廢除勞動教養(yǎng)制度的思考

劉格格

摘要：中國的勞動教養(yǎng)制度是根據(jù)1957年8月1日全國人大常委會第78次會議批準頒布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)建立的一種行政處罰措施，通過限制人身自由、強迫勞動、思想教育等措施來預防和減少犯罪。2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出廢止勞動教養(yǎng)制度，這在推進中國法治建設(shè)、完善人權(quán)司法保障制度的道路上是一塊重要的里程碑。

關(guān)鍵詞：十八屆三中全會；勞動教養(yǎng)制度；司法改革

2013年11月9日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會在北京召開，2013年11月12日，全會通過了《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，其中指出要深化司法體制改革，完善人權(quán)司法保障制度；同時，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確指出廢止勞動教養(yǎng)制度；2013年12月28日，全國人大常委會通過了關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，勞教制度被依法廢止，自此中國的勞動教養(yǎng)制度廢除了。

一、我國勞教制度的歷史

我國的勞教制度始于1955年。20世紀50年代，中共中央發(fā)動了肅清反革命分子運動，1955年8月25日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，1956年1月10日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于各省市立即籌辦勞動教養(yǎng)機構(gòu)的指示》，隨后中共中央又制定了《轉(zhuǎn)批中央十人小組關(guān)于反革命分子和其他壞分子的解釋及處理意見的政策界限的暫行規(guī)定》，這些文件把勞教制度具體化了。

1957年8月1日全國人民代表大會常務(wù)委員會第七十八次會議批準通過了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》。 隨后的時間里，全國建立起了一百多所勞教場所，全國的勞教人員數(shù)量也激增。

1979年11月29日中華人民共和國國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，該規(guī)定明確了勞教的時間、勞教制度的審查監(jiān)督管理。

1982年1月21日公安部發(fā)布了《勞動教養(yǎng)試行辦法》，其中具體規(guī)定了勞教場所，被勞教人員的收容審批，對勞教人員的行政管理、教育改造、勞動生產(chǎn)、生活待遇，被勞教人員的通信、會見、解教、安置和勞教干部的問題。

1986年9月5日，中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過了《治安管理處罰條例》，其中的第32條規(guī)定了涉及賭博或淫穢物品的可以進行勞動教養(yǎng)。但是該規(guī)定于2006年3月1日被廢止。

1990年12月28日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過了《關(guān)于禁毒的決定》，其中規(guī)定“強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強制戒除”，該規(guī)定確定了關(guān)于禁毒工作中的勞動教養(yǎng)制度。

1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》，該決定規(guī)定了關(guān)于賣淫嫖娼工作中的勞動教養(yǎng)制度。

二、十八屆三中全會全會中關(guān)于法律的思想

十八屆三中全會提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益。要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

這表明我國的法律改革今后會以體制改革作為重點，這會具有牽一發(fā)而動全身的效果。法律作為上層建筑，貫穿于政治、經(jīng)濟、文化等各個方面，加強我國的法律體制建設(shè)對于我們的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)有重大意義。

三、廢除勞教制度的意義

勞動教養(yǎng)制度在我國存在了五十多年，實行勞動教養(yǎng)的初衷是維護社會秩序，減少犯罪，不可否認勞動教養(yǎng)在其實行的幾十年里還是有一定的積極作用，在特殊的歷史時期它在維護社會秩序方面發(fā)揮了作用，但是隨著法治社會的建設(shè)一步一步完善，其消極的負面作用越來越明顯，所以廢除勞動教養(yǎng)制度是法治社會發(fā)展的需要。

在我國廢除勞動教養(yǎng)制度有一下幾點意義：

首先，有利于維護我國憲法的權(quán)威，保障人權(quán)，勞動教養(yǎng)制度在一定程度上侵犯了公民的人權(quán)和人身自由，與《憲法》的精神有一些背道而馳，所以廢除勞動教養(yǎng)制度有利于維護憲法的權(quán)威。

其次，廢除勞動教養(yǎng)制度有利于推進我國的司法改革進程，我國的司法改革現(xiàn)在正在向人權(quán)司法方向邁進，致力于建設(shè)法治文明社會，實現(xiàn)法律透明化，勞動教養(yǎng)制度作為一種行政處罰，不需要經(jīng)過法庭判決就可以對嫌疑人進行懲治，限制其人身自由，侵犯其基本權(quán)利，使其凌駕于法律之上，不受法律限制，所以廢除勞動教養(yǎng)制度有利于推動我國的司法改革，推動社會進步。

再次，廢除勞動教養(yǎng)有利于杜絕腐敗現(xiàn)象，勞動教養(yǎng)不需要經(jīng)過法院的審判就可以實施，所以這賦予了司法機關(guān)很大的裁量權(quán)，某些犯罪分子就利用這一漏洞，規(guī)避法律，通過各種手段來打通司法機關(guān)，從而逃避法律的制裁。在這一過程中，難免會產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象，所以勞動教養(yǎng)制度的廢除在一定程度上會杜絕腐敗。

最后，廢除勞動教養(yǎng)制度有利于安定人心，提升我們的國家形象。勞動教養(yǎng)制度的存在，使司法機關(guān)對嫌疑人的懲治具有一些主觀性，與國際上提倡的保障人權(quán)相斥，使國際社會懷疑我們尊重和保障人權(quán)的承諾是否會兌現(xiàn)。所以廢除勞教制度有助于提高我們的國家形象，同時安定人心。這是我國司法的一個重大進步，是我國法治改革的一個新的里程碑。

四、今后的法制發(fā)展之路

1978年的十一屆三中全會就提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，加強社會主義法制建設(shè)，這是我國法制建設(shè)的開端。十八屆三中全會公報提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益。要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。這是對我國的司法體制改革提出的更進一步的要求。

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了五個方面的改革內(nèi)容，維護憲法權(quán)威，保障憲法內(nèi)容的實現(xiàn)，其中提出的一些措施都有助于保障法律的認知和遵守；深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，有助于保障我國的執(zhí)法更加公開、公正、透明；確保依法獨立公正行使審判權(quán)、監(jiān)察權(quán)，有助于維護司法的獨立性，維護司法的權(quán)威；健全司法權(quán)力運行機制，優(yōu)化資源配置，有助于加強司法的監(jiān)督，使公民能夠更好的參與司法，維護自己的利益；完善人權(quán)司法保障制度的內(nèi)容，有助于我國真正落實保障人權(quán)，而不是空口說教。這些改革措施都需要今后的一項一項地去落實，沒有落實的改革政策就好比是光說不練的假把式，不能讓人們感受到它帶來的益處，最終也會使改革之路發(fā)生中斷。

從1978年改革開放以來，我國的法制建設(shè)也進行了三十多年，改革之路確實艱難。如今，法制之路正在一步一步接近正軌，中國社會的法制正在一步一步完善，相信以后的改革會更如我們所愿，中國會成為真正的法治國家。

[參考文獻]

[1]薛曉蔚：《勞動教養(yǎng)制度研究》[M]，中國文聯(lián)出版社2000年版，第156頁.

[2]馬龍虎：《對我國勞動教養(yǎng)制度的理性分析》[J]，載《政法論叢》2001年第6期.

[3]儲槐植，陳興良，張紹彥： 《理性與秩序——中國勞動教養(yǎng)制度研究》[M]，法律出版社2002年版.

[4]姜金方：《勞動教養(yǎng)制度的法制歷程及現(xiàn)實問題》[J]，載《中外法學》，2001年6月.

[5]儲槐植：《議論勞動教養(yǎng)制度改革》[J]，載《中國司法》，2005年第5期，第28頁.

（作者單位：中國地質(zhì)大學（北京）人文經(jīng)管學院，北京 100083）endprint