簡訊

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江蘇鹽都：構建多層級、廣覆蓋的財政監管網絡

近年來，江蘇省鹽城市鹽都區積極探索縣級財政大監督機制，通過延伸監督鏈條、實施聯動監管和政府購買服務聘請第三方參與監督等舉措，逐步構建起多層級、廣覆蓋的監管網絡，有力保證了財政資金的安全、高效運行。

延伸財政監督鏈條。一方面，向財政資金流向的末端——重大項目及其資金延伸，對重點工程和項目資金的重要節點進行現場監控和全程監控，有效控制不合規、不合理支出。印發重點項目工程管理暫行規定，實行項目資金預算管理，重抓資金審批、撥付等關鍵環節，嚴格實行審計監督，保證了重點項目資金的規范運作。另一方面，向財政資金管理和政策執行的終端——基層財政所延伸，全面建立區鄉聯動就地就近監管的管理體系，逐步推行管理一體化、監督一體化和技術一體化，引導基層財政所將工作重點真正轉移到財政監管上，全面加強財政性資金管理和使用的就地監管。2013年來，對糧食直補、農資綜合補貼等8大類、累計達16260萬元的資金實施了就地就近聯動監管，保證了資金的安全運行。

完善多元聯動監督機制。一方面，加強與紀檢監察部門的聯動、與基層財政所的聯動監督和與預算部門的聯動監督；另一方面，加強局機關相關職能科室間的聯動，既共享監管信息，又增強監管實效。通過多部門聯動和機關職能科室間的聯動，突出加強對非稅收入、上級補助收入、土地出讓收益、拆遷資金及“三公”經費、社保資金、教育和科技等專項資金的監督管理。與此同時，該區還通過政府購買服務的形式，每年預算安排專項資金，聘請信譽好、資質高的會計師事務所、審計師事務所實施第三方審計監督或配合審計。2013年來，該區通過第三方單獨或配合實施了中央支農資金實施情況和財政部專員辦委托監督檢查的有關項目5個，涉及資金超過3億元。

拓展財政監督職能。將財政監督拓展到預算編制、預算執行和決算審核的全過程，拓展財政監督的事前預警、全程糾偏等職能，使監督層級由檢查糾錯型向預算監督型轉變。日前，在編制2014年部門預算和政府基金預算過程中，就全面運用了近年來多方監督檢查的成果，使預算編制更科學、更規范。

（陳恒林）

河北磁縣：“三個強化”抓好社救資金監督管理

針對社會救助資金數額巨大、救助人員面廣、群眾關切的特點，河北省磁縣多措并舉，狠抓社會救助資金管理的關鍵環節，從而確保了資金簡便、及時、安全地發放到救助對象，充分發揮了救助資金的效用。

一是強化資金統一社會化發放，全縣社會救助資金一律實行 “一卡通”銀行發放，改變過去現金支付的行為。

二是強化對社會救助資金發放情況的督查，重點檢查補助資金的到位情況、核對受助人的基本信息，對發現的問題及時糾正，確保資金的安全。

三是強化對重點專項資金的績效評估，如對農村居民最低生活保障和五保供養經費等進行績效評價，以提高資金使用的效益性和管理水平。

通過多項措施，使全縣社會救助資金的發放取得了良好社會效果，基本實現了社會救助的規范化、制度化，保障了最困難群眾的基本生活，促進了社會的穩定與和諧。

（陳玉璋 王淑敏）

山東山亭：財稅大檢查三“力”見成效

近期，2013年山東省棗莊市山亭區財稅大檢查工作完美收官，此次共檢查42家企業，重點為房地產開發企業、建筑企業、“營改增”企業、重點稅源企業、稅務預警企業。查出偷欠稅1426.37萬元，代扣代繳建筑業營業稅及附加354.35萬元，調增應納稅所得額137.03萬元，這次檢查工作主要突出三個“力”：

一是組織有力。山亭區政府下發《關于印發山亭區財稅大檢查實施方案的通知》，成立由常務副區長任組長的山亭區財稅大檢查領導小組及領導小組辦公室，召開相關部門及企業參加的財稅檢查動員會議，并從監察、國稅、地稅、財政等部門抽調 16名參檢人員，成3個檢查組、1個綜合組，在山亭區賓館集中辦公，3個檢查組均有國、地、財三部門人員，各有側重點，堅持檢查資源共享，確保檢查不漏掉任何一個環節。

二是宣傳給力。為營造濃厚的檢查輿論氛圍，運用多種形式手段進行宣傳，樹立納稅光榮、偷稅可恥的觀念。編寫印發宣傳單6000余份，懸掛宣傳標語22幅。在區電視臺播發稅法宣傳標語20余條，在《山亭周訊》開設稅法宣傳專欄，在區政府門前公交車站對納稅前100名企業張榜公示，區財政局、區國稅局、地稅局網站也在首頁進行動畫宣傳，進一步提高廣大納稅人的納稅積極性和遵守稅收法規的自覺性。

三是措施得力。為做好大檢查工作，大檢查領導小組辦公室按照檢查實施方案的要求，進一步細化工作措施，做到“三統一、一結合”。首先統一集中辦公，參檢人員與單位工作脫鉤，實行簽到制度，全力以赴進行檢查。其次統一檢查文書。對每個被檢企業出具檢查通知書、檢查底稿、檢查報告，統一文書格式，必須簽字認可、集中歸檔。最后統一處理意見。每周參檢人員集體座談，對每個被檢企業匯報檢查情況，統一擬定處理意見，然后下達處理決定書。同時大檢查與區開發區企業土地使用稅清理工作相結合，既減輕企業檢查負擔，又提高專項清理工作效率。

通過這次大檢查，使該區稅收秩序更加規范，為打造公平、公正的稅收環境起到了有力的促進作用。

（公茂標）

安徽黃山：三項舉措加強美好鄉村建設專項資金管理

近年來，安徽省黃山市財政局認真履行財政監督職責， 以 “控”、“管”和“查”三項舉措加強美好鄉村建設專項資金管理，努力創新工作方式，著力加強監督檢查，有力促進美好鄉村建設專項資金規范、安全、有效使用。

一是“控”。主要是圍繞全市首批實施的106個中心村和303個自然村美好鄉村建設項目為突破口，建立“一把手”負責機制、資金整合指導組成員單位溝通協調機制和市縣聯動推進機制，制定出臺了《黃山市財政支持美好鄉村專項資金管理辦法》，明確資金來源及使用，規范管理方式及辦法，實行縣級報賬制和國庫集中支付制。

二是“管”。以全面推進美好鄉村建設，統籌使用涉農整合資金為手段，加大涉農資金整合力度，推進資金公開公示制度，制定涉及資金管理、審核監督、會計核算、財務報告、檔案管理等多項制度辦法，加強建設項目的全過程管理，嚴禁現金支付，實行科學精細管理，所有資金支出均按規范報賬支付程序進行。

三是“查”。充分發揮財政大監督機制作用，形成紀檢監察、財政和審計等部門齊抓共查的合力，實行日常監督與專項檢查等多種方式并行，推動事前、事中檢查和竣工驗收檢查等多環節監督的監管體系建設，同時健全完善績效考評和獎懲機制，把資金使用與項目效益、干部考核緊密結合起來，對違反資金使用和管理辦法的行為，實行問責追究制度。

（潘南峰）

湖北壩陵：“三資”監管貴在“四落實”

“三資”指農村集體資金、資產、資源。農村集體“三資”管理涉及廣大農民的根本利益，也是當前農經工作的熱點和焦點問題。湖北省當陽市壩陵辦事處財政所通過強化“四個落實”，全面推進農村集體“三資”監管。

落實好制度建設。在辦事處層面上，著重完善村賬所管記賬人員的崗位責任制、村級代管資金管理制度、村級財務收據管理制度、報賬操作流程、招投標制度、評估制度、資源合同發包管理制度、工程合同管理制度、檔案管理制度、村級備用金管理制度。而村級層面上側重于村級民主財務監督管理、財務公開、合同管理制度。一方面把這些制度電子版發給每一個村級報賬員和聯系村專管員，另一方面在村委會設立辦公場所，將上述12項制度統一尺寸和高度上墻粘貼懸掛，讓財務人員抬頭即見。

落實好信息化建設。著重提高“三資”監管網絡系統運行質量。一是支持和鼓勵“三資”代理中心（村賬所管中心）兩位工作人員到市局參加全市農經業務、電算化操作培訓，提高業務能力和計算機操作水平。二是實行數據四備份制，工作人員每年將財務數據實行系統庫備份、導出Excel格式數據移動硬盤備份、打印成紙介載體備份、刻錄成光盤備份，確保數據萬無一失。三是積極與市紀委、市局相關科室緊密聯系，平時工作中將有關數據通過互聯網傳輸鏈接，實行上級單位對財政所實時監控，及時預警，共同構筑預防和遏制農村基層腐敗的“防火墻”。

落實好民主監督。按市紀委的要求，由原來的村民主理財小組升級為村民主監督管理委員會，按規定進一步擴大了工程事項知曉權、參加主要工程的事項財務監督權等職能。從2004年起，17個村按要求建立村民主理財小組（后改為村民主監督委員會），該委員會按規定行使職權。嚴格遵守“六統一、七不蓋章”的工作機制。

落實好隊伍建設。一是請市局相關科室派人來授課傳業，主要學習新的農村集體財務制度、賬務處理程序、單據審核知識等。二是抓好每年一次村級報賬員會計培訓，全所同志參加。三是鼓勵農村財務人員積極報考會計執業證書。17個村級財務人員中已有10人拿到執業證書，財政所給予拿證者一定的獎勵。四是經常開展村與村的財務學習、評審、業務知識競賽等活動，以提高村級財務人員的實戰水平。

（汪元珍 鄭少華）

（本欄目責任編輯：楊卡）