日本設(shè)“國(guó)安會(huì)”暴露了安倍好戰(zhàn)嘴臉

2014年1月7日，日本政府宣布國(guó)家安全保障局正式成立，這標(biāo)志著統(tǒng)籌日本外交、安全保障政策的

國(guó)家安全保障會(huì)議正式開始運(yùn)作。日本國(guó)家安全保障局將在首相的主導(dǎo)下制定外交及安全政策。也就是說，日本國(guó)家安全保障局的成立，進(jìn)一步加強(qiáng)了首相在外交、安保政策上的主導(dǎo)權(quán)。

日本國(guó)家安全保障會(huì)議一成立，緊接著就通過了《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》、《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》、《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，這完全暴露了安倍好戰(zhàn)的嘴臉。

國(guó)家安全保障會(huì)議正式運(yùn)作

二戰(zhàn)以來，日本從未設(shè)立過類似國(guó)家安全保障會(huì)議這樣的機(jī)構(gòu)。設(shè)立這一機(jī)構(gòu)是日本修改戰(zhàn)后憲法、建立軍隊(duì)的重要一步。安倍作為國(guó)家安全保障會(huì)議成員獲得了最高軍事權(quán)力。

國(guó)家安全保障局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)安局”）是日本國(guó)家安全保障會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，目前主要由來自外務(wù)

省、防衛(wèi)省以及日本警察廳的總計(jì)67人組成，其主要職責(zé)是：落實(shí)國(guó)家安全保障會(huì)議決定，協(xié)調(diào)政府各部門關(guān)系，進(jìn)行情報(bào)收集和分析等。

安倍力推成立“國(guó)安局”，意在加強(qiáng)首相一元化領(lǐng)導(dǎo)；盡快落實(shí)新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量建設(shè)”；充實(shí)、擴(kuò)展《日美防衛(wèi)合作指針》，加強(qiáng)日美在空海一體戰(zhàn)、兵力部署、武器研制和作戰(zhàn)等方面的合作；推動(dòng)修改憲法解釋，賦予日本“集體自衛(wèi)權(quán)”；應(yīng)對(duì)中日在釣魚島問題上的爭(zhēng)端。以上這些無一不劍指中國(guó)。

日本輿論擔(dān)心，“國(guó)安局”實(shí)際上強(qiáng)化了首相官邸的指揮功能，同時(shí)簡(jiǎn)化了涉及國(guó)家安全及對(duì)外關(guān)系的決策過程，存在很大的危險(xiǎn)因素。

安倍走在“右翼復(fù)國(guó)”道路上

2013年11月27日，日本政府成立了被稱為日本版國(guó)家安全委員會(huì)的國(guó)家安全保障會(huì)議。由首相、官房長(zhǎng)官、外務(wù)大臣和防衛(wèi)大臣4人組成的會(huì)議決定日本外交及安全保障的基本方針，旨在推進(jìn)由首相官邸主導(dǎo)的外交及安保政策。

日本國(guó)家安全保障會(huì)議成立后僅20天，即12月17日，首項(xiàng)重要議程就是通過一份日本未來10年的外交和安保基本方針—《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。

《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)的理念為“基于國(guó)際協(xié)調(diào)主義的積極和平主義”。在談到日本當(dāng)下安全保障環(huán)境時(shí)，專門強(qiáng)調(diào)了朝鮮及中國(guó)。并把中國(guó)在東海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)寫入其中，稱其“已經(jīng)成為以日本為代表的國(guó)家的憂慮，并對(duì)中國(guó)的動(dòng)向持續(xù)關(guān)注”。

日本安保戰(zhàn)略提出：首先，要從整體上強(qiáng)化日本防衛(wèi)能力，包括完善防衛(wèi)體制，如強(qiáng)化國(guó)土警備制度以及海洋監(jiān)視制度等；其次，要深化日美同盟以及發(fā)展同東盟、澳大利亞及韓國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系；最后，重視應(yīng)對(duì)作為國(guó)家安全新課題的網(wǎng)絡(luò)攻擊以及太空安全利用的方針。

日本安保戰(zhàn)略中還專門提出要修改“武器出口三原則”，制訂新的關(guān)于武器出口管理的政策文件。此外，安倍政府企圖修改關(guān)于“集體自衛(wèi)權(quán)”的憲法解釋，因與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨的反對(duì)，暫時(shí)沒有寫入本次的安保戰(zhàn)略中。

值得注意的是，安保戰(zhàn)略中提出，為了確保國(guó)家安全保障政策充分得到貫徹，需強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)體系，因此，“每個(gè)國(guó)民都應(yīng)把安保問題作為個(gè)人的責(zé)任來對(duì)待，就需培養(yǎng)一顆愛國(guó)心”。

在日本國(guó)家安全保障會(huì)議通過《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》的第二天晚上，安倍晉三就大肆宣稱，日中“空中發(fā)生偶發(fā)事故”的可能性越來越大。他的話音剛落，國(guó)際輿論就驚呼，上任一年專注于治理經(jīng)濟(jì)的安倍“終于露出了民族主義的牙齒”。

美國(guó)《時(shí)代》周刊在專門分析“為什么爆發(fā)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)是可能的”一文中用到了“世界的災(zāi)難”、“全球范圍的危機(jī)”這樣的詞語(yǔ)。想象一場(chǎng)可能將前三大經(jīng)濟(jì)體都牽扯進(jìn)去的“世界最高級(jí)別對(duì)抗的危險(xiǎn)性”，就令人不寒而栗！但日本卻堅(jiān)持往“右翼復(fù)國(guó)”的道路上猛跑而不回頭。

以安倍為首的“四人會(huì)議”

2013年11月7日，日本眾議院全體會(huì)議，以執(zhí)政黨多數(shù)贊成的結(jié)果，強(qiáng)行通過了設(shè)立國(guó)家安全保障會(huì)議的相關(guān)法案。國(guó)家安全保障會(huì)議被世人稱為日本版的國(guó)家安全委員會(huì)或“國(guó)安會(huì)”。

日本國(guó)家安全保障會(huì)議由首相安倍晉三任議長(zhǎng)（主席），常設(shè)由首相、內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣組成的“四人會(huì)議”，增設(shè)其執(zhí)行機(jī)構(gòu)國(guó)家安全保障局。“四人會(huì)議”權(quán)力重大，將定期會(huì)晤，研討日本中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性問題，制定涉及外交和安保問題的基本方針，如有需要，“四人會(huì)議”還將擴(kuò)大為由財(cái)務(wù)大臣、國(guó)土交通大臣、國(guó)家公安委員長(zhǎng)等內(nèi)閣成員參加的“九人會(huì)議”，就涉及日本國(guó)防、外交的重要事項(xiàng)進(jìn)行審議。而國(guó)家安全保障局則被認(rèn)為是國(guó)家安全保障會(huì)議的核心。國(guó)家安全保障局作為國(guó)家安全保障會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以首相官邸為中心，負(fù)責(zé)制定中長(zhǎng)期外交、安全戰(zhàn)略并及時(shí)處理危機(jī)管理工作。

國(guó)安局內(nèi)設(shè)六大部門

“國(guó)安局”執(zhí)行“6大部門、321體制”，即6大部門的頭把交椅分別按照防衛(wèi)省占據(jù)3個(gè)、外務(wù)省占據(jù)2個(gè)、警察廳占據(jù)1個(gè)分配；部門設(shè)置方面，分為“總括”、“戰(zhàn)略”、“情報(bào)”、“中國(guó)·朝鮮”、“同盟·友好國(guó)”、“其他區(qū)域”6大部門。僅從6大部門的頭把交椅的分配來看，日本設(shè)立國(guó)家安全保障會(huì)議的主要著眼點(diǎn)是軍事，出發(fā)點(diǎn)是戰(zhàn)略和情報(bào)，而“中國(guó)·朝鮮”部門的設(shè)立，更加露骨、直白地顯露了安倍政府對(duì)中國(guó)和朝鮮的對(duì)抗姿態(tài)。

國(guó)安局將擴(kuò)編超過百人

2013年12月4日，日本首相安倍晉三、副首相兼財(cái)務(wù)大臣麻生太郎、官房長(zhǎng)官菅義偉、外務(wù)大臣岸田文雄、防衛(wèi)大臣小野寺五典5人在首相官邸召開了首次國(guó)家安全保障會(huì)議。由此，日本國(guó)家安全保障會(huì)議正式啟動(dòng)，日本首相安倍晉三主持會(huì)議，會(huì)議的主要議題是中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，會(huì)議還決定將中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)一事作為應(yīng)對(duì)課題寫入即將公布的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。

官房長(zhǎng)官菅義偉在當(dāng)天的記者會(huì)上表示，國(guó)家安全保障會(huì)議發(fā)揮司令部作用極其重要，今后將每?jī)芍苷匍_一次“四人會(huì)議”，協(xié)商外交、防衛(wèi)和安全保障問題，并確定基本政策方向，充分發(fā)揮司令塔的作用。他說，國(guó)家安全保障局作為實(shí)施《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》的直接機(jī)構(gòu)，今后將以外務(wù)省、防衛(wèi)省和警察廳為中心，同時(shí)將招募自衛(wèi)隊(duì)人員和民間人士，力爭(zhēng)建成一個(gè)超過100人的機(jī)構(gòu)。

日本國(guó)家安全保障會(huì)議為閉門會(huì)議，日本政府僅對(duì)會(huì)議內(nèi)容做簡(jiǎn)單闡述，具體內(nèi)容不向媒體公開。此前在國(guó)家安全保障會(huì)議相關(guān)法案出臺(tái)時(shí)，曾引發(fā)在野黨方面的普遍憂慮，擔(dān)憂“國(guó)安會(huì)”將強(qiáng)化首相官邸在外交和安保方面的決策權(quán)，但缺乏第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其加以監(jiān)督。

開通聯(lián)絡(luò)美英等國(guó)熱線

日本國(guó)家安全保障會(huì)議將首先與美、英兩國(guó)開通熱線。為了有效運(yùn)用國(guó)家安全保障會(huì)議這一機(jī)制，日本將開通與美、英兩國(guó)安保系統(tǒng)保持聯(lián)系的熱線。國(guó)家安全保障局局長(zhǎng)辦公室設(shè)有直接與美、英兩國(guó)安保系統(tǒng)連接的專線。這種安排旨在保證日方可以隨時(shí)與負(fù)責(zé)外交和防衛(wèi)政策的外國(guó)安保系統(tǒng)直接聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)雙方情報(bào)共享及緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)。

日本將與美、英兩國(guó)舉行以信息交換為主的定期會(huì)議，并強(qiáng)化相互之間的關(guān)系。日本方面將由國(guó)家安保局局長(zhǎng)出席，而美國(guó)方面將由國(guó)家安全保障事務(wù)總統(tǒng)助理或亞洲事務(wù)高級(jí)部長(zhǎng)以代表身份參加，英國(guó)將由首席首相助理參加。根據(jù)情況，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官和國(guó)家安全保障擔(dān)當(dāng)助理也將出席。安倍內(nèi)閣認(rèn)為有必要增強(qiáng)與更多國(guó)家的類似合作機(jī)制。為此，日本將開始與法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、澳大利亞、印度等國(guó)家磋商開通類似熱線，在安全議題上保持密切的溝通與合作。

官邸為危機(jī)管理情報(bào)收集司令部

與日本原有的安全保障決策體制相比，新建的國(guó)家安全保障會(huì)議的特點(diǎn)在于：一是進(jìn)一步強(qiáng)化首相官邸司令部作用，二是加強(qiáng)緊急事態(tài)的危機(jī)管理，三是提高日本的情報(bào)收集能力。同時(shí)，與國(guó)家安全保障會(huì)議綁定的還有《特定秘密保護(hù)法》。

早在2006年安倍第一次執(zhí)政期間，就提出以美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)為范本，建立日本國(guó)家安全保障會(huì)議。但由于當(dāng)時(shí)在野黨普遍反對(duì)，未獲國(guó)會(huì)通過。2012年安倍第二次執(zhí)政后，再次提出相關(guān)法案。2013年11月7日，日本眾議院全體會(huì)議以執(zhí)政黨多數(shù)贊成的結(jié)果，強(qiáng)行

通過了設(shè)立國(guó)家安全保障會(huì)議的相關(guān)法案。

日本設(shè)立國(guó)家安全保障會(huì)議后，安倍政府試圖借助中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)一事，謀求自身在防務(wù)領(lǐng)域的突破。安倍于2013年12月4日啟動(dòng)國(guó)家安全保障會(huì)議，并向相關(guān)閣僚做出指示，要求政府相關(guān)部門共同推進(jìn)安保政策。中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)問題被列為日本國(guó)家安全保障會(huì)議的首要議題之一。

推出《特定秘密保護(hù)法案》

安倍內(nèi)閣通過的《特定秘密保護(hù)法案》將防衛(wèi)、外交、反間諜和反恐4個(gè)領(lǐng)域內(nèi)特別需要保密的情報(bào)

指定為“特定秘密”，同時(shí)在附表中列舉了武器、彈藥和飛機(jī)數(shù)量與性能等“特定秘密”內(nèi)容。法案規(guī)定，

國(guó)家公務(wù)員泄密將被處以10年以下有期徒刑，合謀者和教唆者將被處以5年以下有期徒刑。依據(jù)該法，“特定秘密”保密期限為5年，可以多次延長(zhǎng)。如果保密期超過30年，需要得到內(nèi)閣批準(zhǔn)。該法案主要針對(duì)公務(wù)員、議員、新聞界、教育界等人群。日本現(xiàn)行《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定，對(duì)泄密者最高處以一年以下有期徒刑。相比而言，新法大幅加大了對(duì)泄密者的處罰力度。

日本國(guó)會(huì)通過《特定秘密保護(hù)法案》引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反對(duì)。安倍晉三政權(quán)設(shè)置國(guó)家安全保障會(huì)議是修改憲法解釋、允許行使集體自衛(wèi)權(quán)的第一步。有了《特定秘密保護(hù)法》，日本政府有關(guān)外交、防衛(wèi)政策的重大信息就能按照?qǐng)?zhí)政者的意愿被隱瞞，民眾很可能被蒙在鼓里。正如日本媒體所指出，本次制訂的《國(guó)家安全保障局綱領(lǐng)》中提出，該局將吸納自衛(wèi)隊(duì)官員作為成員，這將自衛(wèi)隊(duì)擺在了由政府直接安排的組織前線。“國(guó)安會(huì)”和《特定秘密保護(hù)法案》將使日本再次變?yōu)閼?zhàn)前那種“警察統(tǒng)治的國(guó)家”。

安倍充當(dāng)對(duì)抗中國(guó)總司令

安倍晉三在一次電視節(jié)目中談中國(guó)在東海劃設(shè)包括釣魚島上空在內(nèi)的防空識(shí)別區(qū)時(shí)說，“假如中國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)飛過來，日本不得不立即做出判斷”，與海上保安廳和中國(guó)海警局的對(duì)峙相比，“空中發(fā)生偶發(fā)事件的可能性將變得很大”。

明眼人一看便知，安倍這番表態(tài)，是對(duì)他連續(xù)放出“安保三箭”后可能造成地區(qū)緊張的情況來試探中國(guó)的態(tài)度，為他下一步更多的對(duì)華挑釁舉動(dòng)做準(zhǔn)備。安倍從上臺(tái)伊始，就制訂了一系列針對(duì)中國(guó)的充滿敵意的戰(zhàn)略，他的執(zhí)政綱領(lǐng)就是要對(duì)抗中國(guó)，使釣魚島之爭(zhēng)演進(jìn)為全面的日中戰(zhàn)略之爭(zhēng)。安倍已經(jīng)公開揚(yáng)言：日本要與中國(guó)對(duì)抗，日本要領(lǐng)導(dǎo)亞洲！

可能引發(fā)“突發(fā)事件”、“不測(cè)事態(tài)”是近來日本政客指責(zé)中國(guó)時(shí)常用的說詞。日本沖繩縣議會(huì)2013年12月19日通過一份意見書，認(rèn)為中國(guó)劃設(shè)涵蓋釣魚島的東海防空識(shí)別區(qū)，可能引發(fā)相關(guān)海域和空域的不測(cè)事態(tài)，極其危險(xiǎn)。該意見書聲稱，釣魚島“是沖繩縣的行政區(qū)域”，“強(qiáng)行改變現(xiàn)狀的嘗試威脅到縣民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，不禁感到憤怒”。

但是，正在叫喊局勢(shì)危險(xiǎn)的日本卻不斷往釣魚島附近增兵。日本海上保安廳長(zhǎng)官佐藤雄二2013年12月18日在例行記者會(huì)上表示，日本已將很多巡視船都派往釣魚島周邊警戒中國(guó)船只，已沒有多余的船只到東京參加一年一度的海上閱兵式了，因此今年取消全國(guó)巡邏船齊聚東京灣舉行閱兵及綜合訓(xùn)練等活動(dòng)，明年也將繼續(xù)取消。

同一天，安倍晉三在首相官邸與自民黨“領(lǐng)土相關(guān)特命委員會(huì)”會(huì)長(zhǎng)額賀福志郎聲稱，要在海外形成輿論，以謀求國(guó)際社會(huì)對(duì)日本立場(chǎng)的理解。而額賀向安倍建議，要以首相官邸為司令塔發(fā)出戰(zhàn)略信息。

對(duì)此，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，安倍正致力于從日本首相的角色轉(zhuǎn)換為總司令，強(qiáng)化日本的國(guó)防力量。最明顯的變化是建立一個(gè)美式的國(guó)安會(huì)，該委員會(huì)從2013年12月開始，集中處理國(guó)防和外交政策，并進(jìn)行危機(jī)管理。這個(gè)“領(lǐng)土相關(guān)特命委員會(huì)”的50名成員中有一半來自自衛(wèi)隊(duì)，這意味著首相和自衛(wèi)隊(duì)之間將有密切互動(dòng)。事實(shí)上，在上任僅一年時(shí)間里，安倍與自衛(wèi)隊(duì)的互動(dòng)已超過在他之前的所有戰(zhàn)后日本首相。

責(zé)任編輯：安翠香