產業轉移對西北地區區域競爭力的作用路徑分析

施震凱

摘 要：產業轉移是經濟和社會發展到一定階段的必然結果。西北地區作為國內產業轉移的主要承接地，承接產業轉移對于其區域競爭力水平有著重要影響。通過理清西北地區區域競爭力影響因子，分析得出產業轉移通過產業集聚、資源配置、基礎設施、人力資源等方面提升其競爭力，為西北地區更好地承接產業轉移、規避負面效應提供理論支持。

關鍵詞：區域競爭力；產業轉移；產業集聚；資源配置

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0044-03

前言

改革開放之后，尤其實施西部大開發發展戰略以來，中國西北地區不斷地開拓思路，謀求經濟上的突破和發展。同時，國家也出臺了許多扶持政策，著力提升西北地區的區域競爭力。但由于經濟基礎薄弱、基礎設施欠缺、技術落后、資金匱乏等諸多因素的制約，西北地區的發展水平一直無法趕上全國其他地區，而且有被逐漸拉大的趨勢。

與此同時，沿海發達地區產業迫于成本、環境等方面的原因，不斷向擁有廣闊土地、廉價勞動力、豐富資源的中西部地區轉移。在這種大環境下，西北地區通過制定各類優惠政策不斷吸納東部沿海地區的產業轉入，以解決對技術、資金以及管理經驗的強烈需求。

因此，對于西北地區來說，理清產業轉移能夠通過哪些路徑提升其區域競爭力，從而制定相應的制度政策，有準備、有選擇性的承接，并盡量減少由此帶來的負面效應，最終達到提高區域競爭力的目的。

一、西北地區區域競爭力影響因子分析

作為一個地區各種競爭力的一種綜合表現，如何衡量和評價區域競爭力大小顯得至關重要，目前學術界對其評價指標體系的指標選取都不盡相同，各有側重。綜合考量各類評價指標體系，本文以“三力體系”中的三大競爭力為基本框架，結合區域競爭力評價體系中其影響因子的劃分，以求深入剖析理解區域競爭力的內涵，對其主要影響因子有一個全面的了解。

（一）基礎競爭力

在基礎競爭力方面，結合西北地區經濟發展短板，主要包括基礎設施競爭力和人力資本競爭力這兩個影響因子。首先，一個地區要提升區域競爭力、發展經濟，完善的基礎設施是必不可少的。由于西北地區山大溝深、人口分散、民族眾多，政府也正在基礎設施的建設上花費了大量的人力物力，但仍很難滿足廣大人民群眾的需求，已經嚴重制約了地方經濟的發展。其次，人力資本是所有資本中最能動的部分，高素質的人才能夠進行不斷的創新，提高生產效率，降低產品成本，增強企業競爭力，其代表著區域經濟發展的潛力。由于中國東部沿海地區起步早，高校教育成果顯著，形成了企業與高校合作的良性機制；反觀西北地區則是師資力量薄弱，人才引進困難，最終導致人力資本形成緩慢。

（二）核心競爭力

核心競爭力主要是指區域內產業的綜合實力及其發展潛力。對于西北地區來說，其主要影響因子包括宏觀經濟競爭力、產業競爭力和科技知識競爭力。首先，一個區域的宏觀經濟競爭力能夠體現這個地區在宏觀調控時是否具有針對性、靈活性和前瞻性。其次，區域競爭力的核心因子就是產業競爭力。產業結構是否合理、三次產業總值以及經濟效益、產業集群規模等因素影響著一個地區的產業競爭力，進而影響區域競爭力。再次，科學技術對一個地區的高新技術產業的影響尤為重大。科技知識通過影響地區企業的觀念、組織結構、生產工藝，增強企業競爭力，從而提升區域競爭力。

（三）環境競爭力

環境競爭力主要是指經濟運行和發展的市場環境以及政府提供的社會環境，在西北地區，市場環境、政府職能以及對外開放度對其區域競爭力有較大的影響。首先，市場環境是一個地區經濟發展的基礎保障，同時也是一個地區競爭力的主要組成部分。其次，政府職能完善主要分為政府作用競爭力和金融競爭力，其中政府作用競爭力主要表現在通過稅收、財政支出等途徑來達到吸引投資、降低企業生產成本等來提升區域競爭力。金融競爭力是指金融產業作為整體所體現出來的競爭力，包括市場占有率、發展水平、盈利能力等。第三，對外開放競爭力是將區域置于國際大環境中的競爭力。一個區域的對外開放程度越高，其生產要素的配置效率越高，產品的競爭力越強，同時對外開放亦有助于知識、技術等無形資本的流動，從而提升區域競爭力。

二、產業承接對西北地區區域競爭力的作用路徑

區域競爭力是一個地區經濟發展潛力的重要衡量指標，是各類競爭力的總和。對于產業承接的轉入地來說，憑借其勞動力、土地、能源等生產要素方面的比較優勢，承接其他地區的產業轉移有助于提升本區域的競爭力。圖1在西北地區區域競爭力影響因子的分析基礎上，以影響因子為紐帶，通過構建產業承接與區域競爭力的作用體系，厘清其內在關聯機制和作用路徑。

從下圖我們可以看出，產業承接從許多方面都對區域競爭力提升有影響，本文著重從以下幾個作用路徑來對其進行深入分析。

（一）產業集聚路徑

邁克爾·波特（1998）認為，產業集聚是指“在某一特定領域內大量產業關聯密切的企業與相關支撐機構在空間上集聚并形成強勁、持續競爭優勢的現象”。在產業轉移過程中，大量相同產業的企業以產業園區為依托和載體在同一地理區域內高度集中，同時，從產業轉移的特征來看，其并不是單一企業的獨立行為，而是產業鏈的整體遷移。對于轉入地來說，與轉入企業相關的配套產業，例如相關服務業等也都得到快速發展，形成了產業集聚。隨著產業集聚的逐步形成，又能反過來吸引其他地區的企業向區域內遷移，從而形成一種良性循環，逐漸擴大集聚規模。

在產業園區規模經濟的作用下，伴隨著分工的細化和專門化，企業的生產效率得到提高，同時集聚效應使得交易成本和信息搜尋成本不斷下降，從而使產品成本降低，增強了企業的競爭力，同時也能顯著增強區域競爭力。另一方面，在產業集聚形成后，加速的信息交流為集群內企業創造了一個良好的學習平臺，企業之間進行知識積累和技術交流更為便利，產生知識、技術溢出和擴散效應，為企業的技術創新創造了必要條件，而技術創新正是支撐產業成長的關鍵因素，企業的不斷創新促進了產業升級，這大大增強了產業競爭力，進而實現了區域競爭力的提升。endprint

（二）資源配置優化途徑

資源配置的優化主要表現在結構的調整之上，通過市場作用合理有效地配置資源，有助于提高生產效率，增加經濟效益，同時增強經濟活力。產業轉移也是資源配置要求優化和合理化的產物。首先，對于承接地來說，承接產業轉移能夠發揮地區比較優勢。如上所說，產業轉移的主要原因之一即是由于轉出地的勞動力、土地成本不斷上升以及資源環境約束，而轉入地在這些生產要素方面則存在比較優勢，產業轉移使得企業能夠以更廉價的勞動力等資本進行生產活動，降低產品成本，同時也使承接地發揮比較優勢，資源得到合理配置。其次，產業轉移不僅帶來投資量的增加，還帶來了先進的管理理念和生產技術，這些無形的資本溢出和擴散效應使得企業的生產效率大大提高，增強企業創新能力，進而增強資源的配置效率，在這種無形的作用下，區域競爭力也得到了提升。

（三）基礎設施完善途徑

對于承接產業轉移來說，良好的承接環境是必不可少的，基礎設施的建設和完善是做好產業承接的前提條件，基礎設施的規模、水平是決定產業轉入地引力的一個重要因素。因此，產業轉移直接對承接地的基礎設施建設提出了新的要求，促進了基礎設施建設的完善。例如完善機場、公路、鐵路及水路等交通運輸，建設物流網絡，完善通訊網絡等方面的基礎設施，良好的硬件環境能夠吸引更多的企業遷入，而同時，隨著越來越多的企業遷移，又反過來促進了基礎設施的完善。基礎設施的建設和完善有助于企業降低生產及交易成本，提高生產效率，進而增強企業競爭力乃至區域競爭力，最顯著的例子就是便捷的交通物流網絡使得產品的運輸成本大大降低，從而降低了產品的最終價格，增強了企業在市場上的的競爭能力。

（四）人才培養途徑

在生產活動過程中，人是最能動的部分。人是知識的載體，人力資本能夠創造的財富遠大于物質資本，人同時也是創新的源泉，能夠促進企業的生產效率不斷提高。西北地區承接產業轉移時，一方面，由于大量企業的轉入，就業崗位顯著增加，解決了西北地區勞動力的就業問題；另一方面，于承接地來說，隨著產業不斷轉入，促進了當地產業的不斷發展，實現產業結構升級，人才隊伍的培養也成為了承接產業轉移工作的重點。首先，產業轉移不僅帶來了資本、設備，同時也帶來一大批高素質的人才，這大大充實了產業承接地的人力資本，這些高素質人才帶來了成熟的管理理念和知識、熟練的技能，為轉入地的產業發展注入了活力。其次，轉入地在承接產業轉移過程中，為了更好地承接遷入的企業，轉入地往往會加大教育科研投資，為產業承接培養提供充足的高素質人才；進行專業技能的培訓，為產業發展提供專門化人才。強大的人力資本支持增強了企業的創新能力，增強了區域競爭力。

（五）環境競爭力途徑

產業轉移對于環境競爭力的提升主要表現在對市場機制以及政府能力這兩個方面。轉入地進行產業承接，大量企業進入區域市場，有助于增強市場競爭，提升市場活力，完善市場機制。同時，在承接產業轉移過程中，政府通過制定一系列承接政策、完善法律法規，充分發揮和增強其對于市場的宏觀調控能力以及對社會環境的建設能力。

三、結語

從上文我們可以看出，承接產業轉移能夠通過不同路徑來作用于區域競爭力。因此，西北地區可以從承接產業轉移角度出發，在深刻理解產業承接對區域競爭力提升的作用路徑基礎上，采取一系列措施來放大產業承接的這種促進作用，并盡可能降低其負面影響。

（一）積極承接產業轉移，放大產業承接對區域競爭力的積極作用

對于西北地區來說，承接產業轉移的對策主要包括承接政策制定、承接環境建設和承接產業選擇等，這些為更好承接產業轉移而施行的手段無形中也提升了區域的競爭力。

積極制定產業承接優惠政策，除轉入地的生產要素優勢之外，對于產業轉移來說，轉入地的各類優惠政策是產業轉入的重要引力之一。西北地區在承接產業轉移過程中，要積極制定各類優惠政策以吸引更多企業遷入，如制定差別產業政策，重點扶持能發揮西北地區比較優勢的產業。西北地區在礦產和新能源產業、裝備制造業、特色農副產品制造業等方面具有比較優勢，承接產業轉移時應有計劃地將投資引導向這些產業，發揮當地的產業比較優勢；實行財政金融優惠政策，財政方面，對于轉入企業給予稅收優惠和增加轉移支付、給予財政貼息等支持，金融方面，可以實行信貸資金向轉入企業適當傾斜，完善金融服務和設施等；在土地政策方面，對于轉入企業用地給予傾斜，在不低于最低標準的前提下給予價格優惠等等。

（二）有選擇承接，減輕產業承接對區域競爭力的負面影響

從上文分析中我們可以看出，在產業承接過程中，如果一味盲目承接，只要企業遷入就接受，那么其對區域競爭力的提升會產生負面影響。因此，在承接過程中，西北地區要嚴格制定企業準入政策，有選擇性的進行承接。例如，對于對生態環境破壞嚴重的企業堅決不能讓其轉入或者必須待其控制污染程度在標準范圍之后才準許其進入，不然，其帶來的經濟價值遠遠低于對環境進行破壞所帶來的損失，而且隨著生態環境的破壞，區域競爭力也會進一步喪失，可謂是得不償失。同時對于承接產業轉移時外溢的知識技術等要注重消化吸收，并不斷進行再創新，努力培養自主創新能力，而不是一味模仿，這樣才能實現本地區的可持續發展。

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[責任編輯 仲 琪]endprint