結合新《條例》論司法警察隊伍職責轉型

陳四慶+丁國慶

人民檢察院司法警察隊伍是檢察機關的一支重要執法力量，在維護檢察工作秩序和保障檢察工作順利進行中的地位日益凸顯。雖然各級檢察院的司法警察實現了編隊管理，制定了一系列規章制度，采取了一些改善工作機制的方式方法，但是仍有不少單位在執法辦案中仍存在檢警不分，以檢代警，警做他用，職責不清等現象。這種狀況制約著司法警察隊伍建設和職權的正確行使。近期，最高人民檢察院修訂下發了《人民檢察院司法警察條例》（下稱《條例》）。對人民檢察院司法警察的性質地位、基本任務、領導體制、活動準則等總體要求進了明確，促使司法警察的職能得以轉型，依法履職盡責做到有法可依，較好地履行法律監督，維護司法的公平正義，有效地預防、制止妨礙檢察活動違法犯罪行為，充分發揮司法警察的警務保障作用。

一、新《條例》的頒布，是司法體制和工作體制改革的必然結果

新《條例》是檢察機關司法警察履行職務的基本法規，是對1996年頒布《人民檢察院司法警察暫行條例》的補充和完善，是全面貫徹黨的十八大精神，認真落實“強化法律監督、強化內部監督、強化隊伍建設”的總要求，是“政治建警、業務立警、人才強警、從嚴治警”，全面加強檢察機關司法警察隊伍建設，造就一支高素質專業化司法警察隊伍的迫切需要。它的頒布，標志著檢察機關的司法警察隊伍建設逐步納入了規范化的管理軌道。

之所以新《條例》的頒布，是司法體制和工作體制改革的必然結果。一是新形勢新任務的客觀要求。隨著依法治國基本方略的深入推進，特別是修改后刑訴法的頒布實施，對司法警察工作履行職能賦予了新內容、提出了新要求。二是深入貫徹中央司法體制和工作機制改革的必然要求。根據中央要求，司法警察管理體制改革是司法體制改革的重要內容，高檢院高度重視《條例》修訂工作，保證了如期出臺。三是總結實踐經驗、解決突出問題、提高工作科學化水平的迫切要求。《條例》是相關職能部門多次赴各地開展調研，廣泛聽取意見建議，在摸清底數、分析問題、把握需要的基礎上，注重充分吸收近些年實踐經驗的積累和司法改革實踐成果，使之更加科學完備、符合實際和需要。

二、 新《條例》的施行，對司法警察的性質地位進行了具體明確

人民檢察院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動。但當前不少基層檢察機關“有警不用、無警可用、檢警不分、以檢代警”的問題相當突出，新《條例》規定：人民檢察院司法警察依法執行職務，受法律保護；受上級人民檢察院和本級人民檢察院雙重領導；人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責等，闡明了司法警察在法律地位上與檢察官是平等的，只是工作分工不同，對司法警察的性質地位和工作特點有了明確的定位，有效地緩解這一矛盾，使司法警察工作更具針對性、可操作性。較以前相比特點明顯。

新《條例》與老《條例》相比，更加明確的定位了司法警察的性質地位。一是職務分類不同。1996年頒布了《人民檢察院司法警察暫行條例》規定司法警察的職務分類參照《國家公務員暫行條例》有關規定執行，《條例》改成參照公安機關實行單獨警察職務序列，不但具備人民警察的基本條件，同時還應具備司法警察職業所需求的特殊條件，對司法警察“入口”標準、能力素質提出了更高的要求。二是任務分工明確。根據《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》，人民檢察院工作人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員。司法警察是檢察輔助人員之一，是協助檢察官履行檢察職責的工作人員，辦理傳喚、押解、看管等強制性事項，參與搜查，執行拘傳，協助執行其它強制措施，預防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，維護檢察工作秩序，保障檢察工作順利進行。司法警察職責有鮮明的司法輔助性。但是，輔助性并不意味著司法警察從屬于檢察官，有相對獨立的職責，兩者是密切配合，通力合作，相互協調，相互制約，相互促進的關系。三是管理性質不同。司法警察按照《中華人民共和國人民警察法》、《人民檢察院司法警察條例》進行管理。檢察官的任免、任職回避、培訓、工資福利等，按照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國檢察官法》及有關規定執行。

三、新《條例》的施行，使司法警察的工作職責和權限得以延伸

新的《條例》賦予司法警察更加豐富和具體的職責職權，特別在如何處理擾亂正常司法秩序過激行為方面，原來的規定相對原則，現在的規定比較清晰，更具可操作性。？

一是著眼服務檢察工作大局和法律監督職能的正確履行，依據刑事訴訟規則，根據各類人員職業特點，優化職權配置，強化內部監督，賦予了司法警察一些新的職責職權。《條例》第十三條規定：“對檢察官或者其他辦案人員在一定場所的訊問、詢問活動中的違法違規行為，人民檢察院司法警察應當及時提醒，必要時可以向分管檢察長報告”。在履職過程中，司法警察與檢察官既互相配合，又互相制約，在輔助檢察官履行職責的同時，又監督制約檢察官依法履行職責。

二是明確司法警察是檢察機關協助公安機關執行強制措施的責任主體，增加了協助執行監視居住、拘留、逮捕，協助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人等職責。明確司法警察是維護檢察工作秩序的重要力量，增加了保護出席法庭、執行死刑臨場監督檢察人員的安全，協助維護檢察機關接待群眾來訪場所的秩序和安全等職責，賦予了對以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員依法執行職務的，以及對涉訴信訪人員實施自殺、自傷等過激行為或者其他違法行為的處置權。

三是強調了人民檢察院司法警察對檢察人員的依法保護。《條例》中規定，對以暴力、威脅或其他方法阻礙檢察人員依法執行職務的，司法警察將進行及時控制，并依法采取強行帶離現場或法律規定的其他措施。對嚴重危害檢察機關工作人員人身安全及檢察機關財產安全的，司法警察將采取制止、控制等處置措施。對涉嫌違法犯罪的，將及時移送公安機關。

四、新《條例》的實施，為司法警察隊伍專業化建設指明了方向

《條例》以司法警察隊伍專業化為方向，針對司法警察具有武裝性質和紀律部隊的鮮明特點，積極適應檢察一體化和警察管理行政化的特殊要求，借鑒近年來司法警察編隊管理的新鮮經驗，提出了加強司法警察隊伍建設和強化組織管理的規范性要求。明確“人民檢察院授予警銜的人員應當使用政法專項編制，具有司法警察職務，并履行司法警察職責”，進一步規范了授銜人員范圍、強化了警銜管理功能。明確省、市、縣三級檢察機關司法警察部門分別設總隊、支隊、大隊，突出警務實施、警隊管理、警力調動等管理職責，建立以隊建制為主體的組織體系，進一步強化了上下級領導指揮關系。明確司法警察的錄用、轉任、培訓的具體要求，與《公務員法》相一致，使司法警察的人事管理更科學、更規范、更嚴格。

五、新《條例》的頒發，使司法警察警務保障進一步合理化、規范化

打造一支專業化的司法警察隊伍，加強警務保障必不可少。警務保障是司法警察依法執行職務的基本要求。《條例》根據《公務員法》、《人民警察法》的有關要求，增加了司法警察執行職務免責條款，確保司法警察依法正確履職。同時，結合近年來各級檢察機關加強和改進司法警察工作的生動實踐，《條例》進一步明確了經費保障、裝備建設、工資待遇等方面的要求，為打牢司法警察工作基礎、提高司法警察戰斗力提供了制度依據。

綜上所述，新《條例》的頒布實施既為司法警察工作轉型發展創造了良好機遇，也對做好新形勢下司法警察工作提出了新的更高要求。檢察機關要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，準確把握修訂《條例》的宗旨，牢固樹立正確的執法理念。要積極適應《條例》出臺后的新形勢新要求，研究轉變履職方式、提高履職能力、推動司法警察工作科學發展的新思路新舉措，以更高標準和更嚴要求加強規范化建設，不斷提高履職水平。司法警察隊伍是司法警察工作的根本和保證，也是貫徹《條例》的主體。司法警察要認真落實《條例》明確的準入資格、職務序列、錄用晉升等要求，從嚴抓好司法警察的進、管、用、訓、升、出等環節，努力建設一支規模適度、警力充實、結構合理、專業精湛的司法警察隊伍，為保證檢察事業的科學發展作出新的更大的貢獻。endprint