創(chuàng)新觀念。第二，工作方法沒有針對性，沒有對事業(yè)單位改革背景下工會在高校中的地位、作用及任務(wù)的變化進行超前性研究，工作方式與基層實際和職工需求不符合，沒有針對性和實效性。第三，工作內(nèi)容與教職工實際欠結(jié)合，沒有抓住重點，沒有把維護教職工眼前的、局部的具體利益和維護職工長遠利益和根本利益相結(jié)合。第四，不少高校工會干部覺得工會矮人一等，有失落感，從自身利益考慮，過渡思想和避重就輕思想嚴重，工作中不求有功，但求無過，得過且過。

三、高校工會維護知識分子專業(yè)發(fā)展權(quán)策略

（一）樹立科學維權(quán)理念，拓寬維權(quán)思路

隨著事業(yè)單位改革進一步深入，高校工會原有的“送溫暖”“搞活動”等工作理念已不能滿足高校教職工專業(yè)發(fā)展需要。高校工會必須在堅持黨的領(lǐng)導和獨立自主開展工作兩者之間找準自身位置，創(chuàng)新理念，科學維權(quán)，把創(chuàng)新維權(quán)理念作為工會組織轉(zhuǎn)型發(fā)展和參與學校管理創(chuàng)新的切入點。

第一，堅持黨的領(lǐng)導，獨立自主開展工作。黨政領(lǐng)導重視是科學維權(quán)動力所在。同時，依照法律和章程獨立自主開展工作，切實保護好教職工的合法權(quán)益。要按照法律法規(guī)要求，建立健全教師專業(yè)發(fā)展制度，使高校教師專業(yè)發(fā)展有法可依。

第二，緊緊依靠教職員工，“樹立以職工為本，主動依法科學維權(quán)”的工會維權(quán)觀。要重塑高校工會地位的獨立性，不必事無巨細向黨組織、行政領(lǐng)導請示匯報，改變謹慎有余、創(chuàng)新不足的保守心態(tài)。

第三，克服重教育輕維權(quán)的觀念，依法維權(quán)。通過貫徹落實《教育法》、《教師法》和《學校教職工代表大會規(guī)定》等法律法規(guī)，推動黨的全心全意依靠教職工辦學根本方針的貫徹落實。在更大范圍、更深層次上推進教代會、校務(wù)公開、民主評議領(lǐng)導干部制度建設(shè)，充分發(fā)揮教職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，落實教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓廣大教職工在民主和諧、寬松愉快的環(huán)境中舒心地工作、學習，不斷提高生活質(zhì)量和生活品味。[5]

（二）完善工會宏觀參與機制，構(gòu)建維權(quán)平臺

宏觀參與是指高校工會組織參與有關(guān)教職工切身利益政策的制定，從政策制度上維護教職工權(quán)益。這是一種根本性的維護，是黨的政策和國家法律賦予工會組織的權(quán)利和職責，也是一種源頭性的維護[6]。

首先，高校工會應(yīng)當發(fā)揮自己的角色，參與到高校教師專業(yè)發(fā)展的制度化建設(shè)中來。一是成立有工會參與的高校教師專業(yè)發(fā)展委員會，為教師專業(yè)發(fā)展提供組織保證。在校黨委領(lǐng)導下，黨、政、工、團、院系齊抓共管，形成對教師專業(yè)發(fā)展工作的決策、執(zhí)行、考評運行系統(tǒng)。其中，工會可發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，重點做好青年教師專業(yè)發(fā)展工作，聽取他們對自身專業(yè)發(fā)展的意見和設(shè)想，提高他們的主人翁意識，使他們傾心傾力地投入到各自專業(yè)發(fā)展中。二是深入到知識分子中間去，了解教師動態(tài)，關(guān)注關(guān)心他們的情感和追求，和他們成為朋友，引導其成為主流信仰和精神的傳承者，成為專業(yè)或?qū)W術(shù)上的帶頭人。

第二，擴大教職工代表大會的職權(quán)。賦予教職工代表大會一定程度的決策權(quán)，成立由高校教師組成的、享有較大職權(quán)的教授委員會，無疑有利于維護廣大教職工合法權(quán)益。

第三，建立和完善科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制及權(quán)益保障機制，努力實現(xiàn)高校與職工共謀發(fā)展、共創(chuàng)未來、共享成果的局面，從而推動科學發(fā)展，促進校園和諧。

（三）完善工作內(nèi)容及方法，提高維權(quán)效率

關(guān)注和培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師，使之逐漸成為學術(shù)帶頭人和骨干，是高校工會組織做好維護知識分子專業(yè)發(fā)展權(quán)工作的切入點。首先，重點做好幫扶生活困難青年教師工作，通過工會自籌、行政支持、企事業(yè)贊助、社會捐助等形式，多渠道籌集幫扶資金，建立幫扶中心。其次，整合校內(nèi)外資源，建立由校工會、院（系）分會和工會小組構(gòu)成的覆蓋全校的三級服務(wù)體系，免費為教職工提供政策咨詢、法律援助、勞動爭議調(diào)解等方面的服務(wù)。第三，暢通工會向黨政反映校情民意的渠道。完善教代會制度，各層次教職工代表名額要合理,尤其要保證青年教職工群體的代表名額,使之有表達自己利益訴求的平等機會,防止學校的決策向強勢教職工群體傾斜。第四，完善教職工民主評議管理者的制度。將各級管理者的管理作風和管理行為置于教職工的評議之下,使各級管理者的管理行為得到有效制約,實現(xiàn)管理過程對教職工合理利益表達的尊重與保護。[7]

(四)優(yōu)化工會干部隊伍，提升維權(quán)能力

首先，改革高校工會主席、副主席由上級直接任命，或者直接由學校的黨政領(lǐng)導兼任的現(xiàn)狀，由會員民主直選工會領(lǐng)導，排除學校行政過分干擾，保證工會為教職工辦事。其次，改變高校工會在學校總體工作中事實上被邊緣化的狀態(tài)。培養(yǎng)工會干部三項能力，一是學習能力，掌握理論和業(yè)務(wù)學習本領(lǐng)。二是辦事能力，善于調(diào)查研究，反映教職工合理訴求。三是組織協(xié)調(diào)能力，爭取黨政領(lǐng)導支持，善于處理各種復雜問題。

總之，維護知識分子專業(yè)發(fā)展權(quán)是高校工會的分內(nèi)職責，準確理解和掌握相應(yīng)的理論政策和法律，在涉及職工權(quán)益的重要問題上不退避，知難而進，工會才能真正有所作為。

[1]王德廣，劉望洲，韓國梅.關(guān)于高校教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益保障措施的研究報告[J].三峽論壇，2012，（5）：113.

[2]高恒亮.高校教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益的現(xiàn)狀與對策探究[EB/OL].http://jkwwt.acftu.org/template/10001/file.jsp?aid=8396.

[3]劉澍.高校工會：轉(zhuǎn)型期的訴求責難與制度改造[J].北京市工會干部學院學報，2012，（2）：27.

[4]譚華霖，田稟煒.人事制度轉(zhuǎn)型背景下高校工會維權(quán)職能分析[J].山東科技大學學報，2011，（3）：52.

[5]左玉亭.高校工會提升服務(wù)教職工水平的路徑探討[N].工人日報，2013-02-26.

[6]李曉琳.高校工會組織應(yīng)在維護教職工權(quán)益中充分發(fā)揮作用[J].商業(yè)經(jīng)濟，2009，（6）.

[7]趙建明,倪洪堯.新時期高校教職工利益表達途徑及其優(yōu)化[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2010，（7）:37-38.