廢除勞動教養制度的思考

劉格格

摘要：中國的勞動教養制度是根據1957年8月1日全國人大常委會第78次會議批準頒布的《關于勞動教養問題的決定》以及有關法律、法規建立的一種行政處罰措施，通過限制人身自由、強迫勞動、思想教育等措施來預防和減少犯罪。2013年11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出廢止勞動教養制度，這在推進中國法治建設、完善人權司法保障制度的道路上是一塊重要的里程碑。

關鍵詞：十八屆三中全會；勞動教養制度；司法改革

2013年11月9日，中國共產黨十八屆三中全會在北京召開，2013年11月12日，全會通過了《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，其中指出要深化司法體制改革，完善人權司法保障制度；同時，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確指出廢止勞動教養制度；2013年12月28日，全國人大常委會通過了關于廢止有關勞動教養法律規定的決定，勞教制度被依法廢止，自此中國的勞動教養制度廢除了。

一、我國勞教制度的歷史

我國的勞教制度始于1955年。20世紀50年代，中共中央發動了肅清反革命分子運動，1955年8月25日，中共中央發布了《關于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，1956年1月10日，中共中央發布了《關于各省市立即籌辦勞動教養機構的指示》，隨后中共中央又制定了《轉批中央十人小組關于反革命分子和其他壞分子的解釋及處理意見的政策界限的暫行規定》，這些文件把勞教制度具體化了。

1957年8月1日全國人民代表大會常務委員會第七十八次會議批準通過了《關于勞動教養問題的決定》。 隨后的時間里，全國建立起了一百多所勞教場所，全國的勞教人員數量也激增。

1979年11月29日中華人民共和國國務院頒布了《國務院關于勞動教養的補充規定》，該規定明確了勞教的時間、勞教制度的審查監督管理。

1982年1月21日公安部發布了《勞動教養試行辦法》，其中具體規定了勞教場所，被勞教人員的收容審批，對勞教人員的行政管理、教育改造、勞動生產、生活待遇，被勞教人員的通信、會見、解教、安置和勞教干部的問題。

1986年9月5日，中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過了《治安管理處罰條例》，其中的第32條規定了涉及賭博或淫穢物品的可以進行勞動教養。但是該規定于2006年3月1日被廢止。

1990年12月28日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過了《關于禁毒的決定》，其中規定“強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養，并在勞動教養中強制戒除”，該規定確定了關于禁毒工作中的勞動教養制度。

1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過了《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》，該決定規定了關于賣淫嫖娼工作中的勞動教養制度。

二、十八屆三中全會全會中關于法律的思想

十八屆三中全會提出，建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

這表明我國的法律改革今后會以體制改革作為重點，這會具有牽一發而動全身的效果。法律作為上層建筑，貫穿于政治、經濟、文化等各個方面，加強我國的法律體制建設對于我們的經濟建設、政治建設、文化建設有重大意義。

三、廢除勞教制度的意義

勞動教養制度在我國存在了五十多年，實行勞動教養的初衷是維護社會秩序，減少犯罪，不可否認勞動教養在其實行的幾十年里還是有一定的積極作用，在特殊的歷史時期它在維護社會秩序方面發揮了作用，但是隨著法治社會的建設一步一步完善，其消極的負面作用越來越明顯，所以廢除勞動教養制度是法治社會發展的需要。

在我國廢除勞動教養制度有一下幾點意義：

首先，有利于維護我國憲法的權威，保障人權，勞動教養制度在一定程度上侵犯了公民的人權和人身自由，與《憲法》的精神有一些背道而馳，所以廢除勞動教養制度有利于維護憲法的權威。

其次，廢除勞動教養制度有利于推進我國的司法改革進程，我國的司法改革現在正在向人權司法方向邁進，致力于建設法治文明社會，實現法律透明化，勞動教養制度作為一種行政處罰，不需要經過法庭判決就可以對嫌疑人進行懲治，限制其人身自由，侵犯其基本權利，使其凌駕于法律之上，不受法律限制，所以廢除勞動教養制度有利于推動我國的司法改革，推動社會進步。

再次，廢除勞動教養有利于杜絕腐敗現象，勞動教養不需要經過法院的審判就可以實施，所以這賦予了司法機關很大的裁量權，某些犯罪分子就利用這一漏洞，規避法律，通過各種手段來打通司法機關，從而逃避法律的制裁。在這一過程中，難免會產生一些腐敗現象，所以勞動教養制度的廢除在一定程度上會杜絕腐敗。

最后，廢除勞動教養制度有利于安定人心，提升我們的國家形象。勞動教養制度的存在，使司法機關對嫌疑人的懲治具有一些主觀性，與國際上提倡的保障人權相斥，使國際社會懷疑我們尊重和保障人權的承諾是否會兌現。所以廢除勞教制度有助于提高我們的國家形象，同時安定人心。這是我國司法的一個重大進步，是我國法治改革的一個新的里程碑。

四、今后的法制發展之路

1978年的十一屆三中全會就提出了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，加強社會主義法制建設，這是我國法制建設的開端。十八屆三中全會公報提出，建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。這是對我國的司法體制改革提出的更進一步的要求。

在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了五個方面的改革內容，維護憲法權威，保障憲法內容的實現，其中提出的一些措施都有助于保障法律的認知和遵守；深化行政執法體制改革，完善行政執法程序，有助于保障我國的執法更加公開、公正、透明；確保依法獨立公正行使審判權、監察權，有助于維護司法的獨立性，維護司法的權威；健全司法權力運行機制，優化資源配置，有助于加強司法的監督，使公民能夠更好的參與司法，維護自己的利益；完善人權司法保障制度的內容，有助于我國真正落實保障人權，而不是空口說教。這些改革措施都需要今后的一項一項地去落實，沒有落實的改革政策就好比是光說不練的假把式，不能讓人們感受到它帶來的益處，最終也會使改革之路發生中斷。

從1978年改革開放以來，我國的法制建設也進行了三十多年，改革之路確實艱難。如今，法制之路正在一步一步接近正軌，中國社會的法制正在一步一步完善，相信以后的改革會更如我們所愿，中國會成為真正的法治國家。

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（作者單位：中國地質大學（北京）人文經管學院，北京 100083）endprint