當前我國收入分配問題及政策建議

吳霞++苗勃然

摘 要：經過改革開放30余年的發展，我國已經成功實現了從低收入國家向中等收入國家的歷史性跨越。在經濟發展的同時，收入差距問題是我國在經濟轉軌過程中逐步形成并突顯出來的一個重要問題，逐步擴大的收入差距已經影響到社會公平、有效需求、經濟增長等經濟發展的諸多方面。收入分配這個關系到國家未來發展方向的問題引起我們的思考。

關鍵詞：收入分配；中等收入陷阱；經濟增長

中圖分類號：F124.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0001-02

一、國內收入分配問題研究綜述

在我國目前分配狀況方面，郭飛（2010）指出，20世紀90年代以來，個人收入差距擴大的速度特別是部分社會成員之間貧富懸殊的程度是超乎尋常的，個人收入分配差距過大在世界上已高居前列；余斌、陳昌盛（2011）指出，我國收入分配結構存在一些問題，勞動者報酬和居民收入占GDP比重偏低，且持續下降，收入分配秩序也不盡規范，尋租和投機現象比較突出。另外，盧家瑞（2002）、楊俊（2011）等眾多學者還指出，收入差距還表現出較強的地域分化、城鄉分化的空間特征，并以數據分析了行業之間、城鄉之間、地區之間收入分配的差距。

關于我國收入分配差距的成因分析，有各種因素的影響。首先是經濟體制改革因素的影響。收入差異的逐步擴大與中國經濟體制改革的展開和深入過程相伴隨，部分文獻探討了經濟體制改革因素對收入差異的影響。丁長發（2010）認為，收入分配出現嚴重問題，主要是1978年開始的市場取向改革沒有界定好市場和政府的邊界，在建設社會主義市場經濟體制過程中存在市場和政府的“雙失靈”而導致的。其次是經濟轉型因素的影響。經濟發展模式轉型也會對收入差異產生影響。陳斌開和林毅夫（2010）分析了政府重工業優先發展戰略對城市化和城鄉工資差距的影響，證明落后國家推行重工業優先發展戰略將導致更低的城市化水平和更高的城鄉工資差距。最后是人力資本、教育因素的影響。人力資本差異日益成為收入差距的重要影響因素。李實和宋錦（2010）認為，勞動力市場對就業者人力資本的回報顯著提高是收入不平等擴大的主要因素。個體素質的差異以及教育水平差異是中國居民收入差距最重要的影響因素。

我國收入分配差距過大對整個社會的長遠發展有一定的危害性是不爭的事實，有大量文獻對收入差距的影響進行了分析。游宏炳（1998）認為，收入分配差距過大對經濟發展的負面影響主要表現在三方面：一是對經濟增長的影響；二是對經濟結構的影響；三是對經濟運行的影響。錢敏澤（2006）通過實證分析，認為收入分配差距擴大會削弱城鎮居民的消費，消費率逐步降低。寧德業（2008）指出，收入差距過大影響我國產業結構的優化升級和區域經濟的協調發展，并且制約著全面建設小康社會奮斗目標的實現。余斌（2011）的研究表明，收入分配差距過大的問題制約經濟發展方式轉變，消費需求的比重持續下降；居民消費性服務業發展嚴重滯后；居民收入差距拉大不利于社會穩定與和諧社會構建。

二、收入分配差距過大的影響

經濟增長是把“雙刃劍”，它既有創造性的作用，也有加劇不平衡的作用。很多研究都表明，經濟增長往往伴隨著政府與社會之間、貧富之間以及人與自然之間等許多矛盾的積累，這些矛盾如果處理不好，就會反過來對經濟增長造成巨大的阻礙，即“經濟增長的負效應”。收入差距過大便是我國經濟快速增長過程中不斷積累下來的必須關注和解決的矛盾之一。

增加社會有效需求是實現經濟增長的基本動力，收入分配差距過大會在一定程度上制約消費規模的增長。從邊際消費傾向可以看出，收入增長會伴隨著邊際消費傾向趨于降低，所以，居民內部收入分配的不均衡、兩極分化會制約總消費量的增長。從我國目前的情況來看，財富過度集中在那些邊際消費傾向較低的群體手中，特別是中等收入群體收入增速緩慢，導致整體消費傾向持續走低、有效需求不足，從總量上制約了我國消費規模的增長。

此外，收入差距過大直接影響著我國產業結構的優化升級和區域經濟的協調發展，進而抑制我國經濟的增長。現階段，我國高收入階層收入過高，傾向于消費一些“高檔品”、“奢侈品”，這就造成我國某些市場需求不足，而一些技術要求高、資金消耗也比較大的產業卻畸形發展。一些高收入階層對國外奢侈品與服務的消費更是導致我國大量資金向外流失，我國需要大力發展的一些產業卻缺乏資金投入。同時，現階段我國居民收入差距過大，東部地區收入水平高，將中、西部地區的資金、人才吸收到東部地區，削弱了中、西部地區的發展動力，影響我國區域經濟的協調發展，危害我國的經濟增長。

收入差距過大還會傷害我國人民的生產積極性，影響我國經濟的增長。現階段，廣大農民的收入較低，和城市居民的收入差距十分大，影響到他們的生產積極性，使農業經濟的穩定增長受到影響。農業是我國國民經濟的基礎，如果農業經濟增長不穩定，對我國經濟的長期增長影響就會很大。另外，我國一些國有企業職工收入與一般職工收入差距很大，東部地區人民與中西部地區人民的收入差距也十分大，這就影響到我國廣大企業職工以及落后地區人民的生產積極性，這在整體上削弱我國經濟增長的潛力，影響經濟的長期增長。

三、消除我國居民收入差距過大的對策建議

合理的國民收入分配格局是推動經濟發展的基本動力結構。市場機制本身不能自動保證收入分配的合理有序，一旦收入差距過大，超過社會所能容忍的程度，人們對市場和政策失去信心，社會就會形成一種對經濟發展的阻礙作用，經濟增長的進程就有可能被打亂。因此，為了矯正市場自發力量的不足，政府進行積極的干預不僅是必要的，也是將收入分配格局向合理有效的方向進行調節的有效手段。關于消除我國居民收入差距過大的對策，提出以下幾點建議。

（一）提高勞動報酬在分配中的比重

勞動報酬在初次分配中的比重過低是當前我國貧富差距過大的直接原因，在我國初次分配領域，勞動者的工資趕不上企業的利潤增長，是普遍現象。政府應制定在初次分配階段改變國民收入過多向金融資本、向政府稅收傾斜的具體政策措施，提高勞動報酬在初次分配中得比重，努力使居民收入增長不低于經濟增長。這就需要加快勞動力市場的培育和發展，不斷完善勞動力價格機制等制度。低收入人群最主要的收入來源是工資所得，要努力增加就業，以增加低收入群體的收入。另外，還要加強對壟斷行業的監管，改革壟斷行業的收入分配制度，遏制壟斷的超高額利潤，縮小競爭性企業與壟斷性行業的收入差距。

（二）完善各項制度縮小不合理的收入差距

一要完善個人所得稅機制，深化個人所得稅稅制改革，防止高低收入者收入水平差距過分懸殊。對個人所得稅的納稅人的范圍進行調整，確定科學的納稅標準及各類別征稅率，調整對高收入所得征稅的政策，加大對過高收入調節的力度。二要完善工資制度，調整工資結構。企業應該堅持和完善工效決定模式，根據職工實際勞動貢獻率確定其工資水平；事業單位要杜絕官本位制的結構工資制，要建立科學的考評制度和嚴格的升級制度；國家機關單位應該建立、健全職酬相符的國家公務員工資制度等。三要完善社會保障制度。中央政府是建立現代社會保障制度最為關鍵的要素之一，政府轉移支付體系應逐步完善起來，特別是對于貧困地區和城市的邊緣人群，政府應加大轉移支付的力度，使他們得到最基本的生存保障。其次，要強化政府對義務教育的保障責任。加大教育經費的投入力度，進行教育體制規劃，改善教育機會的分配。

（三）進一步健全收入分配宏觀調控體系

首先，政府應該在收入再分配上發揮有效地調節功能，這就涉及到政府轉移支付力度的問題。政府不僅要加大轉移支付的力度問題，還要調整轉移支付的結構與方向，消除轉移支付體制存在傾斜于高收入者的情況。要改變重城鎮居民、輕農村居民的轉移支付模式，建立中央政府和地方政府相互分工、各有側重、互為配套、城鄉一體的轉移支付體系。

其次，政府要采取必要的行政手段，加強對收入分配秩序的宏觀調控。加快行政體制的改革，加強國家在立法、執法及監管方面的力度，規范分配秩序，堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開、透明、公正合理的收入分配秩序。

再次，通過法律手段，加強收入分配的宏觀調控。要提高收入分配法規政策的層次，逐步健全收入分配法律體系；按緩急輕重抓重點立法，加快健全完善工資分配法律法規。此外，要加大勞動監察執法力度，維護勞動者的勞動報酬權益；要依法打破壟斷，加大打擊非法收入力度，貫徹落實《反壟斷法》，限制壟斷行為，依法限制、減少壟斷高額利潤，從而控制壟斷行業過高收入，并大力打擊非法收入。

參考文獻：

[1] 余斌，陳昌盛.國民收入分配困境與出路[M].北京：中國發展出版社，2011.

[2] 錢敏澤.開放經濟下中國分配差距變化及對經濟增長影響[M].北京：經濟科學出版社，2006.

[3] 游宏炳.中國收入分配差距研究[M].北京：中國經濟出版社，1998.

[4] 李實，宋錦.中國城鎮就業收入差距的擴大及其原因[J].經濟學動態，2010，（10）.

[5] 寧德業.中國現階段收入分配公平問題研究[M].長沙：湖南大學出版社，2008.

[責任編輯 王 佳]